姚 凱

0 引言

文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。我國歷史悠久、幅員遼闊、民族眾多，造就了豐富多彩的城市文化。然而，隨著經(jīng)濟“全球化”的不斷深入與城鎮(zhèn)化的快速推進，許多城市，特別是廣大中小城市正面臨著盲目建設(shè)、特色消失的境遇。在此現(xiàn)象背后引發(fā)了對于規(guī)劃的思考，特別是在法定的城市總體規(guī)劃領(lǐng)域，缺乏整體而全面的文化視角。

1977年國際建筑協(xié)會發(fā)布的《馬丘比丘憲章》強調(diào)了城市作為一個有機統(tǒng)一的整體，“文化起到不可或缺的作用。城市的個性與特征取決于城市的結(jié)構(gòu)和社會特征，因此不僅要保存和維護好城市的歷史遺存，而且還要繼承其文化傳統(tǒng)”①陳占祥.馬丘比丘憲章[J].國外城市規(guī)劃.1979(1)。。《馬丘比丘憲章》開啟了將文化視角重新引入規(guī)劃領(lǐng)域的先河，文化在城市發(fā)展中的作用普遍得到重視，一系列旨在推動城市經(jīng)濟多樣化，提升文化旅游和解決當?shù)鼐用窬蜆I(yè)的城市文化政策在西方國家應(yīng)運而生②黃 鶴.文化政策主導下的城市更新——西方城市運用文化資源促進城市發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗和啟示[J].國外城市規(guī)劃.2006(1)。。在國內(nèi)，近年來規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ诔鞘形幕闹匾曇踩諠u加強。本文以青海省循化撒拉族自治縣城市總體規(guī)劃為例，旨在探索文化視角下小城市總體規(guī)劃編制的新思路。

1 循化文化特色分析

1.1 循化概況

循化縣位于青海省東南部的黃河谷地，西距西寧164公里，東距蘭州175公里（圖1）?？h域總面積約1815平方公里，2010年底，全縣總?cè)丝诩s13.1萬人，下轄3鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)，縣城為積石鎮(zhèn)。循化是全國唯一的撒拉族自治縣，其地處邊遠，經(jīng)濟發(fā)展相對落后（國家級貧困縣），但文化保留較好，民族特色濃郁，具有特色發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

1.2 特色文化分析

循化民族特色鮮明，地域特征突出，歷史源遠流長，其文化可以歸納為3個部分：撒拉民族文化、黃河地域文化和歷史名人文化。

（1）撒拉民族文化：撒拉族是我國人口較少的民族之一，也是青海獨有的少數(shù)民族，是古代西突厥烏古斯部后裔，自中亞東遷至循化，經(jīng)過發(fā)展融合，在原有文化基礎(chǔ)上吸收了周邊文化的特色，形成了由3個層次整合而成的撒拉文化：第一層屬于古突厥游牧部落的自然崇拜文化；第二層是伊斯蘭文化，占有主導地位；第三層則是定居循化之后撒拉人吸收了藏族、回族、漢族等外族文化后形成獨特的融合文化。

（2）黃河地域文化：黃河在循化境內(nèi)水量充沛、水質(zhì)良好、兩岸有豐富的生態(tài)濕地、農(nóng)田和白楊林，遠處雄偉的丹霞地貌，千奇百怪、造型各異，共同構(gòu)成了黃河上游紅山綠水、生態(tài)田園、充滿野趣的生態(tài)文化基底（圖2）。同漢族一樣，撒拉族也把黃河作為自己民族的母親河，地理環(huán)境與民族文化結(jié)合自然形成了獨特的黃河地域文化。

（3）歷史名人文化：循化縣歷史悠久，涌現(xiàn)出了一批杰出的歷史人物。這其中最為著名的是愛國宗教領(lǐng)袖十世班禪大師——額爾德尼·確吉堅贊。十世班禪大師出生于循化縣文都藏族鄉(xiāng)，并在這里度過了他的童年時期。目前在循化縣城還保存有十世班禪大師的故居和紀念館。此外還有著名佛教愛國人士喜饒嘉措大師、五四運動中首倡解放女子學禁的先驅(qū)者鄧春蘭女士等，構(gòu)成了循化底蘊深厚的歷史名人文化。

2 文化對循化發(fā)展的作用評價

2.1 無形影響

2.1.1 民族文化影響下的崇敬自然、田園化的聚落模式

關(guān)于撒拉族的起源有一個美麗的傳說，表現(xiàn)了他們對于生存環(huán)境的特殊情懷：撒拉先民原居住于中亞的撒馬爾罕，其祖先尕勒莽兄弟因而遭到當?shù)亟y(tǒng)治者的忌恨，便帶領(lǐng)同族18人，牽了一峰白駱駝，馱上《古蘭經(jīng)》向東遷徙。尕拉莽一行翻山越嶺，歷經(jīng)險難終于走到了位于黃河上游峽谷的循化地區(qū)，這時天色已晚，暮色蒼茫中走失了白駱駝。天亮以后，他們發(fā)現(xiàn)這里有山有水，土地肥沃，而走失了一夜的白駱駝則化為一泓清泉，旁邊則是樹林、農(nóng)田，于是撒拉族不再遷徙，世代在此繁衍生息④雷 波.駱駝泉傳說: 撒拉族的歷史記憶與族群認同[J].山西大同大學學報（社科版）.2008(8)。（圖3）。傳說揭示了撒拉族在從游牧向農(nóng)耕的轉(zhuǎn)變過程中崇敬自然、逐水而居、田園牧歌的特殊追求，這早已深深植根于民族文化之中，也構(gòu)成了循化山水田園的基本聚落格局。

2.1.2 宗教文化和地域環(huán)境熏陶出慢節(jié)奏、悠然安逸的發(fā)展模式

循化的各民族對于宗教是非常虔誠的，不論是穆斯林的禮拜還是佛教徒的朝圣均是當?shù)孛褡宓闹匾粘?。在宗教文化的影響下，形成了循化人慢?jié)奏的生活狀態(tài)。另一方面，雖然地處青藏高原邊緣的高寒地區(qū)，但由于黃河河谷造就了循化相對溫暖濕潤的小環(huán)境，植被茂盛、物產(chǎn)豐富，被譽為“青海小江南”。溫潤而閉塞的地理環(huán)境逐漸積淀出循化人悠然安逸、世外桃源般的生活模式。

2.1.3 豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

循化不僅有特色的民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如撒拉族獨特的曲藝文化“花兒”和“駱駝戲”，以馓子、手抓肉、牛肉拉面等為代表的撒拉美食。非物質(zhì)文化構(gòu)成了循化人生活中不可或缺的部分。

2.2 有形影響

2.2.1 宗教建筑

在循化縣城內(nèi)，隨處可見極具伊斯蘭特征的清真寺、邦克樓（圖4），其中在位于街子鎮(zhèn)撒拉圣地駱駝泉旁的街子清真大寺規(guī)模宏偉，建造精湛，是撒拉族的祖寺，也是青海省第二大清真寺。清真寺構(gòu)成了撒拉民族居住、活動的中心，“圍寺聚族而居”是典型的居住布局模式，以主要清真寺為中心形成了至今保留較好的積石草灘壩和街子駱駝泉兩大歷史文化街區(qū)。

2.2.2 特色民居

在數(shù)百年的發(fā)展過程中，撒拉族對其民居進行了豐富和改良，造就了獨特的民居形式——“莊窠院”。從中既可以看到來自中亞的伊斯蘭庭院的遺跡，也可以發(fā)現(xiàn)有漢族北方四合院的影子，甚至還有漢藏結(jié)合的木構(gòu)裝飾。莊窠院也蘊含著巧妙的地域氣候應(yīng)對策略，與循化晝夜溫差大、日照強的氣候特征相適應(yīng)⑤孫 宇.撒拉族傳統(tǒng)民居——莊窠院[C]//2010中國文化遺產(chǎn)保護與傳承高峰論壇?？? 2010。?？梢哉f撒拉族莊窠院具有明顯的地域性、民族性和社會性屬性，凝聚了撒拉文化的智慧（圖5）。

表1 區(qū)域競爭力評價小結(jié)

3 文化視角下的循化總體規(guī)劃思路

3.1 揚長避短, 摒棄大而全的發(fā)展思路, 塑造具有文化品位的特色小城

簡單照搬我國中東部的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的模式并不適用于循化?！堆h城市總體規(guī)劃（2011-2030）》（以下簡稱總體規(guī)劃）從文化視角出發(fā)提出：揚長避短，摒棄大而全的發(fā)展思路，塑造具有文化品位的特色小城。

3.1.1 從區(qū)域比較分析入手找準發(fā)展定位

總體規(guī)劃對循化及其周邊11個縣，選擇涉及經(jīng)濟、社會、交通、資源（包括文化和自然資源）四大部分，25項評價因子，采用加權(quán)評分法進行位次排名，進行區(qū)域競爭力綜合比較（表1）。

區(qū)域競爭力評價表明，循化目前所具備的突出優(yōu)勢為文化資源優(yōu)勢。未來循化應(yīng)以文化資源優(yōu)勢為突破口，以“做優(yōu)做特”為發(fā)展模式，挖掘、保護、發(fā)展、弘揚民族傳統(tǒng)文化資源，使其成為帶動城市發(fā)展的重要條件。總體規(guī)劃將循化城市性質(zhì)定位為“撒拉文化發(fā)祥地、黃河上游特色旅游休閑勝地和生態(tài)園林城市 ”。城市遠期規(guī)劃人口不宜貪大，預測控制在7萬人以內(nèi)，形成特色小城。

3.1.2 根據(jù)資源條件，構(gòu)建以旅游業(yè)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)體系

依托循化豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、民族和歷史文化資源，確定低碳、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，凸顯民族文化特色，構(gòu)建以高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、特色輕工業(yè)為支撐，以旅游業(yè)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

嚴格控制對生態(tài)環(huán)境有污染的工業(yè)項目引進，僅在縣城西部規(guī)劃一個輕工業(yè)集中區(qū)，以民族工藝品加工業(yè)、清真食品業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)為主。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點放在旅游體系的構(gòu)建，依托縣城撒拉民族文化旅游區(qū)、孟達高原生態(tài)旅游區(qū)和公伯峽黃河風光旅游區(qū)，形成融民族文化體驗、自然景觀游覽為一體的特色旅游發(fā)展格局。

3.2 因地制宜, 保護生態(tài)基底和村落, 營造符合地域文化的田園城鎮(zhèn)

依據(jù)撒拉民族崇敬自然、山水田園的文化訴求，規(guī)劃因地制宜，保留生態(tài)基底和原始村落，營造具有田園風光和濃郁地域文化的城市空間。

3.2.1 沿黃河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護原始生態(tài)格局

根據(jù)地域環(huán)境特征，將位于黃河谷地的積石、街子和清水3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為城市規(guī)劃區(qū)。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)之間的生態(tài)緩沖帶，避免城鎮(zhèn)建設(shè)空間的無序蔓延；整合原有園地和林地，結(jié)合旅游規(guī)劃和黃河兩岸景觀整治工程，整理農(nóng)村居民點，以生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和黃河生態(tài)濕地為背景，形成5處旅游服務(wù)中心和若干個特色民族體驗村落（圖6）。

3.2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、田園特征突出、雙城結(jié)構(gòu)的中心城區(qū)

規(guī)劃循化城市由積石和街子兩城區(qū)共同構(gòu)成，積石城區(qū)定位為循化政治經(jīng)濟中心，街子城區(qū)定位為撒拉文化集中展示區(qū)。規(guī)劃嚴格保護兩大城區(qū)之間的農(nóng)田、河谷林地和灘涂濕地，從維護黃河地域文化的宏觀格局出發(fā)，打造沿黃河濱水景觀帶，形成田園環(huán)城、親近黃河、風光如畫的雙城結(jié)構(gòu)。這樣的空間布局，一方面符合循化縣實情，有利于可持續(xù)發(fā)展，另一方面也體現(xiàn)了對文化的關(guān)懷，塑造城市特色。

3.3 特殊關(guān)懷, 尊重民族宗教習俗, 完善特色公共服務(wù)設(shè)施配置

作為撒拉族自治縣，循化具有特殊性，因此在城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套、城鎮(zhèn)重大活動組織等方面，同時需要尊重民族宗教習俗，繼承和發(fā)揚民族特色文化，體現(xiàn)對民族的特殊關(guān)懷。

3.3.1 加強民族文化、民族醫(yī)療、宗教公共服務(wù)體系建設(shè)

規(guī)劃中加強民族文化、民族醫(yī)療和宗教公共服務(wù)體系建設(shè)。撒拉族群眾能歌善舞，民俗豐富，因此在規(guī)劃中特地增加了街頭綠地、廣場的配置，為撒拉族群眾提供了日?；顒?、聚會和民族宗教節(jié)日活動的場所。同時，考慮到撒拉族的民族習俗和宗教信仰，在規(guī)劃中強調(diào)對清真寺等宗教建筑的保護，完善宗教服務(wù)設(shè)施布局。

3.3.2 發(fā)展特色民俗旅游，助推城市旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃引入多種多樣的民俗旅游開發(fā)模式，開發(fā)撒拉特色民俗旅游。例如通過“主題附會式”開發(fā)模式，擴大完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能，借助民俗節(jié)日和慶典活動，舉辦原生態(tài)的撒拉文化藝術(shù)節(jié)；通過“原生自然式”和“農(nóng)家樂”開發(fā)形式，挖掘撒拉族歷史文化，打造原生態(tài)的撒拉族民俗文化村落，扶持和培育具有一定規(guī)模的撒拉族民俗和建筑風格的旅游接待點；通過對城區(qū)內(nèi)某些具有撒拉民族特色的街道進行修復改造，塑造集展現(xiàn)民俗文化和餐飲、娛樂為一體的民俗商業(yè)街，從而助推城市旅游業(yè)的發(fā)展，同時也為撒拉族群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高生活水平創(chuàng)造了良好的平臺（圖7）。

3.4 文脈相承, 引入總體城市設(shè)計, 延續(xù)傳統(tǒng)城市歷史風貌

規(guī)劃強調(diào)歷史文化保護和風貌特色引導，引入總體城市設(shè)計手法，將城市用地布局與城市文脈傳承、歷史街區(qū)風貌保護、城市風貌區(qū)域建設(shè)引導等緊密結(jié)合，延續(xù)傳統(tǒng)城市歷史風貌，打造西部民族特色文化城鎮(zhèn)。

3.4.1 總體城市設(shè)計重點一：文化提煉，歸納城市整體風貌特征

規(guī)劃通過對撒拉族民族文化、黃河地域文化和循化歷史名人文化的總結(jié)與提煉，將循化城市整體風貌特征歸納為“黃河之水、丹霞地貌、撒拉風情、十里畫廊”四大核心要素。緊緊抓住這四大要素，規(guī)劃確定“東西雙城+特色組團+十里畫廊+旅游通道”的區(qū)域整體空間組織模式，并合理組織功能、交通、綠化景觀等，建立有序的空間體系，形成人文山水相輝映，撒拉風情溢滿城的整體空間形象。

3.4.2 總體城市設(shè)計重點二：沿黃河景觀帶設(shè)計

循化城區(qū)位于黃河谷地，背山靠水，規(guī)劃尤其強調(diào)城市與山體、黃河的關(guān)系研究，對河谷景觀視線進行控制。規(guī)劃中確定了周邊山體的山峰及山形，從城市通道景觀視線廊道和城市節(jié)點控制上，與山峰主峰產(chǎn)生聯(lián)系，將多層次的山峰引入城區(qū)，同時根據(jù)山的高度來控制城市高度，以求城市與山的和諧統(tǒng)一。規(guī)劃中對黃河的控制，首先是控制黃河兩側(cè)的綠線，以堤線為基準，堤線外綠地為沿黃生態(tài)綠地，堤線內(nèi)結(jié)合功能，規(guī)劃生態(tài)綠地與之銜接。其次是控制黃河的岸線，打造黃河兩岸的城市景觀，結(jié)合黃河兩岸功能，形成7大主題段。根據(jù)不同主題，對應(yīng)不同的岸線設(shè)計，形成緩坡生態(tài)型駁岸、平臺型駁岸、臺階型駁岸、人工型駁岸和半人工型駁岸等多種駁岸形式，打造沿黃河十里畫廊發(fā)展帶（圖8）。

3.4.3 總體城市設(shè)計重點三：城市風貌分區(qū)

結(jié)合循化城市功能分區(qū)及城市特色總結(jié)，規(guī)劃劃定特色景觀風貌區(qū)，旨在加強城市風貌控制，彰顯民族特色。其中積石城區(qū)分為六大功能風貌區(qū)，包括老城中心風貌區(qū)、草灘壩撒拉歷史風貌區(qū)、西街新型居住風貌區(qū)、臨山居住風貌區(qū)、東城濱水居住風貌區(qū)和加入風貌區(qū)。街子城區(qū)也分為六大功能風貌區(qū)，包括街子公共服務(wù)風貌區(qū)、城東生態(tài)人文居住風貌區(qū)、濱河現(xiàn)代居住風貌區(qū)、撒拉小鎮(zhèn)核心風貌區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)風貌區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園風貌區(qū)。結(jié)合城市功能布局，分別對各功能風貌區(qū)提出不同的風貌控制要求，構(gòu)筑具有黃河上游具有民族文化特色小城的整體風貌（圖9）。

3.4.4 總體城市設(shè)計導則

為保證總體規(guī)劃的可實施性，規(guī)劃采用總體城市設(shè)計導則的形式，對重要城市功能風貌區(qū)的建設(shè)進行引導。總體城市設(shè)計導則包括了對各功能風貌區(qū)街道界面、街巷空間的引導；對各功能風貌區(qū)綠地、廣場等公共開放空間的引導；對各功能風貌區(qū)內(nèi)的建筑形式、材料、色彩、界面以及屋頂形式等的引導。集中展現(xiàn)城市文化特色，強調(diào)人文性、特色性、民族性。

3.4.5 歷史文化遺產(chǎn)保護

規(guī)劃在城市開發(fā)建設(shè)的同時，也強調(diào)對中心城區(qū)內(nèi)部的歷史文化遺產(chǎn)保護。規(guī)劃分別在嚴格保護班禪大師故居等文物保護單位的基礎(chǔ)上，對積石草灘壩和街子駱駝泉兩大歷史街區(qū)進行重點保護與綜合整治提升。

積石城區(qū)草灘壩歷史風貌保護街區(qū)：該區(qū)域圍繞草灘壩清真寺加以重點保護，以現(xiàn)狀上、下草灘壩的原生態(tài)莊窠民居為載體，進行保留、梳理與改造。以內(nèi)部步行街道串聯(lián)，風貌區(qū)內(nèi)部局部放大出小廣場，設(shè)計標志性雕塑、噴泉等景觀節(jié)點。風貌區(qū)內(nèi)部步行街道兩側(cè)原生態(tài)撒拉人家結(jié)合居民意愿，改建為民居旅館或小型民間博物館等，營造觀光休閑與原生態(tài)相結(jié)合的撒拉風貌區(qū)。圍繞中央民族廣場布局旅游綜合服務(wù)中心、旅游紀念品商店、賓館酒店、民族文化館、民族手工藝術(shù)工坊等旅游服務(wù)設(shè)施（圖10）。

街子城區(qū)駱駝泉歷史風貌保護街區(qū)：該區(qū)域包括兩部分——中央為撒拉之源核心風貌區(qū)，包括現(xiàn)有的街子清真寺、古蘭經(jīng)收藏館、駱駝泉、仙人墓（尕勒莽兄弟）等歷史人文節(jié)點，修舊如舊，以原生態(tài)的撒拉族風貌為主。外圍的風貌區(qū)以保護為主，結(jié)合現(xiàn)狀情況，增加一些小型廣場節(jié)點，對內(nèi)部步行街巷進行梳理、完善，構(gòu)成商業(yè)休閑服務(wù)環(huán)境。

4 結(jié)語與延伸思考

4.1 文化視角引入城市總體規(guī)劃的必要性

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第四條中明確提出“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌”，預示著規(guī)劃從經(jīng)濟決定論下的技術(shù)工具向經(jīng)濟社會文化生態(tài)多元關(guān)懷下的公共政策的轉(zhuǎn)型?；厮莩鞘幸?guī)劃學科發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)規(guī)劃產(chǎn)生之初便是與社會心理、價值觀念、傳統(tǒng)習俗等文化因素緊密相連的，保護和傳承城市文化是城市規(guī)劃的基本目標之一，因此將文化視角引入規(guī)劃（特別是法定的總體規(guī)劃）是完全必要的。

4.2 文化視角引入城市總體規(guī)劃的難點

首先要解決好保護與發(fā)展的關(guān)系。城市文化建設(shè)并不是一味的因循守舊和固步自封，盡管保護與發(fā)展存在一定矛盾，但必須看到保護與發(fā)展也存在共同交集，如循化在傳統(tǒng)居民保護與民俗體驗旅游方面就找到了契合點，實現(xiàn)了歷史保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏。其次要解決好特色與包容的關(guān)系，文化并不是靜止孤立的，城市文化特色不是個體特性的簡單疊加，而是個性與共性的和諧統(tǒng)一，包容與吸收逐步發(fā)展，在繼承中傳承與發(fā)揚方是文化建設(shè)的最佳途徑。

4.3 文化視角引入城市總體規(guī)劃的操作性

文化視角引入城市總體規(guī)劃必須破除文化規(guī)劃是一項專項規(guī)劃的局限思想，從文化視角客觀冷靜地審視城市發(fā)展。誠如循化總體規(guī)劃中所探索的那樣，從規(guī)劃開始，文化就成為貫穿始終的主線。從文化引導下的城市定位與發(fā)展模式選擇到田園化的空間布局，從對民族特色公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)懷到文化與旅游的有機結(jié)合，從歷史文化遺產(chǎn)的保護到總體城市設(shè)計的導入。由于文化視角全面引入城市總體規(guī)劃，由此也為接下來的控制性和修建性詳細規(guī)劃甚至具體項目建設(shè)提供了明確指導依據(jù)，使得城市文化建設(shè)從虛入實具有可操作性。

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