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1 城市的規(guī)律—從單中心集聚到多中心分布

研究上海文化產業(yè)的空間布局需要全球視野，而這一領域的理論和實踐正在不斷地深化和進展。聯合國教科文組織發(fā)布的2009年文化統計框架（Framework for Cultura l Statistics，簡稱FCS），根據全球文化和文化產業(yè)發(fā)展狀況，把文化領域定義為一系列具有文化性的生產制造、活動和實踐，包括為文化和自然遺產、表演和節(jié)慶、視覺藝術和手工藝、書籍和報刊、視聽（音像）和交互媒體、設計和創(chuàng)意服務等六大類，以及非物質文化遺產等橫向領域，它們代表著最為核心的文化和文化產業(yè)領域。由于文化產業(yè)作為文化性的生產制造、活動和實踐，在現代城市功能中具有重要的地位，城市的文化產業(yè)空間布局，不但與城市的產業(yè)結構、人口、科技和經濟發(fā)達水平、地理區(qū)位密切相關，而且與城市居民的人文追求、文化自覺有深刻聯系。

處在工業(yè)經濟早期階段的城市，大多采用“單中心”結構，工業(yè)經濟是城市的活力中心和人口密集區(qū)，工業(yè)的增長決定了城市的規(guī)模和空間，城市的行政和商業(yè)中心及公共文化設施也圍繞工業(yè)區(qū)而建設。而以旅游、休閑、文教、商業(yè)等服務業(yè)為主的中小城市，如法國的戛納、瑞士的日內瓦等，往往采取高度集中布局的方式，城市依托有效的文化和旅游資源，在市中心匯聚了主要的工商、休閑、旅游服務產業(yè)，向居民和旅游者提供比較集中和便利的服務。

當這個城市向依賴資源為導向方向發(fā)展的時候，往往形成“雙核心”結構。它所依賴的礦產、交通樞紐、大型港口等，都是在城市中心以外的某一個地點出現的，城市的資源開發(fā)中心與商業(yè)居住中心，相對分離，這樣最適合資源稟賦的開發(fā)；當進入工業(yè)化發(fā)展階段的時候，城市逐漸向外擴張，沿著主干道和交通環(huán)線，呈現扇形地向外擴張，出現“扇形化”的空間特征，形成若干個衛(wèi)星城和副城，城市的文化設施和文化活動逐漸呈現扇形分布。

當城市跨入知識經濟和后工業(yè)化時代，逐步形成“多中心組團”，它把發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)作為城市的主要經濟支柱，文化產業(yè)成為大城市不可缺少的基本功能和支柱產業(yè)，成為向居民和周邊地區(qū)提供大量文化產品和文化服務，吸引知識型勞動者的重要基礎。文化產業(yè)逐步形成多樣組團，與先進制造業(yè)和金融、科技、創(chuàng)意、娛樂、旅游、商貿、教育、保健等現代服務業(yè)形成聯動。比如倫敦的文化創(chuàng)意產業(yè)，在泰晤士河兩岸和城市北部、東部地區(qū)形成多樣化的組團，而東京的內容和媒體產業(yè)①東京的內容和媒體產業(yè)指的是東京文化創(chuàng)意產業(yè)的核心部分，主要是圖文、影像和游戲產品等。，包括占全國60%以上的出版、印刷、媒體機構等，則依托市內和城際的快速交通干道，在整個東京都心和東京圈，形成大小不等的組團，這已經成為一個世界性的城市發(fā)展規(guī)律。

2 戰(zhàn)略的定位—國際文化大都市的要求

上海的文化產業(yè)布局，是隨著上海城市功能定位和產業(yè)結構的變化而不斷發(fā)展的。1930年代，上海曾經是遠東最大的金融中心、貿易中心和經濟中心城市，大量的出版、演藝、娛樂、媒體、電影等機構集中在市中心區(qū)域；新中國成立后的30年，在特定的歷史條件和計劃經濟體制下，上海發(fā)展成為一個單一功能的工商業(yè)城市（以工業(yè)為主，以商業(yè)為輔），文化設施和功能明顯滯后；改革開放后的30年，上海以開放促改革，以改革促發(fā)展，極大地解放了城市生產力，實現了大都市的復興和再生，逐步演變成為一個以金融、貿易和航運為支撐的多功能經濟中心城市。文化產業(yè)融入了上海發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的戰(zhàn)略大格局，質量和能級獲得了前所未有的發(fā)展，特別是上?；I備和舉辦2010年世博會大大拓展了上海文化產業(yè)的空間布局，文化產業(yè)的主要布局從市中心區(qū)向黃浦江兩岸和近郊地區(qū)大大拓展，擁有了多樣化的發(fā)展空間。上海文化產業(yè)增加值從2000年占地區(qū)生產總值的5%左右，穩(wěn)步上升到2010年的5.67%，明顯高于全國文化產業(yè)增加值占GDP的2.75%的水平。上海文化產業(yè)增加值從2004年的441.4億元，上升到了2010年的973.57億元，約占全國文化產業(yè)增加值11052億元的1/11，每年增加值的增幅約在14%左右（圖1）。上海擁有全國城市中規(guī)模最大的演藝城市、規(guī)模最大的電影票房市場、規(guī)模最大的網絡游戲產業(yè)、數量最多的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)和文化產業(yè)園區(qū)等。上海擁有15家文化產業(yè)的上市公司，在全國各省市中名列前茅。

2011年12月28日，上海市委九屆十七次全會決議，以市委決議形式提出：“加快建設國際文化大都市”，明確了上海發(fā)展以經濟發(fā)展為主的金融、經濟、貿易和航運中心，與發(fā)展國際文化大都市構成了“4+1”的戰(zhàn)略目標，成為上海城市發(fā)展史上一個重要的新起點。上海建設成為國際文化大都市的戰(zhàn)略目標是：提升國際文化大都市的競爭力，建設成為體現中國文化軟實力，具有強大創(chuàng)新力、全球輻射力和廣泛服務力的國際文化產業(yè)中心城市，創(chuàng)建和諧文化之城、創(chuàng)意設計之城、國際時尚之城、現代文化產業(yè)中心、國際文化交流中心、文化人才集聚中心。通過加快文化體制機制改革創(chuàng)新，發(fā)展成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng)新活躍、文化大師名家集聚、文化發(fā)展環(huán)境寬容、文化創(chuàng)意氛圍濃厚、中外文化交流頻繁的世界文化名城。

這一新的城市戰(zhàn)略定位，對上海文化產業(yè)的空間布局，提出了新的要求：上海文化產業(yè)的發(fā)展定位，要著力于體現國家軟實力，在全球文化資源的供應鏈、文化研發(fā)的產業(yè)鏈、文化產品的價值鏈、文化消費的品牌鏈等方面，占有重要的一席之地。有鑒于此，上海的文化空間布局，要形成一批大的文化產業(yè)組團，形成在全國和全球范圍內擁有優(yōu)勢的產業(yè)集群，包容和吸納海內外的文化要素向上海集聚，這要求文化基礎設施和文化組織形態(tài)具有國際化的規(guī)模和能級。

上海文化產業(yè)的發(fā)展路徑，要堅持科技和文化融合創(chuàng)新，提升文化產品和文化服務核心競爭力，形成優(yōu)勢的產業(yè)板塊和產業(yè)集群。上海不適用采取消耗大量土地和資源的粗放型經營方式，而需要充分利用高等院校、科研院所云集的優(yōu)勢，在空間布局上采用產學研合作的融合發(fā)展路徑，使得上海文化產業(yè)成為以科技與文化融合創(chuàng)新為強大動力的現代產業(yè)形態(tài)。

上海文化產業(yè)的發(fā)展重點，要逐步改變過去20年建立起來的以“競爭”為主線的發(fā)展理念，順應長三角一體化發(fā)展的國家大戰(zhàn)略，實現向“服務”的發(fā)展基調和“協同”的發(fā)展戰(zhàn)略轉型，讓上海的發(fā)展避免與長三角的周邊城市和地區(qū)進行同位競爭，讓上海的文化產業(yè)發(fā)展與國家戰(zhàn)略目標定位以及區(qū)域一體化態(tài)勢保持更加密切的戰(zhàn)略協同，充分發(fā)揮上海作為世界城市的綜合要素優(yōu)勢。

3 面對的瓶頸—空間配置要突破的問題

上海文化產業(yè)空間集聚的總體規(guī)模不夠大。上海文化產業(yè)的主體是企業(yè)，企業(yè)集群的數量、活力和規(guī)模，決定了上海文化產業(yè)的競爭力，而市場主體的規(guī)模，又與一個城市的文化基礎設施、發(fā)展體制和產業(yè)政策、空間資源等密切相關。與其他國際化大都市相比較，上海2010年的戶籍人口為1400多萬，外來人口接近900萬，陸域面積6300多平方公里，文化創(chuàng)意企業(yè)的總數約為1萬多家②根據2010年的有關統計，上海創(chuàng)意產業(yè)示范集聚區(qū)入駐企業(yè)超6000家。到2011年末上海創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)達到86家，市級文化產業(yè)園區(qū)達到54家，連同區(qū)縣級文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)接近8000家，加上在園區(qū)外的企業(yè)，上海文化創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)總數約為1萬多家。，而香港人口約為680多萬，陸域面積1100平方公里，創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)為3萬多家，至于倫敦達到4萬多家。從人口、面積與文化創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)的數量之比來看，上海目前還相對“稀薄”，應該創(chuàng)造條件以集聚更多的文化企業(yè)和創(chuàng)意機構。

上海文化產業(yè)的國際化資源不夠多?？臻g是產業(yè)發(fā)展的載體；空間配置的主要目的，是集聚優(yōu)質的資源。與其他國際大都市相比較，它們所擁有的文化產業(yè)資源中，包括了大量跨國公司總部、管理和研發(fā)中心、國際文化行業(yè)協會的總部、著名實驗室等，如洛杉磯在太平洋東岸100平方公里范圍內，集聚了索尼、迪斯尼、華納等全球主要電影公司總部、研發(fā)中心和主題公園，擁有了輻射全球電影市場的能力。上海目前的文化產業(yè)大格局中，還十分缺少這樣的國際優(yōu)質資源。

上海文化產業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境有待優(yōu)化。世紀之交以來，全國許多文化產業(yè)的主要集群，逐漸從上海離散。比如，從1930年代以來，上海曾經是中國電影的半壁江山，而今天，北京成為華語電影生產中心，電影產量占全國第一，2010年全國故事片產量為526部，上海為19部，北京為270部，全國70%的影視公司、發(fā)行公司和后期制作單位集中在北京，兩岸三地60%以上的影視名流都集中在北京③《 北京電影產量全國第一》《，北京日報》2011年10月30日。，北京懷柔/涿州影視基地更是對上海的影視基地形成了強大競爭。又比如，上海是全國城市中最大的演藝市場，但是最大的演藝企業(yè)和演藝上市公司不在上海，而是在北京和浙江，這說明上海文化產業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境有待優(yōu)化。

上海文化產業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)有待更新。在傳統的文化產業(yè)大格局中，上海等沿海城市具有明顯的地緣優(yōu)勢。而在全球化和信息化的時代，正如美國學者喬爾·科特金在《新地理－數字經濟如何重塑美國地貌》中指出：數字技術迅速地重塑了城市的實力地圖，為沿海、沿邊、內陸、西部等各類城市提供了豐富多樣的文化發(fā)展機遇④喬爾·科特金：《新地理：數字經濟如何重塑美國地貌》，中譯本，社會科學文獻出版社2010年版。。比如，成都傳媒集團與中國移動集團合作，利用成都東區(qū)的老工業(yè)廠房，建設了成都東區(qū)音樂公園，建立中國移動無線音樂基地，利用智慧城市的系統建設和數字化的網絡，把中國音樂主題文化輻射到全球的廣闊區(qū)域，就是一個生動的案例。面對這樣的競爭態(tài)勢，上海文化產業(yè)的業(yè)態(tài)亟待不斷更新。

4 規(guī)劃大格局—提升文化生產力

面向2020年建設國際文化大都市的目標，上海應該把文化產業(yè)的空間發(fā)展布局，作為體現創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，提升文化軟實力的重要方面。上海要以新型城市化為依托，順應國際化大都市向緊湊型、精明型、智慧型發(fā)展的趨勢，實施上海文化產業(yè)“一軸、兩河、沿海、多組團”的大布局，以“大張江”和“大虹橋”為兩大引擎，打造上海東、西兩個新的文化產業(yè)空間增長極，配合上海文化產業(yè)結構的優(yōu)化和調整，結合全市中軸線、黃浦江、中環(huán)線3條現代服務業(yè)集聚帶的布局，結合商業(yè)副中心和郊區(qū)新城的建設，推動以文化產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)為主要形態(tài)的產業(yè)組團建設，容納和吸引更大規(guī)模的文化生產力，形成一種“花心+花環(huán)（一心兩環(huán)）”和“主線+組團”的格局，并且在近郊和遠郊地區(qū)，謀篇布局，設立新的文化產業(yè)組團和特色集聚區(qū)，與長江三角洲的城市特別是臨近的昆山、太倉、平湖、嘉善、湖州等地深化合作，加強聯系。

從全市的文化產業(yè)大布局和增量角度看，要抓緊建設一批大型文化產業(yè)復合體，集聚更多的企業(yè)和資源。正如喬爾·科特金所說：隨著數字經濟的崛起，大都市的文化經濟將會融合出版、電影、廣告、新媒體、主題公園等產業(yè)，形成一種大型化的“文化產業(yè)復合體”組團，成為城市文化生產力的主要承載體。比如，依托紫竹科技園區(qū)所建立的國家網絡視聽產業(yè)基地，充分孵化和扶持網絡視聽節(jié)目生產、制作、交易、播出、運營等新興企業(yè)；依托臨港地區(qū)建立的文化產業(yè)組團，要以發(fā)展海洋文化為主題，構建濱海文化集聚區(qū)，包括濱海旅游、濱海休閑、濱海會展、濱海影視拍攝基地等，形成上海東南翼的文化活力組團。

從全市的文化基礎設施和文化能量的集聚來看，要突出硬件和軟件的結合，特別是體現融合創(chuàng)新的強大動力。比如，隨著“后世博”時期上海對世博資源的深入開發(fā)，5.28平方公里的世博園正進入新一輪建設。這一地區(qū)不但占據了黃浦江沿岸的黃金地段，更重要的通過2010年世博會，它成為全球人士對21世紀上海魅力、上海故事、上海氣魄的記憶中心、感知中心和體驗中心。它不但要依托梅賽德斯－奔馳文化中心，新建中華大藝術宮、中國福利會兒童藝術劇院新館、當代藝術博物館等一批高標準的文化設施，以提升上海大型文化設施的新功能、體現世界文化強國風范，更要開展文化運作機制的創(chuàng)新，促進科研、創(chuàng)意、會展、演藝、教育等領域的融合創(chuàng)新，形成大型演藝會展和娛樂產業(yè)的集聚中心。

5 刀刃用好鋼—為創(chuàng)新配置空間資源

隨著上海建設國際文化大都市的步伐，需要把最好的空間資源向最具有創(chuàng)新活力的業(yè)態(tài)傾斜，突出智慧型、融合型、集約型的文化開發(fā)，以體現優(yōu)良產業(yè)、優(yōu)質資源、優(yōu)秀品牌和優(yōu)化效益的有機統一，而且要預留一部分優(yōu)質空間資源，以便為上海面向2020年的文化發(fā)展，預留伏筆，打下基礎，謀求更遠大的前景。

比如，上海對黃浦江沿岸上下游地區(qū)的開發(fā)，就要做長遠謀劃，努力形成文化活力帶，實現景觀、產業(yè)、生態(tài)和活力的有機統一。黃浦江上游徐匯濱江岸線約為8公里，與之相匹配的有8平方公里的腹地，包括龍華古鎮(zhèn)、科研院所、大專院校等，是一片文脈悠遠、人文薈萃的土地。應該以文化為引領，形成浦江西岸文化走廊，匯聚文化產業(yè)基地、演藝中心和文化休閑場所，把積累的科研、創(chuàng)意和民俗資源開發(fā)成為豐富的文化生產力，讓“東方夢工廠”項目在徐匯濱江落地。作為習近平副主席2012年2月訪問美國的成果之一，中美簽署協議組建合資的上海東方夢工廠項目，中國控股55%，美方持股45%，將包括動畫技術研發(fā)、動畫影視制作、版權發(fā)行、衍生產品、演藝娛樂、數碼游戲、主題樂園等，成為上海的主要文化新地標。

又如，楊浦濱江有15.5公里長的岸線，位于上海黃金岸線的前走廊。在歷史傳承上，這里是中國近代工業(yè)的發(fā)祥之地，包括建于1882年的楊樹浦發(fā)電廠、始建于1883年的楊樹浦水廠等，不僅僅傳承了百年工業(yè)文明，也擁有眾多保存歷史風貌的經典建筑。未來幾年將是楊浦濱江大規(guī)模開發(fā)的啟動時期。15.5公里長的岸線將分為南段、中段和北段。前期重點將是開發(fā)南段的50萬平方米，打造以創(chuàng)意研發(fā)、科技商務、觀光休閑、會展旅游為特色的現代服務業(yè)功能帶，建立上海的“三游”即郵船（游輪）、游船、游艇集聚區(qū)，提高上海中高端休閑服務的適配度。在國際化大都市中，濱江地帶和濱海地區(qū)一般都是休閑旅游和藝術演藝的集聚區(qū)，比如曼哈頓南端的海岸公園和哈德遜河岸邊的河濱公園和游艇碼頭、戛納瀕臨地中海的游艇和游輪休閑帶、巴塞羅那的濱海奧運村和世博園等，這正是上海需要開發(fā)而大有前途的文化亮點。

而崇明生態(tài)休閑文化板塊，將是上海面向2020年的一軸文化新圖。隨著跨江大橋和隧道的開通，祖國第三大島崇明全面融入了上海建設文化大都市的大格局。崇明島陸域面積1041平方公里，擁有的濱海濱江和田園生態(tài)優(yōu)勢，成為不可多得的寶貴資源。從全國來看，上海是最早承接國際“田園城市”理念，進行整體規(guī)劃的一個城市，這也是上海開發(fā)崇明的優(yōu)良文化傳統。正如國際生態(tài)城市建設理事會副主席理查德·瑞吉斯特所說：“世界上沒有哪個國家有中國這么多的人口和這么大的資源潛力去建設一個比當今工業(yè)化國家的城市好得多的生態(tài)城市……中國不僅有思想基礎、有實證經驗、而且也有能力和潛力去改變這個世界⑤理查德·瑞吉斯特（Richard Register）：《生態(tài)城市 重建與自然平衡的城市》（修訂版），中譯本，社會科學文獻出版社2010年5月版。他強調指出：“中國地大人多，資源豐富多樣，人民勤奮執(zhí)著，目前正在探索著各種城市生態(tài)模式，前途無量，希望中國能借鑒工業(yè)化國家城市發(fā)展的前車之鑒，在汽車城和生態(tài)城、機械城和人性城之間作出明智的抉擇，后來居上?！薄?。今天，越來越多的有識之士希望：未來的上海應該在汽車城和生態(tài)城、機械城和人性城之間做出明智的選擇，保持良好的平衡。未來的崇明文化建設，應該以生態(tài)文明的開發(fā)為依托，突出3個方面的文化內涵：高品質的文化享受；高雅化的休閑時空；綠色化的職業(yè)生活，并且突出3個方面的重點項目：以藍色文化和綠色文化為基調的大型郊野公園和休閑旅游集聚區(qū)；以田園生活+創(chuàng)意研發(fā)為內容的民俗文化集聚區(qū)；以綠色制造和創(chuàng)意研發(fā)為基調的文化產品研發(fā)制造業(yè)集聚區(qū)，讓上海以國際文化大都市的雄姿，屹立在大江和大海的交匯之處。

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