吳泳暉，張克移

（懷化市土壤肥料工作站，湖南 懷化 418000）

耕地是不可再生的寶貴資源，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來，懷化市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，復(fù)種指數(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)量增加，對化肥、農(nóng)藥的依賴程度提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。由于重產(chǎn)出而輕投入，耕地地力透支嚴(yán)重，加上氣候條件變化、土壤酸化、水土流失等多種因素的影響，耕地質(zhì)量不斷下降，耕地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

表1 靖州等5個(gè)縣市耕地地力等級調(diào)查

1 耕地利用現(xiàn)狀

1.1 人均耕地面積少

懷化市位于武陵山區(qū)，人多地少，耕地資源非常珍貴。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1985、1998、2010年全市耕地面積分別為 251 800、243 600、266 120 hm2，人均耕地面積分別為 0.056、0.055、0.052 hm2，遠(yuǎn)低于2010年全國人均耕地水平（0.094 hm2）。

1.2 地力水平不高

依據(jù)《全國中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》（NY/T310-1996）和農(nóng)業(yè)部1997年頒布的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》（NY/T309-1996），在懷化市選取了靖州、芷江、溆浦、中方、洪江等5個(gè)縣市共296.98 hm2耕地（含園地）進(jìn)行地力調(diào)查，共劃分8個(gè)等級，各級耕地面積見表1。結(jié)果顯示，高產(chǎn)田占21.85%，中產(chǎn)田占50.39%，低產(chǎn)田占27.77%，中低產(chǎn)田面積多于高產(chǎn)田。

受地形、氣候、耕作習(xí)慣等條件制約，懷化市多數(shù)耕地形成了中低產(chǎn)田土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，懷化市現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積約207 573.6 hm2，占耕地總面積的78.16%。

2 耕地質(zhì)量下降原因

2.1 數(shù)量下降原因

2.1.1 耕地性質(zhì)發(fā)生變化 農(nóng)民對耕地的保護(hù)意識不強(qiáng)，隨意地將耕地改園地種果樹或挖塘養(yǎng)魚，造成耕地?cái)?shù)量減少。

2.1.2 政策性調(diào)減 懷化屬山區(qū)，不宜再耕種的土地面積較大，國家實(shí)施了退耕還林、還草政策，但沒有制定切實(shí)可行的補(bǔ)地措施，致使耕地面積不斷減少。僅1999年全市退耕還林面積就達(dá)到6 333 hm2。

2.1.3 耕地占補(bǔ)平衡工作滯后 城市建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村居民建房、交通建設(shè)等需要占用大量耕地，而早期的占補(bǔ)平衡工作中存在占多補(bǔ)少或不補(bǔ)的現(xiàn)象，直到2005年后，加強(qiáng)了耕地占補(bǔ)平衡管理，耕地面積才得以穩(wěn)定和增加。

2.2 質(zhì)量下降原因

2.2.1 有機(jī)肥施用減少 農(nóng)民的施肥方法落后，科學(xué)施肥缺乏專家指導(dǎo)，加上有機(jī)肥、豬糞肥、綠肥等的投放逐年減少，造成農(nóng)田養(yǎng)分失衡，耕作層變淺，保水保肥能力下降,土壤板結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年全市綠肥播種面積為112 706 hm2，到2009年綠肥播種面積僅33 713 hm2，綠肥種植面積減少了70%，其他有機(jī)肥量占總施肥量同比下降了80%以上。

2.2.2 新開耕地未達(dá)標(biāo) 新開耕地多在海拔高的荒山或丘陵地，受施工難、監(jiān)管難、交通不便利等因素影響，新開耕地建設(shè)中普遍存在耕層薄、肥力差、培肥難、缺水等問題。2011年懷化市新開耕地面積為920 hm2，經(jīng)耕地質(zhì)量評定，約98.3%的新開耕地地力等級為7～9級。

2.2.3 外源污染嚴(yán)重 受生活污水、工業(yè)“三廢”、養(yǎng)殖區(qū)禽畜糞便直接排放和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等廢棄物污染的影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及耕地污染較為嚴(yán)重。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，懷化市每年生活污水排放8 380.4萬t，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放分別為5 973.1萬t、441.05 萬 m3、286.2 萬 t，化肥使用 31.3 萬 t、農(nóng)藥使用9 514.05 t，農(nóng)膜、拋秧盤、農(nóng)藥瓶等使用3 158.9 t，而污水、廢氣（渣）的處理率僅為 15%～30%，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的利用（或回收）率只有30%左右。

2.2.4 土壤酸化嚴(yán)重 因停止施用石灰和長期大量施用酸性化肥，加上懷化市酸雨化程度較高，致使土壤嚴(yán)重酸化，影響農(nóng)作物生長。

3 破壞耕地資源的后果

3.1 影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

土地是人們賴以生存的根本，隨著耕地的非農(nóng)化，失地農(nóng)民日益增多，由于有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因而短期內(nèi)人地矛盾或社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾不會(huì)顯現(xiàn)。但長遠(yuǎn)看，當(dāng)農(nóng)民失去了賴以生存的耕地、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與生存之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，社會(huì)的和諧與穩(wěn)定將受到影響。

3.2 直接制約糧食安全

糧食安全是建立在人均占有耕地紅線以上的。但是，隨著耕地面積減少及耕地質(zhì)量變劣、人口增長和對糧食需求總量的增加，保障糧食的有效供給變得更艱難。

3.3 威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

由于工業(yè)“三廢”、生活污水排放及硫化物等污染越來越嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥過度施用或使用不當(dāng)，造成農(nóng)藥殘留增多，地下及地表水污染或富營養(yǎng)化；農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶等廢棄物不合理回收導(dǎo)致耕作層變差。環(huán)境污染增加了農(nóng)產(chǎn)品污染物含量，使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)下降，威脅人們的身體健康。

4 耕地資源保護(hù)對策

4.1 加強(qiáng)宣傳，不斷提高全民對耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識

一是進(jìn)行耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳。二是利用各種會(huì)議積極主動(dòng)進(jìn)行有關(guān)耕地保護(hù)內(nèi)容的宣傳。三是開辟耕地及基本農(nóng)田保護(hù)宣傳專欄。四是采取標(biāo)語、橫幅、電視、廣播等形式宣傳基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)。五是在基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域修建永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，公示基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)內(nèi)容和措施。

4.2 建立耕地保護(hù)的長效機(jī)制

政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在減少耕地資源消耗的基礎(chǔ)上，建立耕地保護(hù)的長效機(jī)制。

4.2.1 健全監(jiān)管機(jī)制 由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立以農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、水利和環(huán)保等部門為成員單位的耕地質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期地對耕地質(zhì)量管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督管理。對于涉及耕地質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)必須要有農(nóng)業(yè)部門的參與，非農(nóng)建設(shè)單位占用耕地事先要由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量等級審定，補(bǔ)充或是新開耕地要有農(nóng)業(yè)部門的耕地質(zhì)量評定報(bào)告。

4.2.2 建立考核管理制度 將耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)情況納入各級政府績效考核內(nèi)容，切實(shí)規(guī)范政府的用地審批行為，堅(jiān)決禁止任何占用、破壞或改變基本農(nóng)田性質(zhì)的行為，對重點(diǎn)項(xiàng)目必須占用基本農(nóng)田的要嚴(yán)格審批，對周邊可能遭到破壞的基本農(nóng)田加強(qiáng)保護(hù)，同時(shí)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量同等的耕地作為基本農(nóng)田。

4.2.3 推進(jìn)耕地管理法制化 實(shí)行耕地管理法制化，加大耕地質(zhì)量管理法律法規(guī)的執(zhí)法力度，采取有效執(zhí)法手段依法管理耕地，確保耕地紅線保護(hù)不動(dòng)搖。

4.2.4 健全激勵(lì)機(jī)制和保障體系 制定鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資耕地質(zhì)量建設(shè)的機(jī)制，提高農(nóng)民對耕地保護(hù)的積極性，并適當(dāng)提高耕地和基本農(nóng)田征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，達(dá)到保護(hù)耕地和農(nóng)民的雙重目的。

4.3 全面提升耕地地力

4.3.1 強(qiáng)化地力監(jiān)測 加強(qiáng)耕地定位監(jiān)測和管理系統(tǒng)建設(shè)，完善懷化市5個(gè)國家級土壤長期定位監(jiān)測點(diǎn)和58個(gè)市級肥料長期定位監(jiān)測點(diǎn)的管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握不同土壤類型、不同地域、不同農(nóng)作物耕地地力的變化規(guī)律，為耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)以及指導(dǎo)大面積農(nóng)作物生產(chǎn)科學(xué)施肥奠定基礎(chǔ)。

4.3.2 加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度 要加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造、基本農(nóng)田建設(shè)、新增耕地地力建設(shè)、沃土工程等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的投入和管理，確保所有資金用于耕地質(zhì)量的提升和改造上，同時(shí)相應(yīng)提高配套比例，確保工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

4.3.3 大力示范和推廣提高耕地質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)積極推廣測土配方施肥等提高耕地質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)調(diào)好土壤、肥料、作物之間的關(guān)系，提高作物產(chǎn)量。大力推廣以秸稈還田、綠肥種植等提升土壤有機(jī)質(zhì)的技術(shù)措施，加大有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥推廣力度，增加有機(jī)肥源。加強(qiáng)新開耕地的培肥，指導(dǎo)農(nóng)民對新開耕地增施有機(jī)肥，推廣種植豆科作物與綠肥為主的養(yǎng)地作物、增施有機(jī)肥為主與針對性施用氮、磷、鉀速效肥的耕種培肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)培肥耕地，達(dá)到提高地力的目的。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”的排放處理，積極開展環(huán)境污染的治理，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全；大力發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣農(nóng)作物無公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培和管理模式，加強(qiáng)科學(xué)施肥和用藥，杜絕高殘劇毒農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，有效減少耕地和農(nóng)產(chǎn)品的污染，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和高效。

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