□文/甘云清

（沈陽大學(xué)研究生部經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧·沈陽）

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)分析

□文/甘云清

（沈陽大學(xué)研究生部經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧·沈陽）

本文通過闡述鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，進(jìn)而在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育等方面，提出產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)政策；生態(tài)農(nóng)業(yè)；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

原標(biāo)題：基于產(chǎn)業(yè)政策視角的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)分析

收錄日期：2012年4月24日

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以江西鄱陽湖為核心，以鄱陽湖城市圈為依托，以保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重要戰(zhàn)略構(gòu)想，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，面積為5.12萬平方公里，占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經(jīng)濟(jì)總量占江西省60%。國務(wù)院已于2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，建成了一大批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑園、生態(tài)旅游區(qū)（如廬山世界文化景觀生態(tài)旅游區(qū)、三清山世界峰林景觀生態(tài)旅游區(qū)、龍虎山世界道教山水生態(tài)旅游區(qū)、南昌國際都市文化生態(tài)旅游區(qū)、景德鎮(zhèn)世界陶瓷文化生態(tài)旅游區(qū)、撫州華夏夢都文化生態(tài)旅游區(qū)、新余中國現(xiàn)代工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、婺源中國鄉(xiāng)村風(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)、西海國際養(yǎng)生休閑度假旅游區(qū)）。建成一大批生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，“豬—沼—果”、“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—漁”生態(tài)種養(yǎng)模式初步形成，有一大批的區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，如贛南臍橙、南豐蜜桔。

（二）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)把光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意這十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用逐漸顯現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提升。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主體地位初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6，804.8億元，增長12.8%，占全省的58.7%。人均生產(chǎn)總值25，884元，增長11.8%。2011年十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1，568.32億元，占全省工業(yè)比重40.1%，同比增長21.6%，高于全省平均增速2.5個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)45.2%；主營業(yè)務(wù)收入8，538.20億元，占全省收入比重46.2%，增長41.1%，貢獻(xiàn)率45.8%；實(shí)現(xiàn)利稅679.98億元，占全省利稅比重37.5%，增長25.6%，貢獻(xiàn)率27.6%。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）資金不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在市場占有份額、吸引國內(nèi)外投資方面仍有很大提升空間，相比他省或地區(qū)沒有優(yōu)勢甚至處于劣勢，產(chǎn)業(yè)競爭力仍不高。而要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、污染的治理、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)種殖業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶植、重大項目的實(shí)施、科技創(chuàng)新投入、財政投入、金融等諸多方面都需要大量資金的投入。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍未過去，治理通脹的宏觀經(jīng)濟(jì)背景之下，很多企業(yè)都面臨資金短缺，信貸不足的問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的面太廣，涉及的項目太多，政府的投入到某一特定領(lǐng)域的資金也是有限的。2011年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)投資僅為2，889.42 億元，增長29.0%。環(huán)長株潭城市群完成固定資產(chǎn)投資 8，150.2億元，比上年增長31.5%，湖南省全年固定資產(chǎn)投資11，430.85億元。2011年江西省500萬以上固定資產(chǎn)投資 8，756.1億元，同比增長27.7%，高于全國平均增長水平3.9個百分點(diǎn)，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的58.9%，十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)完成投資2，135.3億元，比上年增長39%，民生工程投資達(dá)到 2，700 億元，比上年增長32.7%，202個重點(diǎn)工程項目投 資 達(dá) 1，218.8 億元。由表1可知，江西省在財政支出，包括一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的支出都處在中部甚至全國比較靠后的位置。（表 1）

表1 2010年部分地區(qū)財政支出情況（單位：萬元）

表2 2010部分地區(qū)部分行業(yè)職工人數(shù)（單位：萬人）

（二）人才不足。雖然江西省勞動力資源較豐富，大學(xué)生和研究生的畢業(yè)生不少，但相當(dāng)一段時間、相當(dāng)一部分接受高等教育的勞動力和高技能人才流出到東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，本地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，工資待遇低，消費(fèi)水平相對較高等原因，人才大量外流造成供給不足。人才的不足對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，經(jīng)濟(jì)水平的提高都有很大的制約作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)人員，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)人員的缺乏較大程度上限制了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。由表2可以看出江西在各行業(yè)的在職人數(shù)都處于落后的位置。（表2）

（三）科技投入和創(chuàng)新不足。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)相比其他地區(qū)還是較小，對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步的提高。政府和高新技術(shù)企業(yè)在科技研發(fā)、專利取得與授予數(shù)等諸多方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，自主創(chuàng)新能力相對不足。（表3）

表3 2010年按地區(qū)分全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出

2011年江西省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出78.8億元，比上年增長25.2%，占生產(chǎn)總值的1.04%，同比提高0.07個百分點(diǎn)。國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40家；國家工程（技術(shù)）研究中心3家，省工程（技術(shù)）研究中心69家。全年受理專利申請5，224件，增長39.5%；授權(quán)專利2，915件，增長27.0%。全年技術(shù)市場合同成交金額9.9億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值613.2億元，占GDP的8.1%。而湖南省2011年末全省有12個國家級、100個省級工程技術(shù)研究中心。其中新增2個國家級、19個省級工程技術(shù)研究中心。年末有6個國家級、64個省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。承擔(dān)國家“863”計劃項目188項。簽訂技術(shù)合同5，137項，技術(shù)合同成交金額40.09億元。取得省部級以上科技成果865項。其中，基礎(chǔ)理論成果47項，應(yīng)用技術(shù)成果806項。獲得國家科技進(jìn)步獎勵成果18項、國家技術(shù)發(fā)明獎勵2項。專利申請量22，381件，授權(quán)量13，873件，分別增長40.3%和66.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1，951.08億元，增長36.4%，比上年加快11.7個百分點(diǎn)。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策建議

（一）加大資本投入，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場占有率的增加，這就必然需要大量的資本投入。一方面可以通過引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，多渠道解決創(chuàng)業(yè)資金問題。在重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比如各種生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上加大資本投入，引導(dǎo)和促進(jìn)江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面加大財稅金融政策對生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過各種稅收優(yōu)惠方式包括稅收減免、稅率優(yōu)惠、加計扣除、加速折舊、彌補(bǔ)虧損、抵扣應(yīng)納稅所得額和稅額抵免等多種方式，對資源綜合利用、替代能源和清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，以及國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定給予稅收政策支持。金融業(yè)要加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投入力度，利用再貸款、再貼現(xiàn)資金支持，對符合條件的企業(yè)，提供貸款傾斜和利率優(yōu)惠，切實(shí)支持大部分尚處于起步階段的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集聚效應(yīng)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)人才政策，提升產(chǎn)業(yè)的人才競爭力。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和競爭力的提升，離不開人才。因而，人才隊伍的建設(shè)，人才服務(wù)平臺的完善和人才的激勵機(jī)制對生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

大力實(shí)施主要學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計劃，培育和組建優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊，抓好科研平臺建設(shè)，為江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的技術(shù)支撐，強(qiáng)力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，圍繞科技創(chuàng)新“六個一”工程，通過主攻10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育100個創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施100項重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)10個國家級研發(fā)平臺，辦好10個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地，組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊，繼續(xù)推進(jìn)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

加強(qiáng)人才隊伍、科技平臺和人才激勵機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)科技人才和完善技術(shù)服務(wù)體系，配齊配強(qiáng)技術(shù)隊伍，切實(shí)提高技術(shù)人員的各項待遇，穩(wěn)定技術(shù)推廣隊伍，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)部門管理機(jī)制創(chuàng)新，技術(shù)推廣與服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)投入保證到位，培育優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊，壯大科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍。大力推進(jìn)科技人才創(chuàng)新工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的海內(nèi)外高層次人才。創(chuàng)新引進(jìn)人才方式，加大人才引進(jìn)的投入，營造人才引進(jìn)良好環(huán)境，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的科技保障。

（三）大力提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)的科技競爭力。生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在科技，必須大力提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須加快建立“以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系；積極爭取國家“863”計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項等支持，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升；繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)的承載力和輻射作用，加快形成一批具有爆發(fā)性增長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動重大技術(shù)突破，著力提升企業(yè)核心競爭力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)品和品牌。對市場前景好、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目，給予前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對科技創(chuàng)新項目，提供孵化場所，給予費(fèi)用減免和引導(dǎo)資金扶持。對符合扶持政策的創(chuàng)業(yè)項目，不論何種所有制，一律平等申報，積極主動搞好銜接。貫徹中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施促進(jìn)科技發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的各項配套稅收政策，推動創(chuàng)新型建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢化升級、提高以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力，培育壯大一批新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、應(yīng)用開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，以科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變，大力提升10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)一批自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步綜合水平，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，大力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)的融合，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場、技術(shù)需求，完善和提升服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。按照核心和關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先的原則，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，依托江西省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

政府應(yīng)充分運(yùn)用各種財政稅收、金融政策，重大項目扶持等措施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、人才、科技等方面加大財政投入、進(jìn)行增值稅和營業(yè)稅等稅收的減免、加大貸款的金額和利息的優(yōu)惠、加大招商引資的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)主要的產(chǎn)業(yè)集群，使其度過脆弱的幼小期和成長期，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力和集聚效應(yīng)，這對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

[1]國家發(fā)改委.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃[EB/OL].http：//www.poyanglake.gov.cn/zw/phgh/201101/.

[2]江西省統(tǒng)計局.2011年十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)江西跨越式發(fā)展[EB/OL].http：//www.jxstj.gov.cn/.

[3]陳宣文，王德湖.實(shí)施科技創(chuàng)新“六個一”工程推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化[J].科技廣場，2010.10.

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