張國(guó)，張敬岷，毛曉東

(國(guó)網(wǎng)物資有限公司，北京市，100120)

0 引言

青海—西藏750 kV/±400 kV交直流聯(lián)網(wǎng)工程被稱為“電力天路”，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)23項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。工程自2010年7月29日開(kāi)工建設(shè)，于2011年11月11日全面建成，是迄今為止世界上海拔最高、施工凍土區(qū)最長(zhǎng)、高寒地區(qū)建設(shè)規(guī)模最大的輸變電工程。青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程的建成結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。在青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)中，物資保障面臨供應(yīng)周期短、運(yùn)輸難度大、協(xié)調(diào)任務(wù)重、安全要求高、自然環(huán)境惡劣等困難。國(guó)網(wǎng)物資有限公司作為工程物資供應(yīng)保障單位，堅(jiān)持安全、及時(shí)、順暢、高效的指導(dǎo)方針，完成了工程各項(xiàng)物資供應(yīng)保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了輸電線路材料物資供應(yīng)100％提前到貨，換流站設(shè)備100％按現(xiàn)場(chǎng)需求供應(yīng)，100％確保了“四零三不”(零死亡、零傷殘、零高原后遺癥、零鼠疫傳播，不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生政治敏感事件、不發(fā)生重大環(huán)境污染和破壞事件)目標(biāo)；另外，實(shí)現(xiàn)了乙供物資提前6天到貨，鐵塔提前30天運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，架線材料平均提前15天完成到貨。在完成青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)保障工作過(guò)程中，國(guó)網(wǎng)物資有限公司進(jìn)行了一系列管理創(chuàng)新，基于項(xiàng)目管理理論和青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)際特點(diǎn)，建立了一套適合高寒地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)特點(diǎn)的物資保障機(jī)制及項(xiàng)目制管理模式。

1 項(xiàng)目制管理模式

在工程項(xiàng)目管理理論中，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施期較長(zhǎng)、內(nèi)部協(xié)調(diào)工作量大且困難的項(xiàng)目，一般采取矩陣式管理模式［1］。矩陣式管理模式中矩陣型結(jié)構(gòu)是指從各種職能部門中抽調(diào)專家，分配在1個(gè)或多個(gè)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目小組中工作，在具體的運(yùn)行中，矩陣型結(jié)構(gòu)根據(jù)職能經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限不同可分為強(qiáng)矩陣、弱矩陣和平衡矩陣［2］。

1.1 強(qiáng)矩陣模式

強(qiáng)矩陣模式在項(xiàng)目的開(kāi)始即投資機(jī)會(huì)研究和競(jìng)投階段就介入項(xiàng)目的操作過(guò)程中，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程運(yùn)作過(guò)程。項(xiàng)目部直屬于總經(jīng)理，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目部有監(jiān)督和審核的權(quán)力，體現(xiàn)在遠(yuǎn)程控制上項(xiàng)目部中項(xiàng)目經(jīng)理有充分獨(dú)立的用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，其他部門要配合項(xiàng)目部的工作。強(qiáng)矩陣模式的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 強(qiáng)矩陣模式組織結(jié)構(gòu)Fig.1 Organization structure of strong matrix mode

強(qiáng)矩陣組織是一種項(xiàng)目部雖需要接受上級(jí)組織的職能部門的指導(dǎo)，但本身仍處于項(xiàng)目管理主導(dǎo)的組織方式［3］。在強(qiáng)矩陣組織方式下，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全權(quán)管理，其他職能部門向項(xiàng)目部提供的意見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)決定是否采納，及如何采納。

1.2 弱矩陣模式

按項(xiàng)目管理理論，弱矩陣模式中的項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限不能超越工程部的職責(zé)范圍，其他相關(guān)部門通過(guò)和工程部合作間接與項(xiàng)目部合作［4］，弱矩陣模式的組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 弱矩陣模式組織結(jié)構(gòu)Fig.2 Organization structure of weak matrix mode

弱矩陣組織是項(xiàng)目部參與協(xié)調(diào)但不處于主導(dǎo)，由上級(jí)組織的職能部門進(jìn)行主導(dǎo)的組織方式［5］。在弱矩陣組織方式下，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)職能部門發(fā)出的是支持工作的請(qǐng)求，職能部門向項(xiàng)目部提供的是指導(dǎo)性意見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)這些意見(jiàn)無(wú)權(quán)不予采納或不經(jīng)協(xié)調(diào)就做出重大調(diào)整或改變。

1.3 平衡矩陣模式

平衡矩陣模式下，項(xiàng)目部的管控力度介于前兩者之間，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段介入。項(xiàng)目部職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要由項(xiàng)目部在相關(guān)上級(jí)組織的職能部門的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督和控制下進(jìn)行。項(xiàng)目部職責(zé)范圍外的工作由上級(jí)組織的職能部門負(fù)責(zé)完成，項(xiàng)目部要配合上級(jí)組織的職能部門的這些工作。

1.4 模式的應(yīng)用

在一般電網(wǎng)建設(shè)工程中，大多數(shù)時(shí)候采取屬地化管理，采用類似弱矩陣模式或平衡矩陣模式即可滿足工程建設(shè)需要［6］。青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程具有很多的特點(diǎn)，如：時(shí)間緊、任務(wù)重、自然條件惡劣，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部需要遠(yuǎn)離公司本部長(zhǎng)期駐守現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，并且現(xiàn)場(chǎng)變化多，協(xié)調(diào)工作難度大等。鑒于這些工程建設(shè)特點(diǎn)，在構(gòu)建青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)保障體系中主要采取了類似強(qiáng)矩陣模式的組織結(jié)構(gòu)，分設(shè)格爾木項(xiàng)目組、沱沱河項(xiàng)目組、那曲項(xiàng)目組和拉薩項(xiàng)目組；在與相關(guān)職能部門的配合上，分別設(shè)置了計(jì)劃專責(zé)、合同專責(zé)、結(jié)算專責(zé)和綜合管理員。在物資供應(yīng)緊張的情況下，各個(gè)項(xiàng)目組可在項(xiàng)目部的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下，根據(jù)工程里程碑計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度的輕重緩急，整體協(xié)調(diào)物資供應(yīng)工作［7］，各個(gè)專責(zé)及綜合管理員發(fā)揮了重要作用。

青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)保障模式的管理經(jīng)驗(yàn)同樣適用于重大跨區(qū)電網(wǎng)工程。

2 物資保障體系的構(gòu)建

青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)保障體系的構(gòu)建得益于項(xiàng)目制管理模式的建立，在強(qiáng)矩陣模式下的物資項(xiàng)目部賦予了項(xiàng)目部經(jīng)理足夠的權(quán)限，能夠克服很多管理上的障礙，這就使得青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部在自然條件惡劣、工程建設(shè)難度高、物資供應(yīng)協(xié)調(diào)難度大、物資供應(yīng)保障任務(wù)艱巨的情況下，能夠從工作機(jī)制、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、信息支撐、后勤保障、供應(yīng)商協(xié)調(diào)管理等方面構(gòu)建全方位的物資供應(yīng)保障體系［8］，形成了一套成熟運(yùn)作的物資保障機(jī)制，為完成物資供應(yīng)任務(wù)提供了制度保障。

2.1 工作機(jī)制

在工作機(jī)制的設(shè)置中，結(jié)合青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程特點(diǎn)，分別有針對(duì)性地設(shè)立了專職聯(lián)系人制度、例會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息報(bào)送及反饋機(jī)制、工作聯(lián)系單機(jī)制、巡回檢查機(jī)制、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制和供應(yīng)商協(xié)同機(jī)制。這一系列工作機(jī)制的設(shè)立，為青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)的日常工作提供了保障，理順了工作流程并提高了工作效率。

2.2 物資保障安全管理

物資供應(yīng)工作安全管理主要包含人員安全、物資安全與食品安全3個(gè)方面。青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程特殊的地理氣候環(huán)境，使得工程的安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)工程，物資供應(yīng)保障工作必須把安全工作放在首要位置，確?！八牧闳弧蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目部牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“三個(gè)百分之百”的要求，建立青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)安全管理和監(jiān)督體系，編制《青藏工程安全生產(chǎn)保障方案》，把安全責(zé)任和安全措施落實(shí)到工程物資供應(yīng)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每位員工。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化人身安全管理，嚴(yán)把物資安全檢查關(guān)，嚴(yán)格物資安全管理，加強(qiáng)食品安全管理等手段，做到溝通及時(shí)、管控有力，全方位提高物資安全保障。

2.3 物資供應(yīng)應(yīng)急保障

鑒于青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程地理氣候環(huán)境的特點(diǎn)以及物資工作人員規(guī)模的實(shí)際情況，物資供應(yīng)項(xiàng)目部融入工程建設(shè)總指揮部的應(yīng)急保障體系［9］，由主任和副主任負(fù)責(zé)，構(gòu)建全體現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員分級(jí)聯(lián)系制度。重點(diǎn)在物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、民俗糾紛3個(gè)方面制定應(yīng)急保障預(yù)案，確保青藏聯(lián)網(wǎng)工程中特殊情況處理及時(shí)得當(dāng)。

(1)物資配送運(yùn)輸應(yīng)急保障。國(guó)網(wǎng)物資有限公司堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，通過(guò)編制應(yīng)急保障預(yù)案，做好物資供應(yīng)與運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化大型物資模擬實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)化踏勘，開(kāi)展應(yīng)急演練等途徑，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

(2)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障。為了保證青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)中物資供應(yīng)服務(wù)人員在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，做到“零死亡、零傷殘、零高原后遺癥、零鼠疫傳播”的工作目標(biāo)，物資供應(yīng)項(xiàng)目部融入總指揮部醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好全過(guò)程、全覆蓋和24 h不間斷的醫(yī)療衛(wèi)生保障管理，確保了物資供應(yīng)人員的安全。

(3)民俗糾紛應(yīng)急保障。按照青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程總指揮部“三不發(fā)生”的要求，切實(shí)尊重民族習(xí)俗和宗教信仰。物資供應(yīng)項(xiàng)目部全體人員以國(guó)家利益、公司利益為首要，與當(dāng)?shù)馗髅褡迦嗣袢罕姾湍缊F(tuán)結(jié)，同時(shí)加大宣傳力度，有效化解輿論風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展高效、有序的應(yīng)急工作，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.4 信息化支撐

國(guó)網(wǎng)物資有限公司在青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)中全面應(yīng)用國(guó)網(wǎng)物流信息系統(tǒng)以推進(jìn)工程物資供應(yīng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

國(guó)網(wǎng)物流信息系統(tǒng)由內(nèi)網(wǎng)功能和外網(wǎng)功能2部分構(gòu)成。內(nèi)網(wǎng)部分實(shí)現(xiàn)對(duì)物資計(jì)劃分析、合同服務(wù)、履約、結(jié)算等業(yè)務(wù)的操作及管理。外網(wǎng)部分分為國(guó)網(wǎng)物流工作協(xié)同平臺(tái)和智能物資終端信息平臺(tái)，協(xié)同平臺(tái)功能主要涵蓋供應(yīng)商在線上報(bào)圖紙交付情況、排產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)進(jìn)度、試驗(yàn)情況、發(fā)貨信息，在線受理發(fā)票交接、供應(yīng)商變更申請(qǐng)、退保申請(qǐng)及排產(chǎn)計(jì)劃變更等協(xié)同工作；智能物資終端信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)物資代表反饋物資供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)施工情況、安裝投運(yùn)、質(zhì)量保證、工作日志等相關(guān)信息的采集功能。

國(guó)網(wǎng)物流信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用為青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資合同的簽訂、履約、結(jié)算、物資配送等核心工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的信息化支撐。

2.5 后勤保障

工程項(xiàng)目部設(shè)在高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，積極做好后勤保障工作是青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)保障工作的前提條件。青藏高原沿線自然條件惡劣，人煙稀少，特別是從青海省境內(nèi)的昆侖山口到西藏那曲的700多km地區(qū)屬于無(wú)人區(qū)，食品、生活用品、油料、辦公用品等供給難度較大；另外，長(zhǎng)期在高寒缺氧、閉塞、遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的環(huán)境下工作對(duì)工作人員精神狀態(tài)有一定的影響，這也是后勤保障需要解決的重點(diǎn)工作之一［10］。

國(guó)網(wǎng)物資有限公司通過(guò)宣傳教育，使得物資供應(yīng)工作人員充分認(rèn)識(shí)青藏聯(lián)網(wǎng)工程的重大意義。同時(shí)，針對(duì)格爾木干燥的氣候、水質(zhì)情況，為物資供應(yīng)項(xiàng)目部配備專門人員負(fù)責(zé)一線員工的生活、飲食、出行等工作。為物資供應(yīng)項(xiàng)目部配備了車、氧氣袋、藥品、加濕器和飲水機(jī)等用品。為全面做好一線人員生活保障工作，不定期安排人員返家休整，之后再投入工作。

2.6 供應(yīng)商協(xié)同機(jī)制

青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程物資供應(yīng)難度大、工期緊，對(duì)供應(yīng)商關(guān)系管理提出了更高的要求，項(xiàng)目部從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障方案、工作機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、貨源管控，到貨物資的成品保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)和環(huán)境保護(hù)工作等方面入手，構(gòu)建了適合青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程的供應(yīng)商協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)供應(yīng)商改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程已經(jīng)成功投入試運(yùn)行，各項(xiàng)物資供應(yīng)保障任務(wù)順利完成。在青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程中通過(guò)建立“項(xiàng)目部”制的管理模式和物資保障機(jī)制積累的經(jīng)驗(yàn)將為今后國(guó)家電網(wǎng)公司重大工程項(xiàng)目物資保障提供借鑒，推動(dòng)物資集約化管理的水平不斷提高，集約化管理的深度和廣度也將不斷延伸。

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