□常敏

異地商會是近年來商會發(fā)展出現(xiàn)的一個新動向。在全國，最為普遍存在的是“溫州商會”、“泉州商會”和“福建商會”。近年來國內(nèi)不少學者對這些商會在地方治理中的功能、存在問題等進行了經(jīng)濟學、管理學、社會學多角度分析。比如中共福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組（2010）系統(tǒng)論述福建省異地商會的市場經(jīng)濟功能、統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和橋梁紐帶功能等十大功能①中共福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組：《論述福建省異地商會的十大功能》，《福建省社會主義學院學報》，2010年第2期。；馬存友，楊宇和魏雅丹（2010）基于公民社會理論闡釋了異地商會產(chǎn)生原因以及如何構(gòu)筑地方政府與異地企業(yè)的良性互動關(guān)系②馬存友、楊宇、魏雅丹：《異地商會：尋求地方政府與異地企業(yè)的良性互動——基于公民社會理論的探討》，《傳承》，2010年第6期。；王紅梅（2010）分析了異地商會官商互動機制的正負效應，提出了欠缺配套法制條件下異地商會可能引起的不公平競爭等問題③王紅梅：《異地商會發(fā)展中的官商互動機制》，《經(jīng)濟導刊》，2010年第12期。；等等。同時，還有一些學者對浙江省商會組織進行了深入研究，如陳剩勇，馬斌（2003）以溫州民間商會為例，以制度理論的知識為分析框架，對溫州民間商會的制度特征、激勵機制和監(jiān)督機制進行一番審視和剖析；郁建興，黃紅華（2004）同樣以溫州商會為研究對象，從市民社會視角分析了民間商會的自主治理及其限度等等。但從創(chuàng)新社會管理角度，已有文獻對這種特殊的非公有制經(jīng)濟自治組織的作用尚缺少專門的研究。浙江異地商會的網(wǎng)絡(luò)遍布全國、乃至世界各地，尤其以溫州異地商會最為著名。早期，很多地方將異地商會僅僅看作商人們的同鄉(xiāng)會，對之持十分疑慮的態(tài)度。但近幾年的發(fā)展表明，異地商會在社會管理中確實具有重要的作用。筆者2011年對浙江省多家異地商會典型案例進行了實地調(diào)查，并對111家在浙江登記注冊的異地商會開展了問卷調(diào)查，希望以浙江為例，廓清異地商會的發(fā)展概況，梳理該類組織的內(nèi)外部治理特征，并初步闡明創(chuàng)新社會管理中異地商會的具體作用及作用機理。

一、浙江異地商會的發(fā)展概況分析

1.浙江異地商會發(fā)展現(xiàn)況

異地商會是客籍商人組成的以地緣關(guān)系為紐帶的經(jīng)濟社團。浙江異地商會從廣義上既包含浙江省及各地商人在外地結(jié)社的商會，也包含在浙江各級民政部門登記備案的異地商會。自1995年國內(nèi)第一家溫州異地商會在昆明成立以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地設(shè)立的溫州商會已經(jīng)超過300家，泉州商會也近150家，臺州商會54家①溫州和泉州商會數(shù)據(jù)引自王紅梅《異地商會發(fā)展中體現(xiàn)的官商關(guān)系— —以福州異地商會為例》，《江蘇商論》，2010年第7期；臺州商會數(shù)據(jù)由2011年7月嘉興臺州商會張義華秘書長提供。。在浙江，各異地商會的發(fā)展經(jīng)歷了從自發(fā)和不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程。2009年出臺《浙江省民政廳關(guān)于規(guī)范異地商會登記管理工作的通知》，使得在浙異地商會的登記管理逐步規(guī)范化。從總量上，截止2011年9月底，在浙江登記注冊的異地商會總共202家，其中省級7家，市級85家，縣級110家，是登記和備案商會數(shù)量最多的省份之一②根據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計。；從規(guī)模上，根據(jù)課題組2011年8月的問卷調(diào)查，被調(diào)查的111家浙江異地商會，戶均注冊資金6.95萬元，2010年底戶均總資產(chǎn)44.97萬元、凈資產(chǎn)35.31萬元，平均每家異地商會擁有個人會員163人，單位會員155家；從運作上，2010年戶均總收入60.75萬元、戶均總支出43.43萬戶，平均每家異地商會共有工作人員3.8人，其中專職2.2人，兼職1.6人（見表1）；從實效上，異地商會推動了原客籍兩地的經(jīng)濟發(fā)展，促進了兩地政治民主、文化交流、社會發(fā)展。

2.異地商會的治理特征

異地商會的發(fā)展水平，在很多程度上可以從其內(nèi)外部的治理特征得以反映，從內(nèi)部看，各商會逐步建立完善的《會員大會制度》、《會長辦公會議制度》、《辦公室行使秘書科職權(quán)制度》、《財務工作制度》等具體管理制度，而對外治理中愈加凸顯了非公經(jīng)濟人士通過該類組織與政府之間的經(jīng)濟、社會、政治、文化多領(lǐng)域合作、密切互動的特點。

表1 浙江異地商會概況統(tǒng)計

（1）異地商會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范化

浙江異地商會在組織成員構(gòu)成和組織機構(gòu)架設(shè)、組織運作流程等方面比較接近。如圖1所示，異地商會會員大會是異地商會全體會員或會員代表共同參與的會議，一般一年舉行一次，主要履行換屆選舉、重大事項商議等職能，商會理事會及商會會長會議是商會核心層的議事機構(gòu)，會長、常務副會長、副會長、秘書長和副秘書長等需要對商會發(fā)展大計、日常性事務都作出決議，每月甚至每周開一次會議。筆者調(diào)研的嘉興市溫州商會每周三下午開展會長會議。同時，為確保每天都能服務會員各種需求，2000年6月該商會就由一名會長和一名常務理事、一名理事參加每周值班制度，并于2011年4月正式出臺《嘉興市溫州商會會長值班制度》完善該項商會服務工作。另外，一些商會還設(shè)立辦事機構(gòu)、分支（代表）機構(gòu)和實體機構(gòu)，如問卷調(diào)查的111家異地商會中10家商會共設(shè)立了28個分支機構(gòu)，6家商會共設(shè)立了9個代表機構(gòu)，20家商會共設(shè)立了52個辦事機構(gòu)，8家商會共設(shè)立了26個經(jīng)濟實體。具體如，紹興市福建商會注冊資金100萬，2010年總資產(chǎn)已經(jīng)達到350萬，已經(jīng)設(shè)立17個經(jīng)濟實體。

圖1 異地商會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)示意圖

（2）地方治理中與政府密切互動

近年來，異地商會這種非公經(jīng)濟組織之所以能夠如此迅速發(fā)展，與原籍地政府和當?shù)卣P(guān)系密切。我國異地商業(yè)資本追求更大的利潤空間與地方政府追求地方經(jīng)濟效益最大化的目標形成的利益契合，使異地商會迅速發(fā)展的同時，與原、客籍兩地政府之間形成了利益驅(qū)動下的良性互動，促進了兩地的經(jīng)濟發(fā)展①王紅梅：《異地商會發(fā)展中體現(xiàn)的官商關(guān)系——以福州異地商會為例》，《江蘇商論》，2010年第7期。。從調(diào)查情況可看出，浙江的異地商會在與原籍地和所在地政府部門的長期合作，除了體現(xiàn)在商業(yè)信息的相互咨詢，政府招商等項目的委托和承接，還體現(xiàn)在大量的社會矛盾糾紛的輔助協(xié)調(diào)等方面（詳見表2）。

注：根據(jù)2011年浙江異地商會問卷統(tǒng)計整理。

三、異地商會在創(chuàng)新社會管理中的作用研究

現(xiàn)代社會的發(fā)展，需要一個全新的國家與社會的互動模式，需要一個善于調(diào)動、開發(fā)和利用各種社會資源及其能動性的社會管理新體制。近年來，浙江內(nèi)外的異地商會數(shù)量擴張十分迅速，不僅在地方經(jīng)濟發(fā)展中成為主陣地，而且在社會管理中成為分擔某些公共事務、提供某些公共服務，彌補政府“治理盲區(qū)”的重要力量。尤其在創(chuàng)新社會管理過程中，異地商會與政府共同合作，調(diào)動組織內(nèi)外各種資源，在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護公平正義、促進和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮出不可替代的作用，這種作用認識可從表3反映。異地商會在創(chuàng)新社會管理中的作用具體體現(xiàn)在如下方面：

1.發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，探索社會矛盾化解新機制

大量的社會矛盾化解需要一個公平公正的第三方參與協(xié)調(diào)，異地商會作為中間力量，在解決矛盾糾紛時避免了當事人面對面造成的矛盾升級，“這邊講兩句，那邊講兩句，逐步調(diào)和矛盾”②2011年實地調(diào)研時，嘉興市臺州商會秘書長張義華所述。。尤其是很多非公人士與政府的矛盾確實是緣起于一些政府部門或執(zhí)法部門缺少與工商人士的溝通意識和技巧，很多事光靠政府來講來壓，反而讓矛盾激化，但如果讓第三者出面協(xié)調(diào)卻能夠事半功倍。比如各地都會發(fā)生工商、稅務部門檢查客籍企業(yè)，雙方發(fā)生糾紛矛盾的事例，所以各異地商會紛紛聘請當?shù)刎斦悇盏炔块T的退休領(lǐng)導當秘書長，由商會出面協(xié)調(diào)該類事例。受訪的一位商會秘書長形象地說：“工商人員看我們商會去了，就不會像對會員企業(yè)那樣拍桌子，不然我們商會會找他們的上級反映，工商人員把情況講給我們聽，會員企業(yè)也給我們講，兩邊一協(xié)調(diào)就好辦了。”確實，我國大量外地工商戶與當?shù)卣块T之間仍缺乏一定的信任，各種基于經(jīng)濟利益的社會矛盾時有發(fā)生，異地商會通過不斷地協(xié)調(diào)，不僅解決當下糾紛，更重要的是作為橋梁紐帶，不斷增進兩者的信任，從源頭上逐步化解矛盾。

當前社會合法性的追求促使各商會加強會員管理，積極履行社會職能。尤其在社會、政治、經(jīng)濟矛盾爆發(fā)的特殊時期，異地商會能夠通過協(xié)調(diào)管理，團結(jié)一致，共同承擔社會責任，創(chuàng)新社會矛盾預防機制。比如2008年金融危機中，積極響應嘉興市市長提出的維護員工隊伍穩(wěn)定問題的號召，嘉興市臺州商會通過內(nèi)部會員宣傳和協(xié)商，通過會長會議決定向會員提出號召，在該市率先提出了“不減員、不減薪，一個也不能少”的承諾口號。當?shù)毓ど搪?lián)當即組織兄弟商會學習推廣這個口號，緩解了金融危機特殊時期的勞資矛盾，穩(wěn)定社會局面。確實，各地商會都十分注重解決勞資糾紛、土地爭議及人際關(guān)系不和等會員企業(yè)之間的矛盾，有力地促進了企業(yè)的發(fā)展和當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。有兩位企業(yè)家因生意原因長期以來矛盾緊張，不相往來。商會建立后，大家酒杯一干，矛盾化解，關(guān)系改善，被當?shù)貍鳛榧言挕?/p>

2.發(fā)揮溝通引導作用，創(chuàng)設(shè)社會動態(tài)管理新途徑

異地商會是完全自發(fā)的非公經(jīng)濟自治組織，所以更注重加強與非公經(jīng)濟會員的聯(lián)系溝通，積極為會員維權(quán)，化解社會矛盾。商會一般都設(shè)立維權(quán)部作為商會重要的職能部門，并且專門聘請商會法律顧問，為會員排憂解難。異地商會在維權(quán)的過程中，逐步構(gòu)筑起會員信息溝通機制、公共關(guān)系協(xié)調(diào)機制等，而這些機制或平臺也成為社會動態(tài)管理的一個新途徑?，F(xiàn)在許多異地商會都建立有自己的網(wǎng)站，創(chuàng)辦會刊，或是利用短信平臺及時向會員發(fā)送各種信息，也通過這些聯(lián)系機制充分了解會員所求所需，成為社會動態(tài)信息的重要來源渠道，為社會動態(tài)管理創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)條件。各異地商會特別注重會員之間、會員與群眾及會員與政府之間的平等溝通和協(xié)商，解決各層面主體的合法合理訴求①嘉興溫州商會胡文毅秘書長一再強調(diào)：“商會不是一味為會員說話，而是理性客觀處理問題，比如在2010年一位養(yǎng)殖戶會員違章在租用的農(nóng)村倉庫邊上建自己的小別墅，被政府發(fā)現(xiàn)要求拆除，結(jié)果要求我們維權(quán)，聲稱得到當?shù)貢浽试S，我們在會員、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個層面調(diào)查清楚后，還是勸說會員將別墅拆掉，倉庫保留養(yǎng)殖?！?，為及時化解社會矛盾、促進社會動態(tài)管理提供了基礎(chǔ)和保障。

同時，異地商會通過政治引導實現(xiàn)對異地商人的政治思想教育，同樣有利于推進社會動態(tài)管理。受調(diào)查的111家在浙異地商會48%建立了黨組織。另外從2000年10月武漢市溫州商會成立第一個異地商會黨支部以來，共有福州、包頭、大理等42家溫州商會新成立黨支部，占異地溫州商會總數(shù)的25%②沈祖文：《在浙商中構(gòu)筑“堅強堡壘”——浙江異地商會黨建的調(diào)查與思考》，《今日浙江》，2007年第4期。。這類非公人士組成的黨組織組織異地商人認真學習黨中央、國務院以及各級黨委、政府的重要會議精神，及時掌握上級黨委、政府的重大戰(zhàn)略部署，不斷提高駕馭全局的能力和參政議政能力；認真學習黨和國家的方針政策，尤其是有關(guān)非公有制經(jīng)濟理論方面的論述，提高政治敏感度、樹立大局意識。以異地商會黨組織為紐帶，了解異地商人的政治思想動態(tài)，逐步改變非公有制經(jīng)濟人士的用工、勞資問題的一些認識，實現(xiàn)基層社會矛盾的源頭治理。

3.發(fā)揮利益表達作用，拓展民意表達新空間

社會民主是社會管理最終目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是基層社會和諧的源泉。浙江大學陳剩勇教授指出：溫州異地商會是一種組織化的利益表達機制，它的產(chǎn)生是商會與地方政府之間利益契合推動的結(jié)果③陳剩勇、馬斌：《民間商會與地方治理：功能及其限度——溫州異地商會的個案研究》，《社會科學》，2007年第4期。。確實，地方保護主義和傳統(tǒng)排外的心理并非是中國某一地方的特例，異地商人在當?shù)氐慕?jīng)營活動往往受到許多地方政府和經(jīng)濟實體的種種限制。異地商會的成立初衷，多數(shù)是身在異鄉(xiāng)的商人希望能有個替自己主持公道的組織，希望建立在鄉(xiāng)情基礎(chǔ)上的異地商會能以團體名義，通過合法渠道為會員伸張正義。異地商會是民主表達異地商人這一特殊群體利益的合法渠道，異地商會越來越多的通過與當?shù)卣鲃訙贤?、互相合作來獲取更多利益，而不是簡單地與當?shù)卣嘀坪狻．數(shù)卣趯で螽惖刭Y本的過程中也越來越重視與商會的良性互動。由此，今天異地商會已經(jīng)能夠通過更多體制內(nèi)的、合法的渠道來表達利益、維護權(quán)益，同時也能夠促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。相當部分有影響力的異地商會如溫州商會、臺州商會、福建商會等都有部分會長、理事成為當?shù)氐恼f(xié)委員，比如2011年嘉興溫州商會共有4位政協(xié)委員，嘉興臺州商會共有4位政協(xié)委員，市本級三位，區(qū)縣級一位，商會副會長嘉興藍天民工學校校長在兩屆政協(xié)會議上提出兩次提案，關(guān)于如何使外地民工子女能享受本地子女享受教育上的同城待遇，市政協(xié)采納了這個提案。這些異地商會通過屬地工商聯(lián)部門還成為原籍地的政協(xié)委員。經(jīng)異地商會的長期努力，多方利益群體的協(xié)商途徑越來越豐富，基層民主權(quán)力得到擴充。異地商會廣泛動員和組織異地商人依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

4.發(fā)揮扶貧濟困作用，開創(chuàng)基層社會幫扶新渠道

異地商會熱衷于慈善事業(yè)，在社會上逐步樹立良好形象。通過商會組織，異地商人一方面在當?shù)亻_展大量公益活動，承擔企業(yè)社會責任；另一方面回饋家鄉(xiāng)，開展大量農(nóng)村的幫扶濟困活動。各異地商會組織會員向汶川地震捐款，向困難的會員、向當?shù)刎毨Ъ彝?、向當?shù)貙W校困難學生紛紛伸出援助之手，象嘉興市溫州商會向嘉興市人民教育基金會、見義勇為基金會、黨員關(guān)愛專項資金捐款，各類捐款累計已達一千萬以上①嘉興市溫州商會會刊《溫禾之道》，2011年第1期。。再如，嘉興臺州商會常務副會長蔣定飛是天臺人，看到老家山里沒電，就給村里建一個水電站，村民一分電費也不用付。還如李會長是臨海人，一個人負擔了一個村老百姓的農(nóng)村醫(yī)療保障個人費用②根據(jù)2011.7月對嘉興市臺州商會調(diào)研資料。等等。這些公益活動開展一方面幫助困難群體解決實際困難、提高生活水平，彰顯社會公平正義，融洽社會關(guān)系；另一方面也能促進非公企業(yè)提高聲譽，增加非公企業(yè)員工的榮譽感和凝聚力，從而提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。在基層社會中，眾多的社會矛盾其根源是社會收入懸殊、分配不公引起的，仇富事件的頻頻爆發(fā)也讓眾多非公經(jīng)濟的業(yè)主看到了社會穩(wěn)定問題的根源，所以他們通過異地商會積極組織各種慈善公益活動，既增進社會福利、保障困難群體，也一定程度上化解社會危機、減少突發(fā)事件。

表3排序問題：異地商會在基層社會管理中的作用

四、結(jié) 論

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》思想③詳見《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第39章。，創(chuàng)新社會管理體制的核心是“堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力?！倍獎?chuàng)新社會管理落到實處是創(chuàng)新管理機制，即加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制。異地商會正是通過與政府的良性互動、社會信用的培育、社會公正的維護、社會矛盾的調(diào)解、社會民主的構(gòu)建、社會活力的釋放，實現(xiàn)“加強源頭治理、加強動態(tài)管理、加強應急處置”的社會管理機制創(chuàng)新。作為非公有制經(jīng)濟的自治組織，異地商會在創(chuàng)新社會管理中的作用，同樣可以促進奧斯特羅姆提出的社會多中心治理目標的實現(xiàn)。當然從理論上，我們對異地商會的研究還需要更清晰的統(tǒng)一概念、豐富研究方法、開闊研究思路。對該類特殊社會組織要跳出固有的思維模式，由定性研究轉(zhuǎn)向定量分析、由靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向動態(tài)考察、由范式研究轉(zhuǎn)向范例研究，不斷豐富商會社會治理功能的理論研究，使得商會地方治理理論更豐滿、更完善、更系統(tǒng)?！?/p>