肖明地 張志強(qiáng) 張相武

摘要：

全面建設(shè)小康社會(huì)是我們黨和人民一直奮斗的目標(biāo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中，一定要準(zhǔn)確地理解和把握小康社會(huì)的定義，本文從全面建設(shè)小康社會(huì)的意義和根本途徑出發(fā)，論述了現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的問(wèn)題和解決路徑。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；科學(xué)發(fā)展觀；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

收稿日期：2011-12-16

作者簡(jiǎn)介：肖明地：河北省秦皇島市政協(xié)副主席；張志強(qiáng)：河北省秦皇島市政協(xié)委員；張相武：大興安嶺地委黨校。

從黨的五中全會(huì)到黨的六中全會(huì)，為了全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，提出了一系列新思路、新戰(zhàn)略和新部署，這都充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展階段的特征和本質(zhì)要求。所以，從我國(guó)現(xiàn)階段的特征出發(fā)，深入理解黨的五中全會(huì)和六中全會(huì)精神的本質(zhì)要求，這對(duì)提高全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，確?！笆濉币?guī)劃的如期完成，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，都是具有決定性意義的重大課題。

一、科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求

科學(xué)發(fā)展是黨的五中、六中全會(huì)最鮮明的主題，而將其確定為“十二五”期間奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利的指導(dǎo)思想和方針，則是科學(xué)發(fā)展本質(zhì)的必然要求，黨的十六大前后，我國(guó)人民生活已達(dá)到了整體小康水平，但由于社會(huì)主義初級(jí)階段中人民群眾生活需要日益增長(zhǎng)生產(chǎn)之間供求矛盾的制約，使我們達(dá)到的整體小康社會(huì)還是低水平不全面和不平衡。胡錦濤總書(shū)記總結(jié)了我國(guó)改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，指引我們黨在“十一五”期間面對(duì)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜局面和難以預(yù)測(cè)的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基本作用，不但使我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅度提高，而且還使人民群眾生活需求與物質(zhì)供求之間矛盾的解決有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。實(shí)踐證明，發(fā)展黨的思想路線，是當(dāng)代馬克思主義同全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合的新境界，黨的五中全會(huì)在深入分析上述國(guó)情、世情之后，準(zhǔn)確地作出“十二五”期間，我們要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求和根據(jù)。我們?nèi)允前l(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵沒(méi)有變；我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本情況沒(méi)有變；人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求與社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒(méi)有變，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會(huì)的本質(zhì)要求。更加注重統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主體作用和創(chuàng)造作用，確?！笆濉庇?jì)劃提出的“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化”的宏偉目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)變方式的本質(zhì)要求

黨的五中全會(huì)和六中全會(huì)針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，提出了以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的戰(zhàn)略措施，這就決定了轉(zhuǎn)變方式的本質(zhì)要求有兩個(gè)重點(diǎn)需求要我們深刻理解和把握。一是要找準(zhǔn)主線的切入點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，必須作為一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必須貫徹到“十二五”規(guī)劃的始終和全過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的有效機(jī)制，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在以科技創(chuàng)新為支撐方面，要進(jìn)行科技體制創(chuàng)新，增加科技創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，在資源環(huán)境建設(shè)方面，要堅(jiān)持貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在保障和改善民生方面要把完善保障和改善民生的各項(xiàng)制度建設(shè)放在發(fā)展的首要位置上，把促進(jìn)再就業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，把提高城鄉(xiāng)收入，消滅絕對(duì)貧困，全面提高人民群眾的生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在文明建設(shè)方面也要求人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要出發(fā)，走改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化的大發(fā)展和大繁榮。二是通過(guò)上述主線途徑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種制約性和保障性的問(wèn)題，在發(fā)展中得到切實(shí)而不是形式上的解決。首先，確實(shí)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)條，就業(yè)壓力大，社會(huì)矛盾增強(qiáng)的問(wèn)題。其次，確實(shí)解決制約科學(xué)發(fā)展的體質(zhì)機(jī)制障礙，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技進(jìn)步面臨國(guó)際壓力較大的問(wèn)題。再次，確實(shí)解決資源環(huán)境問(wèn)題。最后，要按照六中全會(huì)的布署，確實(shí)解決投資和消費(fèi)關(guān)系平衡、文化荒漠、道德缺失、精神萎靡的問(wèn)題。將文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略落到實(shí)處，上述這些問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和重點(diǎn)又是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題得不到有效解決，轉(zhuǎn)變方式就可能空運(yùn)轉(zhuǎn)，而這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)本質(zhì)方面，確保經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，達(dá)到又好又快的發(fā)展目的。

三、改革攻堅(jiān)的本質(zhì)要求

在“十二五”期間，為了奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，我國(guó)要全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革，總的戰(zhàn)略部署是，要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制的改革，其艱巨前所未有，困難前所未有，所以，黨的五中全會(huì)和六中全會(huì)科學(xué)地分析和判斷這種改革攻堅(jiān)的本質(zhì)要求，主要體現(xiàn)在四個(gè)原則的堅(jiān)持。一是率先改革的原則，允許和鼓勵(lì)一些發(fā)展較快地區(qū)和單位，先行一步打開(kāi)改革發(fā)展的新局面。在有關(guān)規(guī)定還沒(méi)有完全到位的情況下，允許先行先試，充分發(fā)揮改革開(kāi)放領(lǐng)軍人和帶頭人的示范作用，最大限度地動(dòng)員和組織人民群眾，以更大的熱情更大的決心和勇氣獲得改革開(kāi)放攻堅(jiān)的勝利。二是完善改革的原則，要針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革滯后的深層次矛盾，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地推動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與國(guó)有企業(yè)改制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，深化資源性產(chǎn)業(yè)價(jià)格和要素市場(chǎng)的改革，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。三是適應(yīng)改革的原則，要在政治體制改革方面，除了要搞好文化體制改革，教育體制改革，醫(yī)療體制改革的，還要對(duì)搞好各級(jí)政府自身的改革，搞好黨的自身建設(shè)改革，逐步實(shí)行黨務(wù)和政務(wù)的公開(kāi)，加快對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全面監(jiān)督，改革執(zhí)政的方式使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。四是和諧改革的原則，不論哪種體制的改革從本質(zhì)上來(lái)講都是各種利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，這在確保大多數(shù)人的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的同時(shí)，必然會(huì)影響到個(gè)別人的利益和眼前利益，必然會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的矛盾糾紛，因此，堅(jiān)持和諧與改革并行，改革與和諧并舉，實(shí)行無(wú)社會(huì)動(dòng)蕩的改革和無(wú)陣痛的改革。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求

建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是我們黨早已確定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，這次黨的五中全會(huì)把“加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”再次確立為“十二五”期間的重大任務(wù)，并作為全黨工作的重中之重。為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，注入了時(shí)代的新內(nèi)容和新活力。第一，注入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)破解發(fā)展的分析力。使全黨上下清醒的認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到整體小康的歷史性跨越。但是與全面小康的目標(biāo)還有很大距離，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化要求緊迫，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式仍然粗放?；A(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)平衡壓力增大，農(nóng)民增加收入仍然遲滯困難等問(wèn)題，迫切需要我們?cè)诎l(fā)展中破解。第二，注入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的決策力。使我們更加清晰的看到上述這些問(wèn)題既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題又是“三農(nóng)”的問(wèn)題，但是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就不可能有中國(guó)的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)民的全面小康就沒(méi)有中國(guó)的全面小康，所以黨的五中全會(huì)科學(xué)決策“十二五”期間，我們黨必須堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力政策支撐。第三，注入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。把糧食安全作為首要目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化體系；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高和改善農(nóng)村發(fā)展體制和機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善城鄉(xiāng)平等要素交換條件，完善土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

五、根本保證的本質(zhì)要求

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證”，這是黨的五中會(huì)會(huì)和六中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，我們必須緊緊抓住“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)黨的自身創(chuàng)新建設(shè)的根本途徑，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施提供具體性和功能性的保證。一是通過(guò)黨的思想性和先進(jìn)性教育，用鄧小平理論，三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從理論上系統(tǒng)武裝廣大黨員干部的頭腦，并且要把科學(xué)發(fā)展作為新時(shí)期的社會(huì)科學(xué)，進(jìn)行科學(xué)化，專(zhuān)業(yè)化的各種形式的培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略思維，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。為把各級(jí)黨組織建設(shè)成，準(zhǔn)確把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)造發(fā)展新模式，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量的攻堅(jiān)指揮部，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。二是通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“科教興國(guó)”、“人才興國(guó)”和“文化興國(guó)”的總戰(zhàn)略具體深化、細(xì)化和量化，為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的活動(dòng)增添新的內(nèi)容，并納入到黨的基層組織建設(shè)當(dāng)中去，著力提高黨員的科技意識(shí)、科技素質(zhì)，提高黨支部的科技功能和科技領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮基層黨支部的科技意識(shí)，科技素質(zhì)，提高黨支部的科技功能和科技領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮基層黨支部的堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員科技先鋒隊(duì)的作用和科技模范作用。為科學(xué)發(fā)展提供有支撐力的科技保證。三是通過(guò)黨員干部的黨性修養(yǎng)鍛煉，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，建立健全對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保黨中央的政令暢通，維護(hù)黨中央的權(quán)威，為鞏固和提高黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，為我們黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政提供能力保證。四是通過(guò)有針對(duì)性的對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，權(quán)力觀，對(duì)那些未能經(jīng)得起實(shí)踐，人民和歷史檢驗(yàn)的腐敗分子，給予嚴(yán)厲的懲罰，從標(biāo)本兼治上加強(qiáng)反腐倡廉從而大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，為“十二五”規(guī)劃的完成，凝聚黨心民心，提高政治清明的廉政保證。五是通過(guò)“黨管人才”原則和堅(jiān)持實(shí)施，從全面小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，把人才資源作為完成“十二五”攻堅(jiān)任務(wù)的第一資源，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍的建設(shè)，既要充分利用好國(guó)內(nèi)人才的作用，又要大膽引進(jìn)國(guó)外高端人才，充分發(fā)揮中華民族人才庫(kù)的整體作用。為此，我們必須改善人才管理模式，落實(shí)人才政策，為可持續(xù)性人才隊(duì)伍建設(shè)提供不竭的資源保證。

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