摘要：

為維護(hù)和促進(jìn)新疆穩(wěn)定與發(fā)展，中國歷代中央政權(quán)實(shí)施了大量別具特色的治理政策，既有得失，又有成敗。我們從中得出重要啟示：西域自古歸中華，新疆永遠(yuǎn)屬中國。新疆宜統(tǒng)不宜分，民族宜合不宜裂；統(tǒng)一對國對民是福，分裂對國對民是禍。屯墾興邊，邊寧疆興；棄墾廢邊，邊亂疆頹。

關(guān)鍵詞：新疆；治理政策；啟示意義

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收稿日期：2011-12-15

作者簡介：孫啟軍（1977-），男，山東淄博人，中央民族大學(xué)博士研究生，聊城大學(xué)講師，從事中國邊疆史地與民族學(xué)研究。

中國歷代中央政權(quán)實(shí)施了大量別具特色的治理新疆政策，既有得失，又有成敗。筆者對其簡要梳理與總結(jié)，希望對今天新疆的穩(wěn)定與發(fā)展提供啟示與借鑒。

一、歷代中央政權(quán)治理新疆策略簡述

歷代中央政權(quán)管轄新疆以后，為維護(hù)和促進(jìn)這一地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，確保西北邊疆安全，因地制宜，據(jù)時(shí)而定，頒布實(shí)施了大量別具地區(qū)與時(shí)代特色的治疆政策。因歷代治疆策略各有異同，新疆歷史上穩(wěn)定與發(fā)展情況也不盡相同。

中央政權(quán)對新疆地區(qū)的直接管轄與治理始于西漢，西漢統(tǒng)一新疆的過程是與匈奴爭奪新疆的戰(zhàn)爭，從公元前138年漢武帝派張騫出使西域，到公元前60年西域都護(hù)府設(shè)立，歷經(jīng)78年奮斗與征戰(zhàn)，終于完成了中央政權(quán)首次對新疆的統(tǒng)一與管轄。西漢政權(quán)對新疆地區(qū)采取“恩威并行”的積極統(tǒng)治策略，形成了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的良好局面，使新疆進(jìn)入了歷史上第一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，并在行政管理、政治統(tǒng)治、屯田戍邊等方面，為后世朝代治疆提供了經(jīng)驗(yàn)與范式。而東漢卻對新疆采取“消極保守”治理策略，絕大多數(shù)皇帝都堅(jiān)持重內(nèi)地、輕邊疆思想，造成東漢治理下的西域“三絕三通”。這種消極保守的政策與西漢積極主動(dòng)的思想形成鮮明對照。東漢對新疆的管轄經(jīng)營從時(shí)間上來說與西漢差不多，但規(guī)模和成效遠(yuǎn)不如西漢興旺發(fā)達(dá)。

魏晉南北朝時(shí)期，內(nèi)地先后經(jīng)歷了魏蜀吳三國鼎立、短暫統(tǒng)一的西晉、五胡十六國與南北朝，中原基本處于分裂動(dòng)蕩局面。長達(dá)三百多年的分裂割據(jù)，使內(nèi)地政權(quán)對西域的管轄非常有限，幾乎無暇無力經(jīng)營。沒有中原王朝的有效治理，西域與內(nèi)地一樣長期列國征戰(zhàn)，混亂不止。

隋朝統(tǒng)一內(nèi)地，結(jié)束了中原自東漢末年以來近四百年的分裂局面。之后，隋軍進(jìn)駐西域東部，設(shè)立伊吾、鄯善、且末三郡，開始直接管轄新疆東部地區(qū)。由于隋朝的短命，隋煬帝沒有完成統(tǒng)一西域的偉大抱負(fù)，但為唐朝統(tǒng)一西域，大規(guī)模開發(fā)治理新疆準(zhǔn)備了條件。

唐朝從630年開始進(jìn)駐西域，在軍事上先消滅東突厥汗國和高昌國，征服吐谷渾和薛延陀，再平定南疆諸國，后攻滅西突厥汗國，658年統(tǒng)一新疆。唐朝對新疆地區(qū)采取“羈縻”統(tǒng)治策略，反對民族歧視，提倡民族平等；倡導(dǎo)綜合開發(fā)；實(shí)行軍政管理與屯墾一體化。唐代對新疆的治理是成功的，它既繼承了漢代以來治理新疆的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又有自己的新思想，使西域的發(fā)展空前興旺，確保了西域的安定，促進(jìn)了絲綢之路的繁榮，出現(xiàn)了新疆歷史上第二次大發(fā)展高潮。

五代與兩宋時(shí)期，內(nèi)地先后歷經(jīng)五代十國、北宋與南宋，與兩宋政權(quán)并存的還有遼、西夏和金。新疆地區(qū)先是高昌回鶻國、喀喇汗國、于闐國三足鼎立，后有高昌回鶻國與喀喇汗國兩方對峙，戰(zhàn)亂不休，動(dòng)蕩不止，直到1134年西遼占領(lǐng)新疆。五代十國時(shí)期內(nèi)地政權(quán)忙于爭戰(zhàn)，中斷了對西域的統(tǒng)一與治理，唐朝苦心經(jīng)營幾百年的事業(yè)基本喪盡。兩宋政權(quán)本身國力軟弱，對新疆地方政權(quán)的政策比較消極，主要靠懷柔撫綏，基本沒有大的作為。

蒙古汗國和元朝統(tǒng)治時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)對新疆的有效統(tǒng)治，主要采取“分封制”策略，還采取設(shè)置達(dá)魯花赤、建立行省制度、實(shí)行屯田戍邊、站赤貿(mào)易、提倡民族與宗教平等等政策，使一時(shí)中斷的西域發(fā)展事業(yè)又重新復(fù)蘇起來。但由于元代對西域的開發(fā)治理是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下進(jìn)行的，隨著戰(zhàn)爭的勝負(fù)，時(shí)斷時(shí)續(xù)，缺少一種相對穩(wěn)定的和平環(huán)境，而且新疆地區(qū)內(nèi)部的連續(xù)叛亂，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷遭受┖平?。?/p>

明朝是有能力和實(shí)力統(tǒng)一新疆的，但由于統(tǒng)治者的消極保守思想，滿足于稱臣納貢，以朝貢交往代替實(shí)際上的政治統(tǒng)治，僅在東疆設(shè)立哈密衛(wèi)，始終沒有大規(guī)模派軍入駐西域，新疆的全面統(tǒng)一沒有實(shí)現(xiàn)。明朝的“懷柔”政策，給西域社會(huì)歷史發(fā)展造成了割據(jù)的后果，先后出現(xiàn)了哈密王國、東察合臺(tái)汗國、吐魯番王國、葉爾羌汗國和瓦剌汗國等五個(gè)封建割據(jù)政權(quán)，它們之間長期攻伐征戰(zhàn)。

清代從1696年布防東疆，到1759年徹底平定大小和卓叛亂，歷經(jīng)60多年全面統(tǒng)一新疆。它結(jié)束了從元代中期以來新疆四百多年的分裂割據(jù)局面，使廣大新疆重歸祖國中央政府版圖，這對于鞏固我國統(tǒng)一的多民族國家有著深遠(yuǎn)的意義。清代中前期對新疆地區(qū)的治理主要采取“因俗而治”策略，尊重習(xí)俗與傳統(tǒng)，扎薩克制、伯克制與州縣制并行；既允許伊斯蘭教繼續(xù)存在，又采取措施限制其政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)；冊封爵位，吸收少數(shù)民族上層分子參加地方政權(quán)，通過上層人物管理地區(qū)；實(shí)行軍府制，設(shè)置伊犁將軍，統(tǒng)轄天山南北，確保中央政令暢通；堅(jiān)持屯墾第一思想，有力推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)大發(fā)展，也拉動(dòng)全疆其他事業(yè)的進(jìn)步。清朝中前期是新疆歷史上的第三次大發(fā)展高潮。

清代后期，針對鴉片戰(zhàn)爭后中國內(nèi)憂外患的狀況，清政府對新疆地區(qū)主要采取“建省保全”統(tǒng)治策略，面對帝國列強(qiáng)的蠶食侵占和他國的非法侵入，為盡力保全祖國領(lǐng)土，欽命重臣左宗棠武力收復(fù)新疆，廢除軍府制，1884年正式建立新疆省。新疆建省，進(jìn)一步削弱了分裂割據(jù)勢力，實(shí)現(xiàn)新疆政體與全國的統(tǒng)一，有利于維護(hù)祖國的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)；加強(qiáng)了邊防，有利于防御和抵制帝國主義的侵略和顛覆活動(dòng)；強(qiáng)化了中央政府對新疆發(fā)展與穩(wěn)定的直接管理，推進(jìn)新疆社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新疆逐步進(jìn)入近代社會(huì)。盡管之后清政府又力推“新政”，但畢竟王朝進(jìn)入末期，實(shí)力衰退，內(nèi)外交困，最終走向沒落。

辛亥革命爆發(fā)后，1912年3月新疆巡撫袁大化遵旨承認(rèn)共和，從此新疆進(jìn)入民國時(shí)期。“孤懸塞外”[1]的新疆先后歷經(jīng)楊增新、金樹仁、盛世才等軍閥封建割據(jù)式的獨(dú)裁統(tǒng)治，使新疆處于封閉狀態(tài)，與內(nèi)地中原的聯(lián)系被人為地切斷，滋生了民族分裂勢力。1944年9月國民黨政府直接統(tǒng)治新疆后，既采用籠絡(luò)少數(shù)民族上層以牽制其民眾的傳統(tǒng)治疆手法，又實(shí)行強(qiáng)硬專橫的高壓政策。民國時(shí)期，新疆軍閥割據(jù)，制度多變，戰(zhàn)亂不休，局勢動(dòng)蕩，發(fā)展低迷。

經(jīng)中國共產(chǎn)黨的積極工作與努力爭取，1949年9月，新疆和平解放。從此，新疆各族人民擺脫被剝削、被壓迫的地位，隨著新中國的誕生，開始了新疆歷史的新紀(jì)元。建國以來的六十多年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)心新疆工作，各級黨委、政府積極落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，在政治上保障新疆各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，把提高人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，堅(jiān)決反對民族分裂， 維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，新疆各族干部與群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍， 開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展、和諧共榮的大好局面，迎來了新疆歷史上的最大發(fā)展高峰。以往任何朝代在新疆的功績，都無法與新中國短短六十多年創(chuàng)造的輝煌成果相提并論。

二、歷代治理新疆的啟示與借鑒

通過梳理歷代治理新疆的國策，研究分析新疆歷史上發(fā)展穩(wěn)定狀況，得出如下啟示：

其一，西域自古歸中華，新疆永遠(yuǎn)屬中國。

公元前60年，西漢政府在西域中部的烏壘城（今輪臺(tái)縣境內(nèi)）設(shè)立西域都護(hù)府，從此，“漢之號令班西域矣”，[2]這是新疆地區(qū)統(tǒng)一于中央政府的顯著標(biāo)志，從此并入中國版圖，正式成為我們統(tǒng)一多民族國家的組成部分。公元74年，東漢重置西域都護(hù)府于龜茲它乾城（今新和縣境內(nèi)），后新設(shè)西域長史，負(fù)責(zé)管轄治理新疆。公元609年，隋朝派軍打敗吐谷渾，進(jìn)駐西域，設(shè)立伊吾等三郡，開始直接管轄新疆東部。唐朝時(shí)，唐太宗和武則天先后設(shè)立管轄西域的最高行政與軍事機(jī)構(gòu)——安西都護(hù)府和北庭都護(hù)府。元代采取“分封制”管轄，新疆地區(qū)主要為成吉思汗二子察合臺(tái)、三子窩闊臺(tái)、五子巴而術(shù)阿而忒的斤的皇室領(lǐng)地。明朝政府1406年建立哈密衛(wèi)，直接管轄新疆東部地區(qū)。清朝全面統(tǒng)一新疆后，于1762年設(shè)置伊犁將軍，實(shí)行軍府制，管轄包括巴爾喀什湖在內(nèi)的整個(gè)新疆地區(qū)。1884年正式建立新疆省，“新疆”一名，按左宗棠奏議中言，是“他族逼迫，故土新歸”[3]，意為原來是中國的領(lǐng)土，被外國入侵者占領(lǐng)后，現(xiàn)在重新又被收復(fù)回來。自此，西域名稱逐漸為新疆一名所替代，新疆和內(nèi)地一樣實(shí)行郡縣制。民國時(shí)期，新疆雖歷經(jīng)三代軍閥和國民黨政府直接統(tǒng)治，但一直是中國的一個(gè)省。1949年新疆和平解放后是新中國的一個(gè)省，1955年改制為新中國的一個(gè)省級自治區(qū)。

可見，新疆作為祖國領(lǐng)土不可分割的重要組成部分這一歷史趨勢，始終沒有改變。誠如著名維吾爾族學(xué)者包爾漢先生所言：“新疆與祖國的關(guān)系，既不是一般的朝貢與封賜的關(guān)系，也不是一般的暫時(shí)的藩屬關(guān)系，而是表現(xiàn)為長期的不間斷的國家行政權(quán)力在這一地區(qū)的直接行使。”[4]

其二，新疆宜統(tǒng)不宜分，民族宜合不宜裂；統(tǒng)一對國對民是福，分裂對國對民是禍。

我國歷代中央政權(quán)對新疆的管轄治理，順應(yīng)了國家統(tǒng)一大勢，有益于新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和安全穩(wěn)定，自然得到各族民眾的支持擁戴和積極配合。比如，東漢時(shí)期的班超，帶領(lǐng)三十六人的小隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)馗髯迦罕娭С窒拢樌瓿闪藢μ焐侥下粗T國的收復(fù)；唐朝軍隊(duì)進(jìn)入西域時(shí)，各族競相歸附；清朝初立時(shí)，哈薩克、葉爾羌、哈密等各部族首領(lǐng)自動(dòng)前往朝貢，以示臣屬；新中國建立初期，人民解放軍進(jìn)駐新疆時(shí)，各族民眾列隊(duì)幾十里熱情相迎；等等。這些史實(shí)，都充分反映了新疆各族人民對中央政府的友好與信任，也反映了各族人民對統(tǒng)一團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展的渴求。千百年來，新疆各民族相互依存，休戚與共，你中有我，我中有你，血肉相連，血脈相通。在新疆多民族共同聚居的格局中，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，各少數(shù)民族之間都相互離不開，共同推動(dòng)了疆域發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

比較和總結(jié)歷朝歷代治理新疆之得失，以西漢、唐朝、清朝中前期和新中國的國策最為成功，上述四個(gè)時(shí)期，新疆既發(fā)展又穩(wěn)定，民眾生活比較殷實(shí)，認(rèn)同意識(shí)不斷增強(qiáng)，這與國家統(tǒng)一、政治安定、經(jīng)濟(jì)富裕、文化興盛、軍事強(qiáng)大、民族團(tuán)結(jié)有著密切聯(lián)系。在魏晉南北朝、五代十國時(shí)期，中國處于歷史的大分裂時(shí)期，諸侯林立，國力弱小，新疆就難于統(tǒng)一，造成政權(quán)割據(jù)，社會(huì)失序，人民受苦。歷史無數(shù)次證明：國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，新疆則政通人和、人民幸福；國家分裂、民族紛爭，新疆則社會(huì)動(dòng)蕩、人民遭殃。

其三，屯墾興邊，邊寧疆興；棄墾廢邊，邊亂疆頹。

歷史上，我國各個(gè)朝代都把屯墾戍邊當(dāng)作開發(fā)新疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要國策。新疆屯墾在國家經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)中的重要作用，是歷代軍事家和政治家所公認(rèn)的。兩千多年前，西漢軍事家趙充國在給漢武帝的奏疏《上屯田便宜十二事奏》中就對其作用和意義，進(jìn)行過十二條概括性總結(jié)：（1）有威懾的作用；（2）占領(lǐng)富饒的疆域，以消滅敵人；（3）能繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（4）節(jié)省軍費(fèi)；（5）軍隊(duì)換防期間自河湟經(jīng)過漕谷到臨羌可以揚(yáng)我軍威，威懾?cái)橙?；?）屯軍可利用閑暇時(shí)間伐木修繕郵亭；（7）敵人出擊就乘機(jī)消滅它，不出擊就誘使它到無法供給、條件艱苦的地方使其無法生存；（8）因?yàn)闂l件艱苦，沒有千辛萬苦追剿逃敵的必要；（9）對內(nèi)不損害國家，對外不給敵人以可趁之機(jī)；（10）不引起內(nèi)地不安全因素的注意；（11）修復(fù)道路橋梁更好的防備西域；（12）節(jié)省內(nèi)地徭役，預(yù)防災(zāi)荒。[5]學(xué)者唐啟宇在《歷代屯墾研究》對其作用，做過極為精辟的總結(jié)：屯墾之成效凡有六端：曰守邊，曰破敵，曰資食，曰交通異族，曰辟蠻荒，曰鎮(zhèn)撫異邦。[6]明代思想家李贄說：“屯田是千古之策?！盵7]這是古人對保障新疆和國家長治久安、持續(xù)發(fā)展的歷史思考與實(shí)踐精華。

新中國建立后，借鑒歷朝治疆經(jīng)驗(yàn)，1954年中央人民政府決定在入疆隊(duì)伍的基礎(chǔ)上組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，這是對中國二千多年屯墾戍邊經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著新疆屯墾史翻開了嶄新的一頁?，F(xiàn)今兵團(tuán)的主體是經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)集團(tuán)， 其主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 同時(shí)擔(dān)負(fù)著特殊的政治、社會(huì)、軍事職能。鄧小平曾指示說：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)， 就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)， 是穩(wěn)定新疆的核心?！盵8]

新疆發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)已充分證明：凡是國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)搞得好的時(shí)期，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快，各族人民得到的實(shí)惠就多；凡是國家分裂、民族團(tuán)結(jié)遭到破壞的時(shí)期，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)展停滯，各族人民遭殃。新疆今天取得的發(fā)展成就，得益于生活在新疆的各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，得益于和平、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)政治局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，是新疆各族人民的共同心愿，是新疆各族人民的福祉所在，也是新疆各族人民群眾的根本利益所在。因此，我們既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路；既要堅(jiān)持民族區(qū)域自治，又要反對民族分裂獨(dú)立；既要促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，又要維護(hù)祖國統(tǒng)一；既要長久穩(wěn)定，又要跨越發(fā)展。這才是當(dāng)今治理新疆舉措之根本。

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[責(zé)任編輯：王建武]