湛莉

摘要：招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。 然而在我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場中，發(fā)生不少問題，信用體系建設(shè)尚不完善，雖然當(dāng)前我們有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、還有建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定，但是為什么還存在著招投標(biāo)中失去信用的現(xiàn)象發(fā)生呢？這一問題值得業(yè)界同行探討和思索。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)探討

1、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

近年來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展迅速。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國建筑工程招標(biāo)率已經(jīng)從2000年的63%，提高到目前的95%。然而，與此同時(shí)，招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的變?yōu)檠堈袠?biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包；部分投標(biāo)單位資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；有些評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不能公正地履行職責(zé)；招標(biāo)代理從業(yè)人員參差不齊，代理市場惡性競爭等。具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:一是陪標(biāo)現(xiàn)象；二是承包單位轉(zhuǎn)包問題；三是評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高；四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范；五是對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

2、對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

(1)實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

(2)調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。1)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。2)建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

(3)提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

(4)采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)法：即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)辦法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。

(5)加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。1)利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。2)必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。3)發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

3、建立建設(shè)領(lǐng)域誠信檔案

為了更好地履行監(jiān)督管理職能，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》精神，建立切實(shí)可行，便于操作的誠信行為信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立可以借鑒全國其他省份或其他行業(yè)的做法，建立建設(shè)工程招投標(biāo)誠信行為管理制度、信用體系信息共享平臺、建筑市場信用考核評定制度等，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)誠信管理制度化，并使該制度具有可操作性。

4、結(jié)語

工程招投標(biāo)中不誠信行為，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)市場秩序。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不僅僅是因?yàn)檎型稑?biāo)主體法制意識淡薄、自我約束能力不夠的問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對各主體的法制教育培訓(xùn)不夠有關(guān)。要從根本上遏制這種現(xiàn)象，除了需要加強(qiáng)政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度，建立全面統(tǒng)一的誠信體系平臺，實(shí)現(xiàn)全國的信息平臺互通、互用以外，還應(yīng)該健全工程擔(dān)保制度，做到既保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，又保護(hù)承包人的權(quán)益。