背景：2010年10月27日，國務(wù)院印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案（國辦發(fā)[2010]50號(hào)文件），決定自2010年10月至2011年3月，在全國集中開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。2010年11月5日，國務(wù)院在京召開全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理作重要講話，要求以打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在國務(wù)院專項(xiàng)行動(dòng)中，將“強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”列為六大重點(diǎn)工作之一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作提出了新的、更高的要求。

這是一場(chǎng)專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為的圍剿，更是一次互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)長效保護(hù)機(jī)制的建設(shè)過程。

此次在全國集中開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)的劍網(wǎng)行動(dòng)原定于2011年3月底結(jié)束，但為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效，延長至今年6月底正式收網(wǎng)。而期間為了強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國家版權(quán)局、公安部、工信部在2011年3月底特別發(fā)文，正式啟動(dòng)了2011年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理的劍網(wǎng)行動(dòng)，這也是三部門連續(xù)第七次開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)。

在持續(xù)三個(gè)月集中打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)期間，三部委密切配合、聯(lián)合高檢、高法等部門和各地職能部門，形成合力，查處了一大批侵權(quán)盜版案件，在查處案件的數(shù)量和效果方面有重大的突破，成果非常豐碩，有效地整治了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版之亂象。截至2011年6月，全國版權(quán)執(zhí)法部門及公安、電信等部門共查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件高達(dá)1148起，是2005年以來查處侵權(quán)盜版案件最多的一年，其中已作出行政處罰466起，通過“兩法銜接”機(jī)制移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任66起。嚴(yán)厲查處了北京悠視網(wǎng)影視作品侵權(quán)案、北京一聽音樂網(wǎng)音樂作品侵權(quán)案、浙江麥達(dá)公司“醫(yī)文網(wǎng)”文字作品侵權(quán)案、江蘇魅娛樂影視電影作品侵權(quán)案等一批案件，這些案件中，各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門除了對(duì)侵權(quán)人按照上限作出了較大數(shù)額的罰款，綜合采用沒收違法所得、沒收服務(wù)器設(shè)備等手段進(jìn)行懲戒外，還特別加強(qiáng)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，將66起涉嫌犯罪的重大案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。因此，此次劍網(wǎng)行動(dòng)具有行政處罰力度顯著提高、刑事打擊力度前所未有的特點(diǎn)。

在百姓最關(guān)注的刑事打擊方面，此次劍網(wǎng)行動(dòng)也成果斐然，國家版權(quán)局聯(lián)合全國“掃黃打非”辦公室、公安部、最高法院、最高檢察院實(shí)行五部門聯(lián)合掛牌督辦安徽“騎士音樂網(wǎng)”侵權(quán)案、河南杜新貴通過網(wǎng)絡(luò)銷售盜版圖書案等17起重大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，打擊力度之大，前所未有。截止六月底，7起已經(jīng)判決的案件中，共有20名被告人被判有罪，刑期從拘役6個(gè)月到有期徒刑5年不等，共處罰金570萬元。

視頻網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)盜版的重災(zāi)區(qū)，處理好視頻網(wǎng)站的侵權(quán)盜版問題，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版整治問題就解決了一大半。除了對(duì)視頻網(wǎng)站侵權(quán)盜版行為進(jìn)行個(gè)案處理，進(jìn)行行政處罰及刑事打擊外，為將侵權(quán)盜版行為扼殺于搖籃中，作為國家最高版權(quán)管理部門，國家版權(quán)局還集中開展了對(duì)視頻網(wǎng)站的主動(dòng)監(jiān)管工作。一方面從企業(yè)下手，抓主流，選定新浪、搜狐、優(yōu)酷、土豆、酷6、迅雷等18家重點(diǎn)視頻網(wǎng)站作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，而這18家網(wǎng)站傳播的影視作品占到全部視頻網(wǎng)站傳播影視作品總量的95%左右，管好這18家視頻網(wǎng)站就能有效降低網(wǎng)絡(luò)視頻侵權(quán)盜版率；另一方面，從影視作品入手，抓重點(diǎn)，選定了這些重點(diǎn)網(wǎng)站的300部重點(diǎn)作品，即整個(gè)視頻網(wǎng)站領(lǐng)域點(diǎn)擊率或下載率排名前100名的電影、前100名的電視劇，以及18家視頻網(wǎng)站上點(diǎn)擊率或下載率排名前50名的電影、前50名的電視劇，共計(jì)300部影視作品，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，督促網(wǎng)站按照“先授權(quán)、后傳播”的原則自行刪除未獲得授權(quán)的作品、積極處理權(quán)利人投訴等行為。此外，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站作品傳播情況的技術(shù)監(jiān)控。

4月25日，國家版權(quán)局向18家視頻網(wǎng)站下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)視頻網(wǎng)站主動(dòng)監(jiān)管有關(guān)材料的通知》，要求5月30日之前各網(wǎng)站提交凡已取得的所有影視劇的授權(quán)證明文件。該通知要求視頻網(wǎng)站對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管，要求各網(wǎng)站上報(bào)的需要核查的內(nèi)容既包括對(duì)上報(bào)材料時(shí)間和數(shù)量上是否符合要求，也包括上報(bào)的授權(quán)文件各項(xiàng)內(nèi)容是否符合法律的要求，以及取得的授權(quán)文件在權(quán)利上是否有問題等內(nèi)容。在要求18家網(wǎng)站報(bào)送1800部影視劇的名單及其授權(quán)證明文件中，18家網(wǎng)站實(shí)際報(bào)送了1581部影視劇的名單，占要求報(bào)送影視劇名單的87.8%；實(shí)際報(bào)送了1206部影視劇的授權(quán)證明文件，占要求報(bào)送影視劇授權(quán)證明文件總數(shù)的67%。

通過對(duì)視頻網(wǎng)站的主動(dòng)監(jiān)管，提高了重點(diǎn)視頻網(wǎng)站在傳播影視作品時(shí)對(duì)“先授權(quán)后使用”的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)這些重點(diǎn)視頻網(wǎng)站切實(shí)按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)則合法經(jīng)營，進(jìn)一步探索可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)經(jīng)營秩序，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)長效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)重要的專項(xiàng)工作，除了對(duì)視頻網(wǎng)站進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管之外，國家版權(quán)局還積極地推進(jìn)版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)二期建設(shè)，以盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)作品傳播情況的全網(wǎng)監(jiān)控。據(jù)悉國家版權(quán)局于2007年就啟動(dòng)了國家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目，2010年第一期完成后實(shí)現(xiàn)了各地版權(quán)執(zhí)法部門的互聯(lián)互通和案件查處工作的信息聯(lián)動(dòng)。但是版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)的推進(jìn)進(jìn)度，與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，因此2011年的版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)二期建設(shè)，把完善視頻網(wǎng)站使用影視作品授權(quán)信息庫以及發(fā)布視頻網(wǎng)站主動(dòng)監(jiān)管黑名單和警示名單等納入工作中，將網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作水平提高到一個(gè)新的臺(tái)階，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)經(jīng)營秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。（周春慧）