□劉世達 周仲兵

奧巴馬未釋放戰(zhàn)略石油儲備引發(fā)廣泛關注和諸多猜想。主打新能源牌或許是奧巴馬未祭用這一競選利器的原因所在。

今年3月14日美國總統(tǒng)奧巴馬與英國首相卡梅倫討論釋放戰(zhàn)略石油儲備的可能性。這則消息引發(fā)了有關美國政府應不應該釋放戰(zhàn)略石油，甚至是該不該建設戰(zhàn)略石油儲備的討論。半年過去后，國際油價又經(jīng)歷了幾番起伏，奧巴馬至今還是沒釋放戰(zhàn)略石油儲備。

□美國戰(zhàn)略石油儲備基地。江霞 供圖

油價與支持率成反比

9月19日，美國能源信息署公布數(shù)據(jù)的顯示，前一周美國進口和本國石油生產(chǎn)雙雙增長，原油庫存大增850 萬桶，增幅遠超市場預期。加上全球最大產(chǎn)油國沙特考慮增加石油產(chǎn)出的消息，使得19日國際油價連續(xù)第三個交易日下跌，紐約和倫敦兩地油價跌幅均超3%。這更加降低了市場對奧巴馬釋放石油儲備的預期。如果像有人說的那樣，奧巴馬把戰(zhàn)略石油儲備當成了選舉的武器，那么這次奧巴馬沒能扣動這一武器的“扳機”，是否算一次算盤落空？

或許，奧巴馬考慮釋放戰(zhàn)略石油儲備的背后邏輯就是油價與支持率成反比。昂貴的油價不僅會激怒為汽車加油的美國選民，還帶來妨礙經(jīng)濟復蘇的風險，而民主黨人指望經(jīng)濟復蘇幫助奧巴馬贏得連任。

2011年12月以來，油價累計上漲了15%。油價每上漲10 美元/桶，就會導致每年320 億美元的財富從消費者轉移到生產(chǎn)者手中。此外，以歷史標準來衡量，石油的實際價格正處在極高水平,如果油價進一步上漲，世界將面臨一種前所未有的局面。高盛的報告指出，從去年12月到今年3月，油價實際已上漲15%，美國和歐盟一年后的GDP 將損失0.3個百分點，美國家庭收入增長也將因此減少0.5 個百分點左右。汽油價格跨越每加侖4 美元這道門檻可能產(chǎn)生巨大的影響。

近期美國油價飆升被認為是奧巴馬支持率下滑的重要原因?！度A盛頓郵報》和美國廣播公司3月份公布的聯(lián)合調查報告顯示，奧巴馬的整體支持率為46%，不支持率為50%。89%的美國人表示對近期油價上漲感到擔憂，63%的人表示油價上漲已給家庭帶來經(jīng)濟上的困難，其中有36%表示已導致“嚴重困難”。美國選舉史也表明，油價越高，總統(tǒng)越不受人歡迎。歷史上有5 次執(zhí)政黨在總統(tǒng)大選中因油價飆升而失利：1976年福特敗于卡特，1980年卡特輸給里根，1992年老布什敗給克林頓，2000年戈爾輸給了小布什，2008年麥凱恩敗給了奧巴馬。

在公開市場上拋售儲備石油是一種能夠在近期內直接降低油價的方法。三位眾議院的民主黨成員——馬凱、韋爾奇和羅莎也在敦促奧巴馬打開石油儲備的龍頭。時政雜志的史蒂夫·萊文認為，釋放戰(zhàn)略石油儲備可能會短暫地控制當前的高價石油。但是從尼克松總統(tǒng)開始，石油價格的上漲都會導致總統(tǒng)們來做一系列的經(jīng)常無意義的行動，使公眾看來他們在做一些事情。目前來看，奧巴馬也是如此。

國際能源機構（IEA）執(zhí)行總干事瑪麗亞·范德胡芬則表示：“現(xiàn)在沒有理由釋放（石油儲備），目前市場供應充足。不過，美國目前的戰(zhàn)略石油儲備超過了IEA 所要求的90 天的水平，因此，美國可以單獨行動?！?/p>

□美國國內汽油價格達2008年7月以來歷史最高水準。在“經(jīng)濟復蘇”希望不甚樂觀前景下，奧巴馬卻未祭出釋放戰(zhàn)略儲備油的招數(shù)。江霞 供圖

歷史上的三次釋放

美國第一次釋放戰(zhàn)略石油儲備要追溯到1990年～1991年海灣戰(zhàn)爭期間。海灣戰(zhàn)爭導致全球石油供應下降，國際原油月平均價格暴漲58%。1990年8月7日，美國老布什總統(tǒng)簽署了有史以來第一次大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲備的命令，從l990年l0月26日至1991年4月5日連續(xù)釋放2114.1 萬桶，其間國際原油價格也從每桶33.73 美元下降到每桶l(fā)8.35 美元?？梢姰敃r的效果還是比較明顯。

第二次釋放發(fā)生在2005年。當年，“卡特林娜”颶風迫使美國停止了墨西哥灣所有的海上石油生產(chǎn)。8月29日紐約商品交易所原油期貨價格開盤價每桶飆升4.67 美元，達70.8 美元/桶。8月31日，布什政府同意釋放戰(zhàn)略石油儲備，從2005年9月2日至2006年1月6日共釋放l620 萬桶，以緩解原油供應短缺，原油價格也從每桶65.95 美元一度降至每桶52.84 美元。

最近的一次釋放發(fā)生在2011年6月。6月23日美國能源部宣布，由于中東北非局勢不穩(wěn)導致國際石油供應受到影響，美國將向市場投放3000 萬桶戰(zhàn)略石油儲備，以穩(wěn)定市場供應。美國釋放的3000 萬桶戰(zhàn)略石油儲備將占到國際能源機構協(xié)調的各成員國投放石油儲備總量的一半。然而這次釋放卻使原油價格下降的效果甚微。

主打新能源牌

奧巴馬的能源政策是主打新能源牌，釋放戰(zhàn)略石油儲備不是奧巴馬的選項。

2009年1月奧巴馬入主白宮后，簽署了《2009年美國經(jīng)濟復興與再投資法案》，把發(fā)展新能源和可再生能源、提高能源使用效率并推動能源結構的調整。這奠定了奧巴馬政府能源政策的基調。

奧巴馬的新能源政策主要包括以下4 個方面:大力發(fā)展太陽能、風能、地熱能、核能、水電和生物能源等清潔能源；提高燃油經(jīng)濟性標準，全面發(fā)展插入式混合動力車、混合動力汽車和電動汽車；頒布新的建筑、家用電器和工業(yè)節(jié)能標準；加大頁巖氣開發(fā)力度。

目前，奧巴馬正著力實現(xiàn)他2008年的競選承諾：在未來10年，通過投入1500 億美元進行新能源開發(fā)，創(chuàng)造500 萬個新工作崗位。對電網(wǎng)改造投入110 億美元。對先進電池技術開發(fā)投入20 億美元。使節(jié)約的能源超過從中東和委內瑞拉的石油進口量。對住房的季節(jié)適應性改造投入50 億美元。到2015年新增100 萬輛油電混合動力車，并用3 億美元支持各州縣采購混合動力車。保證美國風能和太陽能發(fā)電量到2012年占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占25%。

而對于傳統(tǒng)化石能源，奧巴馬的態(tài)度僅是加強監(jiān)管。今年4月17日，奧巴馬稱將采取更多行政手段加強對石油市場的監(jiān)管，同時要求國會制定相應法律，打擊石油市場上的價格操縱、欺詐和其他違法行為。不過，奧巴馬也表示，盡管加強對石油市場的監(jiān)管和打擊價格操縱并不會使油價在短期內下降，但有助于重塑美國對能源市場的信心。