于振偉 宋福杰 肖 強

(1、青島軟件園管理辦公室,山東 青島 266071 2、青島市科學(xué)技術(shù)信息研究所，山東 青島 266071）

2011年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布分類推進事業(yè)單位改革的9個配套文件，一時間，“事業(yè)單位改革”成為各大搜索引擎的熱門關(guān)鍵詞，關(guān)于事業(yè)單位改革方向及方式的討論和研究成為學(xué)界熱點。其實從中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會提出事業(yè)單位的分類改革開始，我國的事業(yè)單位改革已經(jīng)持續(xù)了19年，現(xiàn)在原有的“科、教、文、衛(wèi)、體”等大事業(yè)單位體系中，文化和醫(yī)療衛(wèi)生兩類事業(yè)改革日漸深入，科技、教育、體育等三類事業(yè)單位的改革也已經(jīng)提上日程。

尤其是科技類事業(yè)單位的改革，涉及到國家主要科技資源載體如高校、科研院所等龐大的人員和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，也關(guān)系到有效配置科技資源，提高科技的經(jīng)濟貢獻率、建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，但是由于科技事業(yè)單位發(fā)展的特殊國情，關(guān)于科技事業(yè)單位改革的理論研究卻落后于具體的改革實踐，在客觀上制約了我國科技事業(yè)單位的改革進程。本文基于經(jīng)濟學(xué)視角分析了科技中介機構(gòu)中具有雙邊市場結(jié)構(gòu)特征科技平臺類組織的運行機制，結(jié)合青島市科技事業(yè)單位改革的實踐，提出了科技事業(yè)單位向雙邊平臺企業(yè)改革的方向和路徑，并從搭建雙邊市場、創(chuàng)新服務(wù)模式、設(shè)計價格機構(gòu)等方面分析個改革過程中的關(guān)鍵問題。

1 科技事業(yè)單位改革方向問題

1.1科技事業(yè)單位的類別

事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國家以社會公益為目的的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織 。目前，國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有國資委、科技部等相關(guān)部委29個，稅務(wù)總局、工商局等直屬機構(gòu)18個，以及部委管理的國際局10個。在這些機構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。現(xiàn)有事業(yè)單位包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等17個專業(yè)類別。

其中科技事業(yè)單位主要包括，自然科學(xué)研究事業(yè)單位、社會科學(xué)研究事業(yè)單位、綜合科學(xué)研究事業(yè)單位和其他科技事業(yè)單位四類。其中前三類的功能定位為科研，其他科技事業(yè)單位通常為科技中介服務(wù)機構(gòu)。

1.2科技事業(yè)單位的改革方向

按照國家事業(yè)單位分類改革政策設(shè)計，事業(yè)單位改革的大方向是：將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

表1 雙邊市場實例

參照這一思路，科技事業(yè)單位從功能上大多集中在公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動兩類。其中，自然科學(xué)研究事業(yè)單位、社會科學(xué)研究事業(yè)單位、綜合科學(xué)研究事業(yè)單位等科技事業(yè)單位仍將作為公益單位保留在事業(yè)單位序列中，其他科技事業(yè)單位，尤其是科技中介類將轉(zhuǎn)型為企業(yè)，這是科技事業(yè)單位改革的主要方向。

盡管向企業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但是轉(zhuǎn)型為那一類企業(yè)，如何轉(zhuǎn)型確是一個亟待研究和解決的問題。本文基于雙邊理論視角試圖回答這兩個問題，并為處在轉(zhuǎn)型十字路口的科技中介類事業(yè)單位提供一些思路。

2 雙邊市場理論與平臺企業(yè)的運行機制

2.1 雙邊市場理論概述

2.1.1 雙邊市場理論的概念

雙邊市場理論是與傳統(tǒng)的單邊市場理論相區(qū)別的一種經(jīng)濟交易活動分析范式。與單邊市場結(jié)構(gòu)不同，在雙邊市場結(jié)構(gòu)中，有三個經(jīng)濟活動參與者：買方（終端）、賣方和平臺。而且交易活動必須借助平臺才能完成，平臺通過適當?shù)膬r格策略向交易雙方出售平臺產(chǎn)品或服務(wù)，并努力促使交易雙方利用平臺達成交易。

這一概念和定義最早是由羅切特和蒂羅爾(Rochet and Tirole)（2003）提出的，他們把雙邊市場定義為:如果在平臺上實現(xiàn)的交易量V僅僅依賴于總的價格水平P=PB+PS，也就是說，對總價格在買方和賣方的重新分配不敏感時，該雙方相互作用的市場是單邊市場。與此相反，如果當P保持不變時，V隨著PB的變化而變化，則該市場是雙邊市場[2][3]。

2.12 雙邊市場的主要特征

圖1 基于交易的雙邊市場結(jié)構(gòu)的形成過程

圖2 科技中介的平臺功能示意圖

圖 3歐盟創(chuàng)新驛站關(guān)系圖

圖4 創(chuàng)新驛站的雙邊關(guān)系

圖5 青島市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺的雙邊市場結(jié)構(gòu)注：箭頭方向表示服務(wù)對象或者目標

雙邊市場具有三個特征[4]:（1）雙邊的用戶具有需求互補性,平臺提供的產(chǎn)品或服務(wù)在促成兩類消費者達成交易方面是相互依賴和相互補充的。（2）雙邊的用戶具有交叉網(wǎng)絡(luò)外部性,如果平臺一邊用戶的數(shù)量越多,那么平臺另一邊的用戶越有動機登陸平臺尋求服務(wù),他們從平臺提供服務(wù)中獲取的滿意度也越高。反之亦然。(3)平臺具有供給特征,由于信息不對稱、對彼此的不信任和交易成本等多種因素的存在,使不同的用戶群體之間無法內(nèi)部化網(wǎng)絡(luò)外部性,但不同的用戶群體如通過雙邊市場的平臺進行交易,平臺就可以把網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)內(nèi)部化,因為平臺可以向用戶雙方提供信息和服務(wù),促成雙方的交易,節(jié)約了交易成本。

2.2 雙邊市場的主要類型及代表行業(yè)

雙邊市場在現(xiàn)實世界中存在較為廣泛。許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如媒體、中介業(yè)和支付卡系統(tǒng)都是典型的雙邊市場。隨著信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，又出現(xiàn)了多種新型的雙邊市場形式，如B2B、B2C電子市場、門戶網(wǎng)站等。表1列出了具體的雙邊市場實例。

Hagiu（2004）按照平臺功能把雙邊市場分為四類[6]。

第一類由中介市場組成，平臺起到匹配兩邊的作用。這類包括約會服務(wù)、不動產(chǎn)代理商、因特網(wǎng)B2B、拍賣行和股票交易系統(tǒng)；

第二類是聽眾制造市場，其中平臺發(fā)揮市場制造者的作用，即把成組的購買者與成組的銷售商匹配起來。這一類市場有黃頁目錄、電視、報紙和因特網(wǎng)門戶網(wǎng)站；

第三類是共享的投入市場。最具代表性的例子是計算機軟件、服務(wù)器視頻游戲。在這些市場上，用戶對應(yīng)用軟件制造商或開發(fā)商提供的產(chǎn)品集合中的一個子集感興趣，但是如果他們不首先獲得瓶頸投入（操作系統(tǒng)或者控制臺）則不能使用他們。另一方面，應(yīng)用軟件制造商在技術(shù)上依賴于操作系統(tǒng)制造商；

第四類是基于交易的市場。這一類與前面三類的區(qū)別是，這里平臺能夠測量市場兩邊的所有交易。因此他們面臨一個兩階段問題：在第一階段他們需要把兩邊拉到一起；在第二階段他們需要鼓勵兩邊交互作用，即產(chǎn)生盡可能多的交易詳見（圖1）。最著名的例子是信用卡產(chǎn)業(yè)和3G電信網(wǎng)。

3 科技中介的平臺化運營分析

在現(xiàn)有科技事業(yè)單位的分類中，大多的功能是定位于科研，中介功能較弱，尤其是對于一些本身是中介性質(zhì)的科技事業(yè)單位，由于自身研究能力不強，在事業(yè)單位的改革中面臨著被邊緣化的危險。但是情況并非如此悲觀。我國的科技事業(yè)單位（尤其是科技中介組織）在功能上一直扮演著平臺的角色，并在我國知識產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展不成熟的現(xiàn)實條件下，成為為一種不可或缺的組織。這些科技事業(yè)單位在一定程度上解決了知識產(chǎn)權(quán)市場失靈的難題。

如圖2所示，由于沒有完善的知識產(chǎn)權(quán)市場，科技事業(yè)單位在我國的科技資源分配體系下就扮演了極為重要的角色。國家投入大量資源獲得的研發(fā)成果，大多集中在科研院所和高校，但這些單位的固有屬性決定了科技成果的需求過剩，一方面科技成果的直接需求方，如一些中小型技術(shù)企業(yè)，由于信息不對稱和知識產(chǎn)權(quán)市場不發(fā)達，無法獲得所急需的科技成果；另一方面，科研院所和高校的固有職能多是科研，現(xiàn)有考核評價體系對于成果的轉(zhuǎn)化并不重視，因此出現(xiàn)了高投入研發(fā)與零技術(shù)需求的矛盾?？萍贾薪榻M織的主要功能就是解決這一矛盾。一方面，科技中介掌握幾乎與研究單位相同的技術(shù)信息（因為同時科技事業(yè)單位），另一方面，科技中介與中小型技術(shù)企業(yè)容易建立天然的聯(lián)系，并通過公共服務(wù)產(chǎn)品的形式向技術(shù)需求方提供相關(guān)服務(wù)。

但是當前的體制中，科技資源提供方和需求方并沒有充足的互動，長久以來，科技中介依賴于政府的財政輸血來完成平臺功能。主要原因是沒有主動建立資源提供方與需求方之間的連接，并依賴這種連接建立獨立運營的機制。

現(xiàn)實中一些建立了雙邊市場結(jié)構(gòu)的科技中介已經(jīng)出現(xiàn)，并且表現(xiàn)出了高于以前的功能績效。發(fā)達國家的創(chuàng)新驛站就是這樣的典型案例，青島市的一些具有中介性質(zhì)，自收自支的事業(yè)單位也在中介機構(gòu)的平臺化運營方面做了一些嘗試。本文將依據(jù)這兩個案例對科技中介的平臺化運營做進一步的分析和研究。

3.1 科技中介雙邊市場結(jié)構(gòu)與平臺運營分析——以創(chuàng)新驛站為例

3.11 創(chuàng)新驛站簡介

創(chuàng)新驛站最早起源于歐盟創(chuàng)新驛站，是以服務(wù)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)為工作目標，以為客戶提供專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為工作內(nèi)容，以創(chuàng)新的協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)為工作方式的新型組織。創(chuàng)新驛站的成員包括技術(shù)提供方(大學(xué)及科研院所等)和技術(shù)需求方(中小企業(yè)等),通過IRC數(shù)據(jù)庫的技術(shù)內(nèi)容匹配,最后達成技術(shù)從供給方向需求方之間的轉(zhuǎn)移(如圖3)。

創(chuàng)新驛站是歐盟的非盈利性科技中介機構(gòu),歐盟一般提供45%~50%的經(jīng)費支持,其余由創(chuàng)新驛站的合作單位負擔,在成功轉(zhuǎn)接技術(shù)后也可收取一定的費用來維持日常運行成本。創(chuàng)新驛站主要設(shè)在公共機構(gòu)中,如大學(xué)的技術(shù)中心、商會、區(qū)域發(fā)展機構(gòu)和國家創(chuàng)新機構(gòu)等,各國的創(chuàng)新驛站之間通過商業(yè)公告板系統(tǒng)(Business Bulletin System,簡稱BBS)相連接。創(chuàng)新驛站提供的服務(wù)主要包括走訪企業(yè)、識別技術(shù)需求或技術(shù)潛力、尋找合作者、提供進一步的支持和意見、幫助簽訂合同等。創(chuàng)新驛站服務(wù)的重要價值在于創(chuàng)新技術(shù)跨區(qū)域的配置。

3.12 創(chuàng)新驛站雙邊市場結(jié)構(gòu)與平臺分析

創(chuàng)新驛站作為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺,具有雙邊市場的特征,其中以政府事業(yè)單位主導(dǎo)的創(chuàng)新驛站為平臺,兩端分別為技術(shù)供給市場和技術(shù)需求市場。如圖4。

（1）創(chuàng)新驛站的兩邊技術(shù)供給市場和技術(shù)需求市場時擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移的愿望,這是創(chuàng)新驛站交易平臺的服務(wù)價值所在，而且連個市場 具有互補性。

（2）創(chuàng)新驛站技術(shù)交易平臺的一邊市場技術(shù)供給市場的參與者越多,即提供技術(shù)的科研院所越多,就越能吸引另一端市場技術(shù)需求市場的中小企業(yè)的加入,中小企業(yè)通過這個平臺進行技術(shù)輸進并且獲得所需技術(shù)的可能性就越大;同樣,有技術(shù)需求的企業(yè)在需求一端市場出現(xiàn)得越多,就越能吸引更多的擁有創(chuàng)新技術(shù)的科研院所加入平臺另一端的技術(shù)供給市場,則輸出所提供技術(shù)的可能性也就越大。兩個市場之間體現(xiàn)出顯著的具有正反饋作用的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性效應(yīng)。

（3）由于信息不對稱、交易成本和對彼此不信任等因素的存在,作為技術(shù)提供方的科研院所很難進行技術(shù)輸出,同時作為技術(shù)需求方的中小企業(yè)很難獲得所需的技術(shù),而利用創(chuàng)新驛站提供的信息和服務(wù),可以促進雙方的技術(shù)交易,體現(xiàn)出創(chuàng)新驛站作為平臺的供給特征[7]。

創(chuàng)新驛站大大方便了技術(shù)提供方向技術(shù)需求方的技術(shù)轉(zhuǎn)移,通過創(chuàng)新驛站交易平臺可以提高技術(shù)提供方和技術(shù)需求方搜尋彼此交易對象的效率和成功進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的可能性,一方用戶因為另一方用戶的增加而效用增加。

3.2 青島市科技中介平臺化運營的實踐與分析

青島市的科技事業(yè)單位主要分為全額、差額、自收自支等幾類，由于自收自支單位的運營性質(zhì)和企業(yè)最為接近，因此一些具有科技中介平臺屬性的機構(gòu)在事業(yè)單位改革中開始嘗試向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型。以青島市生產(chǎn)力促進中心為例，通過持續(xù)的模式設(shè)計，已經(jīng)具備了某些雙邊市場平臺企業(yè)的特征，它的運營實踐證明了科技中介事業(yè)單位向雙邊市場平臺改革的可行性。

通過借鑒創(chuàng)新驛站的模式，青島市生產(chǎn)力促進中心建設(shè)了科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，由綜合服務(wù)大廳、“互動式”網(wǎng)絡(luò)平臺、專利技術(shù)展示交易中心、專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技中介服務(wù)中心、區(qū)市科技園區(qū)分站、技術(shù)經(jīng)紀人團隊等7部分構(gòu)成，該平臺以企業(yè)需求為中心，圍繞創(chuàng)新鏈條中項目、技術(shù)、資金、人才、咨詢等環(huán)節(jié)，集成了企業(yè)、大學(xué)、科研院所、專業(yè)中介等資源，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效對接，激活科技資源供給市場與需求市場之間的有效互動。詳見圖5。

如圖5所示，青島市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺通過組織功能設(shè)置，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立了具備雙邊市場特征的平臺運營模式。通過綜合服務(wù)大廳通過集中服務(wù)，實現(xiàn)了技術(shù)供需雙方的信息匯集；通過互動平臺和科技中介服務(wù)中心實現(xiàn)了供需雙方的連接；通過專利技術(shù)展示交易中心，為技術(shù)供需雙方的交易提供了便利；通過技術(shù)經(jīng)紀人團隊實現(xiàn)了平臺服務(wù)的持續(xù)輸出，并為綜合服務(wù)平臺提供了盈利模式。

作為自收自支的事業(yè)單位，雙邊市場的平臺運行模式可以保證科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺的高效運行。但是由于雙邊市場正在形成階段，因此平臺化運營中也存在一些問題。

（1）運營費用高，尚須補貼。由于平臺的雙邊交易并不活躍，因此短期內(nèi)平臺難以通過促進雙邊互動獲得高額的回報，而且由于某些雙邊服務(wù)質(zhì)量成色不足，有時需要通過政府集中采購的形式，購買服務(wù)為中小企業(yè)提供。

（2）雙邊市場的形成周期與平臺服務(wù)模式的形成

雙邊市場作為一種特殊的市場結(jié)構(gòu)，其形成過程非常復(fù)雜，還有很多不確定因素亟待研究，在形成過程中，作為改革中的服務(wù)平臺仍需要尋依托原有的單邊市場業(yè)務(wù)或者政府買單的公共服務(wù)業(yè)務(wù)。雙邊市場結(jié)構(gòu)可以為平臺企業(yè)提供了一個高速發(fā)展的成長路徑，前提是平臺找到適合雙邊市場的發(fā)展模式，而模式的形成需要平臺不斷進行功能重組和模式設(shè)計。

（3）科技資源的產(chǎn)權(quán)與公共服務(wù)的價格

現(xiàn)有體制下，科技成果很多是職務(wù)科技成果，其知識產(chǎn)權(quán)的屬性限制了其在市場機制下轉(zhuǎn)化，而科技創(chuàng)新服務(wù)平臺原有的單位屬性也使得提供的服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性，在市場機制下面臨定價的困難，在政府購買的情況下，國有產(chǎn)權(quán)的科技成果與公共服務(wù)的提供都沒有制度障礙，但是一旦剝離了政府的扶持，在雙邊市場環(huán)境中，青島市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺將要面臨知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)定價的困難。

結(jié)論

市場化運營是事業(yè)單位改革的方向之一，建立符合雙邊市場結(jié)構(gòu)的平臺企業(yè)應(yīng)該成為科技事業(yè)單位改革方向，尤其是對于那些科研功能弱，中介服務(wù)功能強的科技中介單位，通過構(gòu)建雙邊市場、創(chuàng)新服務(wù)模式并對科技服務(wù)價格進行合理定價，可以設(shè)計出相對合理的科技事業(yè)單位改革路徑。在科技事業(yè)單位向雙邊平臺企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中要注意一下三個問題：

（1）構(gòu)建雙邊市場

雙邊市場的構(gòu)建是科技中介向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要問題，在原有的單邊市場結(jié)構(gòu)下，依賴于政府購買服務(wù)，科技中介才能向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品。而在新的市場結(jié)構(gòu)中，政府購買方式短期內(nèi)仍然不能剝離，因為雙邊市場的建立，以及供需雙方的激活都需要政府的扶持，盡管形成市場結(jié)構(gòu)后，平臺企業(yè)的服務(wù)價值會顯現(xiàn)，但是有供需雙方交互提供的收入仍然不能維持平臺企業(yè)的運營。

除了政府扶持，科技中介還應(yīng)確定有效的供需雙方，把他們從原有的公共產(chǎn)品的需求市場中找出來，這買房和賣方的存在是平臺高效運營的基礎(chǔ)。而要建立這樣的基礎(chǔ)，需要科技中介平臺認真分析雙方的特點和規(guī)律，在政府扶持退出之前，形成買賣雙方對"平臺"依賴感。

（2）創(chuàng)新服務(wù)模式

雙邊市場環(huán)境下，買賣雙方經(jīng)濟規(guī)律的變遷，是平臺企業(yè)要時刻關(guān)注的問題。轉(zhuǎn)型初期，雙邊市場關(guān)系不穩(wěn)，平臺服務(wù)價值沒有成為交易充分必要條件的情況下，平臺應(yīng)該不斷更新組織功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，為買賣雙方提供及時、有效的服務(wù)。技術(shù)供需市場的復(fù)雜多變形也對平臺服務(wù)模式的創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。尤其是在我國知識產(chǎn)權(quán)大環(huán)境下不盡如人意的情況下，創(chuàng)新服務(wù)模式是科技中介平臺必須修煉的內(nèi)功。

（3）服務(wù)價格結(jié)構(gòu)設(shè)計

定價是平臺駕馭雙邊市場并成功運營的關(guān)鍵。平臺為買賣雙方提供平臺服務(wù)，平臺主要向誰收取費用是平臺必須明確的一個問題。在轉(zhuǎn)型初期，政府參與的情況下，相當于財政資金同時為買賣雙方支付費用，買賣雙方對于平臺的重要性差異被政府采購遮住了，如果政府退出后，平臺仍然沒有設(shè)計出合適的價格結(jié)構(gòu)，平臺的運行將會出現(xiàn)危機。

[1]《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令

[2]J.Rochet,J.Tirole1 Defining Two2sided Market s [Z].Working Paper,IDEI University of Toulouse,2004.

[3]J.Rochet,J.Tirole1 Two2 sided Market s:An Overview [Z].Working Paper,IDEI University of Toulouse.2004.

[4]陳宏民,胥莉.雙邊市場:企業(yè)競爭環(huán)境的新視角[M].上海人民出版社,2007.

[5]J.Rochet,J1 Tirole"Platform Competition in Two-Sided Markets,"Journal of the EuropeanEconomic Association,1(4):990-1029.2003

[6]Hagiu A.(2004)"Optimal Platform Pricing in Two-Sided Markets,"mimeo.

[7]曹輝,卞藝杰,孫武軍.創(chuàng)新驛站運行機制的經(jīng)濟學(xué)解釋[J].科學(xué)學(xué)研究,2010,(11):1734