杜國柱 程征 國家廣播電影電視總局監(jiān)管中心

隨著中國廣播電視“村村通”工程的完成，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系已經(jīng)構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，許多地方為應(yīng)對自然災(zāi)害、宣傳地方政務(wù)信息、促進農(nóng)村廣播事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)建或者正在構(gòu)建“村村響”農(nóng)村廣播系統(tǒng)（亦稱“大喇叭廣播系統(tǒng)”或“綜合信息廣播系統(tǒng)”）。

在當(dāng)前已經(jīng)部署和投入使用的“村村響”農(nóng)村廣播系統(tǒng)中，可尋址副載波廣播方案較為典型。該方案通過可尋址終端廣播技術(shù)、調(diào)頻廣播技術(shù)及電話遠程播控等成熟技術(shù)的融合，以廣播電視網(wǎng)絡(luò)為信號傳輸載體，將各級的廣播電臺節(jié)目、政府宣傳信息以及應(yīng)急廣播的內(nèi)容播放到廣大農(nóng)村地區(qū)。該方案不僅發(fā)揮了傳統(tǒng)廣播在農(nóng)村進一步覆蓋的作用，在應(yīng)急廣播方面也收到很好的效果，是廣播事業(yè)發(fā)展的一個有益嘗試和方向。

一、系統(tǒng)簡介

1.系統(tǒng)功能

“村村響”農(nóng)村廣播系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）是集廣播、通信、單片機等技術(shù)為一體的廣播系統(tǒng)，除具有傳統(tǒng)廣播的全部功能外，還具有可尋址和應(yīng)急發(fā)布信息等功能，系統(tǒng)可以按照行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)管轄范圍內(nèi)的廣播或應(yīng)急語音呼叫等。系統(tǒng)主要實現(xiàn)廣播自動播放、編碼尋址、應(yīng)急廣播插播等功能。

（1）廣播自動播放功能

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級系統(tǒng)能按照預(yù)先在各級前端中設(shè)置的播出流程實現(xiàn)分時自動控制和播出。正常情況下，各級前端按照分時播出的原則轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺、各級人民廣播電臺節(jié)目或播出自辦節(jié)目，系統(tǒng)前端支持按照已設(shè)置的播出流程自動播出節(jié)目，接收終端支持定時自動開機擴音播放。

（2）編碼尋址功能

縣（市、區(qū)）前端、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前端可對本轄區(qū)內(nèi)廣播接收終端進行編碼、開關(guān)機、頻道切換、音量調(diào)節(jié)等的操作，由此可實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)所有接收終端的控制。該功能可以精確定位需要應(yīng)急廣播的區(qū)域，控制該區(qū)域內(nèi)的接收終端開關(guān)機，隨時實現(xiàn)傳統(tǒng)廣播和應(yīng)急廣播的播放。

（3）應(yīng)急廣播插播功能

應(yīng)急廣播插播可以通過本地和遠程兩種形式實現(xiàn)。本地廣播站或廣播室通過話筒可通過切換音源等方式對正在播出的節(jié)目進行插播。遠程插播可通過電話撥打前端機房的電話監(jiān)控設(shè)備，輸入密碼后，隨時隨地實現(xiàn)應(yīng)急廣播的播放。

2.系統(tǒng)基本構(gòu)成

系統(tǒng)應(yīng)用已有成熟的技術(shù)，采用較為簡單的邏輯結(jié)構(gòu)實現(xiàn)，主要由4種設(shè)備構(gòu)成：尋址編碼控制器、調(diào)頻調(diào)制器、電話監(jiān)控設(shè)備、可尋址廣播終端見圖1。

圖1 系統(tǒng)基本構(gòu)成

尋址編碼控制器實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)所有設(shè)備進行編碼和控制（包括下一級設(shè)備及接收終端），所有的尋址廣播控制指令，包括設(shè)備開關(guān)機、音量控制等指令都由這里發(fā)出或者中轉(zhuǎn)。

調(diào)頻調(diào)制器實現(xiàn)播出（或收轉(zhuǎn)）廣播信號、插播本級音源并進行調(diào)頻輸出以及電話遠程播控播出的功能。

遠程電話監(jiān)控設(shè)備承擔(dān)電話播出監(jiān)控、電話呼入限制、來電顯示和記錄等功能。

可尋址廣播終端通過切換內(nèi)置的不同頻率或陷波濾波的方式，實現(xiàn)對廣播信號或插播信號的接收和擴音播放。

3.系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)多以縣（市、區(qū)）為獨立建設(shè)運行單元，以行政區(qū)域縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級架構(gòu)進行劃分，分別建立縣級廣播前端、鎮(zhèn)級廣播站、村級廣播點的三級架構(gòu)體系?？h級廣播前端將音頻信號通過有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸覆蓋至全縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣播站對縣級廣播信號進行接收，并可將本地的插播信號通過混頻進入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在網(wǎng)絡(luò)。村級廣播點僅在上級不廣播時段使用，需要插播時，可通過電話遠程接入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站對本村進行廣播。下面以重慶“農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)”為例，對系統(tǒng)架構(gòu)做進一步闡述。

重慶“農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)”采用的是上述三級架構(gòu)，形成了縣至鎮(zhèn)的主播傳輸、鎮(zhèn)至村主播和副播兩個播出傳輸通道。在滿足日常聯(lián)播狀態(tài)播出節(jié)目的過程的同時，實現(xiàn)了電話遠程插播信息的功能。從圖2可以看出，縣級選用A頻率用于承載縣播控中心的節(jié)目傳輸，鎮(zhèn)級選用B頻率用于承載鎮(zhèn)級播控中心的節(jié)目傳輸，C頻率則用于承載村級電話遠程廣播信息和應(yīng)急廣播信息的傳輸，以方便地實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級節(jié)目的插播。

系統(tǒng)的前端設(shè)置在各縣（市、區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視機房或廣播站，各地方的系統(tǒng)實際系統(tǒng)架構(gòu)略有不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級廣播室的建設(shè)與否視系統(tǒng)的性能特點、地理條件和地方實際情況而定。部分地方無鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級廣播室，對于沒有前端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其插播的信號可以采用波分復(fù)用方式插入有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。

4.接收終端

圖2 重慶農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)架構(gòu)

對于開通有線電視的村可以利用有線電視同軸共纜進行傳輸和接收，對于沒有開通有線電視但是能收到當(dāng)?shù)卣{(diào)頻廣播節(jié)目的村，可以采用采用無線調(diào)頻方式差轉(zhuǎn)、接收。目前已開展的村村響農(nóng)村廣播系統(tǒng)以同軸共纜接收終端為主，典型同軸共纜接收終端的功能有：可接收遠程尋址指令控制終端的開關(guān)機、音量、頻率切換等；支持物理地址和邏輯地址尋址功能，物理地址不可更改，邏輯地址可遠程在線修改；具有過壓、過流、過熱、防雷、防雨等保護功能，內(nèi)置大功率功放模塊和揚聲器，可直接驅(qū)動高音喇叭；固定頻率接收，對于采用主信道、應(yīng)急副信道的系統(tǒng)，具備雙路高頻接收功能，接收頻率范圍87—108MHz；為滿足公共和個體收聽需要，有不同功率等級的接收終端。

二、關(guān)鍵技術(shù)分析

1.尋址編碼技術(shù)

由于系統(tǒng)需要對大量不同接收終端進行控制，客觀上不僅要求系統(tǒng)需具備方便快捷、靈活分組、易于擴展的編碼功能，而且要求所有不同廠商的接收終端均能夠可尋址地接收解析指令。為此，需要設(shè)計一整套對前端設(shè)備和終端設(shè)備統(tǒng)一的尋址編碼規(guī)則。部分省份借鑒互聯(lián)網(wǎng)MAC地址和IP地址的概念，經(jīng)過摸索提出了物理編碼和邏輯編碼的概念和技術(shù)。

物理編碼是一組由8位阿拉伯?dāng)?shù)字組成的不可修改的唯一序列號，用以識別設(shè)備，各個廠家設(shè)備的底層編碼作為物理編碼。邏輯編碼是一組由8位阿拉伯?dāng)?shù)字組成的可以修改的符合一定規(guī)則的廣播系統(tǒng)編碼，一般按區(qū)縣鎮(zhèn)村行政區(qū)進行編碼，典型編碼下圖。系統(tǒng)對設(shè)備可采用物理尋址和邏輯尋址兩種方式進行。

鑒于應(yīng)急廣播區(qū)域性、被動強制接收等特點，接收終端必須是可喚醒、可尋址的。對于系統(tǒng)而言，可尋址編碼技術(shù)就成為系統(tǒng)中首要考慮的關(guān)鍵技術(shù)。

2.FM-SCA尋址控制技術(shù)

中國調(diào)頻廣播標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，雙邊帶廣播電臺的頻道間隔為200kHz，最大頻偏75kHz，最高調(diào)制信號頻率15kHz。在調(diào)頻廣播中，0—15kHz為主信道，用作單聲道廣播或傳輸立體聲廣播的和信號；23—53kHz被用來傳輸立體聲廣播的差信號，其副載波頻率為38kHz，采用抑制副載波的雙邊帶調(diào)制，19kHz作為立體聲識別的導(dǎo)頻信號；61—73kHz為SCA1信號，副載波頻率為67kHz，最大頻偏14kHz；86—98kHz為SCA1信號，副載波頻率為92kHz。

FM-SCA尋址控制技術(shù)利用調(diào)頻廣播基帶中的副信道，采用67kHz作為附加信道的副載波，將尋址信息通過FLEX等編碼格式和FSK（移頻鍵控）等數(shù)字調(diào)制方式來實現(xiàn)廣播尋址功能，即把尋址信息通過調(diào)頻方式以一定的頻偏調(diào)制到主載波上（即調(diào)頻廣播頻率），隨同廣播信號一同發(fā)送出去。因此，“村村響”農(nóng)村廣播系統(tǒng)調(diào)頻調(diào)制器除了具備傳統(tǒng)廣播的調(diào)制功能外，還要支持調(diào)頻副載波輸入功能。

圖3 村村響農(nóng)村廣播接收終端

圖4 村村響農(nóng)村廣播接收終端典型編碼

圖5 FM-SCA廣播復(fù)合信號基帶頻譜分布圖

3.安全播控技術(shù)

各級前端設(shè)備不僅需具備電話接入、音源自動切換功能，同時系統(tǒng)還要具備一定的抗干擾、防非法插播、防盜播等安全播控保障措施。目前主要有三方面手段：

（1）無維持碼關(guān)機

在廣播時段為了保證安全播出，前端機房會持續(xù)發(fā)送維持指令，以使終端保持開機狀態(tài)。當(dāng)信號過弱或者受到強干擾時，由于不能正常解調(diào)尋址指令，終端便不能接收正確的維持碼，在超出維持時間后會進入無維持碼關(guān)機狀態(tài)。當(dāng)再次收到有效的尋址指令后（除對本機尋址的關(guān)機指令外），又回到開機狀態(tài)。

（2）遠程電話監(jiān)控設(shè)備

電話監(jiān)控設(shè)備可以對電話播出進行監(jiān)控和限制，具有來電顯示、來電記錄、呼入限制三大功能。在啟用來電限制之后，只有在電話清單中存在的號碼才可將呼入電話通過調(diào)頻調(diào)制器進行電話播出，同時在播出之前需輸入正確授權(quán)密碼，以此保障電話的安全播出。

（3）用戶密碼及權(quán)限管理

系統(tǒng)內(nèi)所有關(guān)鍵設(shè)備均具備定時自動鎖定功能，需解鎖輸入正確密碼后才能操作。不同級別用戶權(quán)限不同，各級用戶只能對本轄區(qū)內(nèi)終端設(shè)備廣播。

三、工程建設(shè)與管理維護

系統(tǒng)的工程建設(shè)與管理維護需要在各級政府的推動下，融合多方力量的參與和配合，包括設(shè)備供應(yīng)商、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、各級廣電局、廣播電臺、廣播站等單位，系統(tǒng)在建設(shè)和使用過程中需要形成長效維護機制，保障終端能夠長期響、隨時響，因此需要制定一系列管理辦法和技術(shù)規(guī)范，可能涉及的規(guī)范有：

1.工程建設(shè)規(guī)范

《系統(tǒng)工程建設(shè)實施辦法》；《系統(tǒng)技術(shù)參考方案》；《系統(tǒng)工程技術(shù)要求》；《系統(tǒng)尋址調(diào)頻廣播接收終端編碼規(guī)范》、《系統(tǒng)終端編碼作業(yè)指導(dǎo)書》、《系統(tǒng)竣工驗收規(guī)范》；

2.管理維護操作規(guī)范

《系統(tǒng)技術(shù)操作規(guī)范》、《系統(tǒng)演示流程規(guī)范》、《系統(tǒng)施工調(diào)試規(guī)范》、《系統(tǒng)用戶使用管理規(guī)范》、《系統(tǒng)基本管理制度》、《系統(tǒng)設(shè)備操作規(guī)程》、《系統(tǒng)運行操作規(guī)范》、《系統(tǒng)運行管理實施細則》。

四、系統(tǒng)特點及與國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)銜接的思考和建議

目前在中國很多省份已經(jīng)不同程度地發(fā)展和部署了“村村響”，如重慶、江西、浙江、福建、陜西、山西、山東等。這些“村村響”農(nóng)村廣播系統(tǒng)已廣泛部署應(yīng)用于各行政村，并在多次自然災(zāi)害、森林救火、氣象預(yù)警等方面發(fā)揮了很好的作用，取得了較好的社會效益。相對傳統(tǒng)廣播而言，“村村響”有五個特點。

一是系統(tǒng)突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級不能設(shè)立廣播電視臺站的限制，調(diào)整了廣播需主動接收的固有思路，通過大喇叭播出這種被動式收聽的方式，擴大了廣播影響范圍，提高了實際覆蓋受眾收聽的效果，是廣播事業(yè)發(fā)展的一個較好的方向。從應(yīng)急特點來說，廣播具有其他傳輸方式所不具備的優(yōu)勢，其作用不可低估，尤其是終端被動接收方式，相對于收音機、電視機主動式接收而言，被動強制性接收效果更好。部分省份下一步計劃按照當(dāng)前技術(shù)思路對城市的社區(qū)廣播、樓宇廣播、移動公交電視、軌道交通電視等方面進行規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)對城市應(yīng)急廣播系統(tǒng)的覆蓋。

由于當(dāng)前樓宇廣播、小區(qū)廣播并無國家性技術(shù)規(guī)范，建議國家在考慮應(yīng)急廣播建設(shè)的同時，同住建部等部委聯(lián)合發(fā)文，對樓宇廣播、小區(qū)廣播進行強制性規(guī)范，將其廣播納入到應(yīng)急廣播體系中來，并將移動公交電視、軌道交通電視也納入到應(yīng)急廣播體系中。

二是“村村響”是廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)將應(yīng)急廣播納入到公共文化服務(wù)體系中，在體制建設(shè)上可直接依托現(xiàn)有機構(gòu)和資源，如各級廣播站（文化站）、社區(qū)或村廣播室（文化室）等，更好地發(fā)揮廣電在輿論宣傳領(lǐng)域的喉舌作用，并在自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等方面發(fā)揮作用。

三是“村村響”至少具備廣播文化宣傳、基層政務(wù)信息發(fā)布、災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布三大功能，可基本實現(xiàn) “平時宣傳、戰(zhàn)時應(yīng)急、平戰(zhàn)結(jié)合”的目標(biāo)。2011年10月，重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室、重慶市文化廣播電視局、重慶市市氣象局聯(lián)合下文，建立了由重慶市氣象服務(wù)中心與當(dāng)?shù)匚膹V部門和廣播電視臺（農(nóng)村廣播中心）的突發(fā)事件預(yù)警信息及氣象信息發(fā)布機制。這種綜合利用的思路值得借鑒。

建議國家應(yīng)急廣播工程建設(shè)在方案設(shè)計時，可以農(nóng)村廣播、社區(qū)廣播等為突破口，強調(diào)其應(yīng)急功能但不局限于應(yīng)急廣播，同時結(jié)合多方面的應(yīng)用加以統(tǒng)籌考慮，將之建設(shè)成一個獨立的綜合信息系統(tǒng)，成為各種信息發(fā)布的一種手段和渠道。

四是多數(shù)地區(qū)尚未實現(xiàn)全省的互聯(lián)和省級前端或平臺的建設(shè)。主要考慮有：省級平臺的建設(shè)主要是作為市級預(yù)警信息下發(fā)的通道，從應(yīng)急廣播實際應(yīng)用特點而言，其地域相關(guān)性很強，這些信息的播發(fā)直接在縣級即可完成；省級平臺的建設(shè)和運行需要特定部門來支撐，目前尚無相應(yīng)部門來執(zhí)行和維護；國家應(yīng)急廣播體系可能會在各省市設(shè)立相應(yīng)節(jié)點，擬將省級平臺的建設(shè)與國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)結(jié)合同步開展。

從目前建設(shè)和使用經(jīng)驗來看，“村村響”大多以區(qū)縣為獨立單元進行工程建設(shè)，建設(shè)和維護管理重點在于使用最多、發(fā)揮作用最大、可獨立運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。部分省份認為國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)和管理重點應(yīng)在地市級、縣級。國家應(yīng)急廣播體系可以以省為獨立建設(shè)單元，建立省會城市應(yīng)急廣播中心，下屬地市、縣應(yīng)急廣播分中心的應(yīng)急廣播傳輸網(wǎng)絡(luò)和管理機構(gòu)，中央應(yīng)急廣播中心應(yīng)與各省應(yīng)急廣播中心建立專用信息分發(fā)通道以保障信息的通暢和及時。因此，需要先對應(yīng)急廣播的管理體制和機制進行梳理，明確管理機構(gòu)和各級機構(gòu)的權(quán)限、職責(zé)，之后再進行技術(shù)和工程上的建設(shè)實施。

另外，部分地區(qū)系統(tǒng)的運行維護問題較為突出，大多數(shù)采用的是政府出資的方式，目前尚無這方面政策的支撐，未形成長效機制，需每年向各級政府申請。建議國家在應(yīng)急廣播體系建設(shè)的資金和配套政策上予以明確支持。

五是“村村響”與傳統(tǒng)廣播在應(yīng)急廣播應(yīng)用上相輔相成、互為補充?，F(xiàn)有廣播電視體系，通過大面積覆蓋的方式實現(xiàn)，需主動式收聽收看。“村村響”建設(shè)多為專用農(nóng)村廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)定點覆蓋強制被動式接收。二者從覆蓋方式上是相輔相成、互為補充的。國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)應(yīng)考慮預(yù)留相關(guān)通道和接口將其納入。