周紅君 王力 中廣傳播集團(tuán)有限公司周艷召 北京中傳視訊科技公司

一、背景

1.應(yīng)急廣播系統(tǒng)需求

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大自然災(zāi)害，以及公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件，如汶川地震、甘肅洪災(zāi)、南方雪災(zāi)等自然災(zāi)害，漏油、搶鹽風(fēng)波、大連化工污染等公共衛(wèi)生事件，新疆事件、西藏事件、江蘇事件等社會(huì)安全事件。這些突發(fā)事件造成了重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，危及公共安全。

應(yīng)急廣播系統(tǒng)是當(dāng)國(guó)家或地區(qū)遭遇突發(fā)公共事件造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全時(shí)，政府或地區(qū)的授權(quán)人可以通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)向公眾通報(bào)緊急事件和應(yīng)對(duì)措施，以便更進(jìn)一步保護(hù)公眾的聲明財(cái)產(chǎn)安全。

在大災(zāi)發(fā)生通信、電力中斷后，利用無(wú)線電波發(fā)射和接收的廣播成為了災(zāi)區(qū)不可或缺的通信工具，而隨著世界范圍內(nèi)突發(fā)性災(zāi)難的不斷增加，再度喚醒了世界各國(guó)對(duì)應(yīng)急公共廣播建設(shè)的重視。

應(yīng)急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時(shí)間把災(zāi)害消息或?yàn)?zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時(shí)間知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險(xiǎn)，將生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

2.國(guó)外應(yīng)急廣播系統(tǒng)現(xiàn)狀

從國(guó)際上看，利用廣播電視傳播緊急信息、發(fā)布預(yù)警消息是世界各國(guó)普遍采用的有效手段，歐洲、美國(guó)、日本等都把廣播電視作為政府應(yīng)急體系中最重要的信息發(fā)布渠道，將廣播電視機(jī)構(gòu)納入應(yīng)急體系，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。美國(guó)從1963年開(kāi)始就逐步建設(shè)了連接數(shù)千個(gè)廣播電視臺(tái)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播網(wǎng)絡(luò)的覆蓋全美的應(yīng)急廣播系統(tǒng)；歐洲建立的應(yīng)急體系也將廣播電視作為重要組成部分；日本已經(jīng)建成較為完善的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能夠通過(guò)廣播電視迅速發(fā)布緊急信息。

從1997年1月1日開(kāi)始，美國(guó)所有的調(diào)頻調(diào)幅廣播電臺(tái)和電視臺(tái)以及1萬(wàn)名用戶以上的有線電視系統(tǒng)，都被納入了緊急報(bào)警系統(tǒng)。在全國(guó)緊急狀況下，總統(tǒng)可以通過(guò)這一與數(shù)千個(gè)廣播電臺(tái)、有線電視系統(tǒng)以及衛(wèi)星公司相連的緊急報(bào)警系統(tǒng)向美國(guó)人民發(fā)表講話，民眾則通過(guò)這上千個(gè)電臺(tái)、電視臺(tái)等各種終端迅速了解災(zāi)難詳情、應(yīng)對(duì)舉措等等。目前，這一緊急廣播系統(tǒng)已經(jīng)擴(kuò)展到手機(jī)、網(wǎng)站、衛(wèi)星無(wú)線電、PDA等各種渠道與終端，遇有天災(zāi)及其他緊急公共事故，民眾可以通過(guò)政府發(fā)送的手機(jī)短信收聽(tīng)廣播或收看電視以了解最新情況并采取相應(yīng)措施。

日本緊急廣播系統(tǒng)中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是每個(gè)家庭應(yīng)急箱中必備的收音機(jī)。它用手動(dòng)搖桿來(lái)充電，不用電池。手搖一分鐘的充電量，收音機(jī)可使用約60分鐘，或照明約30分鐘，可發(fā)出5分鐘的報(bào)警聲，用于手機(jī)，可以通話3分鐘。二是廣播頻率多語(yǔ)種播報(bào)。為了日本國(guó)內(nèi)的所有民眾都能收到并且聽(tīng)懂災(zāi)難的相關(guān)報(bào)道，日本緊急廣播系統(tǒng)中的成員都會(huì)用多種語(yǔ)言進(jìn)行災(zāi)難預(yù)報(bào)。當(dāng)日本國(guó)內(nèi)發(fā)生6級(jí)以上的地震時(shí)，或海嘯警報(bào)時(shí)，NHK的全頻道停止播放一般節(jié)目，立即播放有關(guān)地震或海嘯的新聞。

3.國(guó)家相關(guān)政策傾斜和要求

國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)已列入《十二五時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。國(guó)家廣播電影電視總局局長(zhǎng)蔡赴朝指出，建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系，是黨中央根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)提出的新任務(wù)新要求。

圖1 CMMB應(yīng)急廣播系統(tǒng)三級(jí)架構(gòu)圖

二、CMMB體系介紹

1.CMMB概念介紹

CMMB是中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播的簡(jiǎn)稱。是國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的第一套面向手機(jī)、筆記本電腦等多種移動(dòng)終端的系統(tǒng)，利用S波段信號(hào)實(shí)現(xiàn)“天地”一體覆蓋、全國(guó)漫游，支持 25套電視和30套廣播節(jié)目。2006年10月24日，國(guó)家廣電總局正式頒布中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播（俗稱手機(jī)電視）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定采用中國(guó)自主研發(fā)的移動(dòng)多媒體廣播行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)適用于30MHz到3000MHz頻率范圍內(nèi)的廣播業(yè)務(wù)頻率，通過(guò)衛(wèi)星和地面無(wú)線發(fā)射電視、廣播、數(shù)據(jù)信息等多媒體信號(hào)的廣播系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游見(jiàn)圖1。

圖2 CMMB應(yīng)急廣播中央平臺(tái)功能模塊圖

2.CMMB特點(diǎn)

CMMB能大容量、大面積、大內(nèi)容、高速高效地下傳廣播信號(hào)。其特點(diǎn)有：采用先進(jìn)的編碼、壓縮、調(diào)制等數(shù)字技術(shù)，具有移動(dòng)接收、高效省電的技術(shù)特點(diǎn)；面向終端廣泛、可滿足人們隨時(shí)隨地接收視頻、音頻、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務(wù)；CMMB技術(shù)具有圖像清晰流暢、組網(wǎng)方便靈活、支持多種業(yè)務(wù)等特點(diǎn)，多項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；CMMB技術(shù)組網(wǎng)簡(jiǎn)單、建網(wǎng)成本低，易于迅速普及；CMMB系統(tǒng)具備廣播式、雙向式服務(wù)功能，可提供數(shù)字廣播電視節(jié)目、綜合信息和緊急廣播等多種服務(wù)；具備加密授權(quán)控制管理體系，中央和地方相結(jié)合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，支持用戶全國(guó)漫游；借助衛(wèi)星通信，能很好地解決移動(dòng)終端（手機(jī)電視）信號(hào)流暢的問(wèn)題；具有豐富的電視內(nèi)容資源，兼顧國(guó)家媒體信息發(fā)布功能；經(jīng)濟(jì)實(shí)用，收費(fèi)低廉，只向用戶收取由CMMB提供的付費(fèi)類節(jié)目服務(wù)費(fèi)，還提供部分公益類免費(fèi)廣播電視節(jié)目服務(wù)；終端都沒(méi)有增加輻射。

三、CMMB應(yīng)急廣播體系構(gòu)建方案

針對(duì)國(guó)家應(yīng)急廣播體系的發(fā)展需求，中廣傳播有限公司基于中華人民共和國(guó)廣播電影電視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GY/T 220.4-2007《移動(dòng)多媒體廣播第4部分：緊急廣播》，結(jié)合相關(guān)部門應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)CMMB應(yīng)急廣播三級(jí)架構(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)CMMB應(yīng)急廣播中央平臺(tái)、應(yīng)急廣播省平臺(tái)、應(yīng)急廣播市級(jí)平臺(tái)三級(jí)分層部署、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)CMMB應(yīng)急廣播全方位立體覆蓋。

1.系統(tǒng)架構(gòu)

應(yīng)急廣播中央平臺(tái)主要完成全國(guó)級(jí)別應(yīng)急廣播消息的編輯、審核、發(fā)布和對(duì)接，非CMMB應(yīng)急廣播消息系統(tǒng)信令和消息的解析與轉(zhuǎn)發(fā)，可擴(kuò)充支持多個(gè)其他中央級(jí)的應(yīng)急廣播消息系統(tǒng)。應(yīng)急廣播省平臺(tái)主要完成省級(jí)別應(yīng)急廣播消息的編輯、審核、發(fā)布，可擴(kuò)充支持其他省級(jí)的應(yīng)急廣播消息系統(tǒng)。應(yīng)急廣播市級(jí)平臺(tái)完成市級(jí)別應(yīng)急廣播消息的編輯、審核、發(fā)布，同時(shí)監(jiān)聽(tīng)本地的緊急廣播消息，接收到應(yīng)急廣播消息后在本地進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。以實(shí)現(xiàn)分級(jí)控制并按區(qū)域發(fā)送應(yīng)急廣播消息見(jiàn)圖2。

應(yīng)急廣播中央平臺(tái)應(yīng)急廣播消息通過(guò)CMMB節(jié)傳衛(wèi)星鏈路傳輸至應(yīng)急廣播市級(jí)平臺(tái)，應(yīng)急廣播省級(jí)平臺(tái)應(yīng)急廣播消息通過(guò)專線傳輸至所轄?wèi)?yīng)急廣播市級(jí)平臺(tái)，應(yīng)急廣播市級(jí)平臺(tái)監(jiān)聽(tīng)全國(guó)、全省、本市消息并進(jìn)行應(yīng)急廣播消息的轉(zhuǎn)發(fā)。

2.功能和實(shí)現(xiàn)方式

（1）CMMB應(yīng)急廣播中央平臺(tái)功能。

一是中央平臺(tái)接收應(yīng)急廣播接收設(shè)備發(fā)送的應(yīng)急廣播消息，解析信令并將消息轉(zhuǎn)換為CMMB標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急廣播協(xié)議，將消息向指定區(qū)域的地方平臺(tái)播發(fā)，與正常播出的各類CMMB節(jié)目流進(jìn)行封裝，通過(guò)CMMB節(jié)目衛(wèi)星分發(fā)鏈路下發(fā)。

二是地市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)采用編碼區(qū)分，中央平臺(tái)配置地市編碼信息，當(dāng)收到設(shè)備發(fā)送的消息時(shí)，解析應(yīng)急廣播信令中的區(qū)域信息后，將消息發(fā)送到相應(yīng)地市。

三是中央平臺(tái)接收設(shè)備發(fā)送的完整消息后，通過(guò)TCP協(xié)議反饋給設(shè)備，并按照CMMB應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換該消息，一方面將其存入數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的地市。

四是中央平臺(tái)實(shí)時(shí)接收并解析非CMMB系統(tǒng)的消息，并監(jiān)控后續(xù)消息ID是否發(fā)生變化，若發(fā)生變化則發(fā)送當(dāng)前消息的結(jié)束標(biāo)志，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)新消息。

五是中央平臺(tái)管理員可在本平臺(tái)編輯發(fā)送到指定區(qū)域的消息。

六是中央平臺(tái)頁(yè)面能夠顯示當(dāng)天已發(fā)送、在發(fā)送和待發(fā)送的消息。

圖3 CMMB應(yīng)急廣播地方平臺(tái)功能模塊圖

（2）CMMB應(yīng)急廣播地方平臺(tái)功能見(jiàn)圖3。

一是C地方平臺(tái)配置本地監(jiān)聽(tīng)的三個(gè)應(yīng)急廣播消息：全國(guó)、本省和本地市。

二是地方平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)聽(tīng)本地配置的三個(gè)級(jí)別應(yīng)急廣播消息，一旦監(jiān)聽(tīng)到有應(yīng)急廣播消息，則實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)該消息。

三是地方平臺(tái)管理員可在本平臺(tái)編輯本地播發(fā)的應(yīng)急廣播消息。

3.組網(wǎng)方案

圖4 CMMB應(yīng)急廣播系統(tǒng)組網(wǎng)圖

CMMB應(yīng)急廣播系統(tǒng)采用中央、省、地市三級(jí)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)見(jiàn)圖4。中央平臺(tái)負(fù)責(zé)全國(guó)消息的編輯發(fā)送，負(fù)責(zé)與非CMMB應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對(duì)接，擴(kuò)展支持與其他應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對(duì)接。中央平臺(tái)的消息經(jīng)設(shè)備封裝與CMMB體系其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)用后，發(fā)送至CMMB節(jié)傳衛(wèi)星鏈路。省前端負(fù)責(zé)省消息的編輯發(fā)送，負(fù)責(zé)接收轉(zhuǎn)發(fā)中央平臺(tái)的消息，擴(kuò)展支持與其他省級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對(duì)接。地方平臺(tái)負(fù)責(zé)地市消息的編輯發(fā)送，負(fù)責(zé)接收中央平臺(tái)和省前端的消息，負(fù)責(zé)將CMMB應(yīng)急廣播消息發(fā)送給本地發(fā)送設(shè)備發(fā)送，激活本地市CMMB信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)的CMMB終端，收取CMMB應(yīng)急廣播消息。

四、總結(jié)

CMMB應(yīng)急廣播系統(tǒng)具有移動(dòng)性、廣播性、大容量信息并發(fā)的特點(diǎn)，在國(guó)家或地區(qū)遭遇突發(fā)公共事件造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全時(shí)，快速、準(zhǔn)確、全面的發(fā)布應(yīng)急廣播消息給影響區(qū)域，避免運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)大容量信息并發(fā)的系統(tǒng)時(shí)延，避免固定終端信息接收的位置限制，最大限度的將信息發(fā)送至人民大眾。