林棟良，范 超，張偉利

（福建省農(nóng)科院辦公室，福建 福州 350003）

近年來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞的問題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛已成為當(dāng)前面臨的重大而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。由于長期以來我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛的司法解決機(jī)制不夠完善，使很多農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛很難進(jìn)入訴訟程序，即使進(jìn)入訴訟程序也很難獲得公正救濟(jì)。這不僅侵害了農(nóng)民的權(quán)益，而且嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為了有效救濟(jì)受害者、懲罰加害人、實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境等目標(biāo)，本研究總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境司法救濟(jì)機(jī)制面臨的困境，并就此提出完善機(jī)制。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境司法救濟(jì)機(jī)制面臨的困境

1.1 涉農(nóng)環(huán)境司法主體面臨的困境

1.1.1 缺乏專門化的環(huán)境審判機(jī)構(gòu) 長期以來，有關(guān)環(huán)境糾紛案件都是在普通法庭審理，分別由地方各級(jí)人民法院的民事審判庭、行政審判庭和刑事審判庭依法管轄。由于普通法院缺乏專業(yè)性，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中無過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定、損害結(jié)果的認(rèn)定、因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任分配等專業(yè)性高、處理難度大的環(huán)境糾紛常常感到束手無策。雖然海事法院、林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等專門法院也有權(quán)管轄部分環(huán)境案件，但是這種分散式審理模式常常導(dǎo)致各類法院在面對(duì)環(huán)境糾紛案件時(shí)有利可圖各主管轄、無利可圖互相推諉，難以有機(jī)協(xié)調(diào)形成合力，最終貽誤案件的處理，受害人就無法得到及時(shí)有效的司法救濟(jì)。

1.1.2 法官對(duì)涉農(nóng)環(huán)境司法能力不強(qiáng) 司法是法官適用法律的過程，法官的素養(yǎng)與能力直接影響法律適用的水平。農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的顯著的特點(diǎn)在于它的技術(shù)性較強(qiáng)，不僅涉及環(huán)境法律知識(shí)，往往還涉及農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等專業(yè)知識(shí)。在我國現(xiàn)有的司法主體中，法官大多未經(jīng)過此類專業(yè)培訓(xùn)，所以對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)、科技手段的事實(shí)認(rèn)定與法律適用往往力不從心，對(duì)環(huán)境司法的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。

1.2 涉農(nóng)訴權(quán)主體面臨的困境

1.2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境訴權(quán)主體范圍過窄 農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為一般不是侵害單個(gè)農(nóng)民的利益，往往是相當(dāng)?shù)貐^(qū)多數(shù)農(nóng)戶的利益，并且往往不是直接侵害受害人，而是通過農(nóng)業(yè)環(huán)境這個(gè)載體再作用于受害人。如果按照傳統(tǒng)的訴訟法“原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”理論，那么直接利害關(guān)系人之外的任何人都無權(quán)就農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)提起訴訟，這勢必阻斷了很多侵害農(nóng)業(yè)環(huán)境公共利益的案件進(jìn)入訴訟程序。

1.2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境訴權(quán)主體的訴訟能力不足 我國農(nóng)民一直以“無訟”為主流觀念，常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境司法的虛置。首先表現(xiàn)為農(nóng)民證據(jù)意識(shí)很弱，當(dāng)農(nóng)業(yè)環(huán)境事故發(fā)生后不主動(dòng)保存證據(jù)，也不知道有效地收集證據(jù)。而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染多具時(shí)效性，許多證據(jù)轉(zhuǎn)瞬即逝，況且有些損害結(jié)果也不是馬上表現(xiàn)出來，所以受害農(nóng)戶在法庭上往往因?yàn)樽C據(jù)問題而喪失勝訴權(quán)。其次，農(nóng)民的訴訟經(jīng)濟(jì)能力有限。農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，農(nóng)民取得的證據(jù)有時(shí)必須得到權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定后才能證明自己權(quán)利受到侵害，但是鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)很高，加上提起訴訟應(yīng)當(dāng)預(yù)先支付訴訟費(fèi)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不好的的農(nóng)民當(dāng)事人來說，往往因?yàn)闆]錢打不起官司，從而喪失司法救濟(jì)的良機(jī)。再者農(nóng)民的訴訟技能偏低。由于農(nóng)業(yè)環(huán)境案件專業(yè)性強(qiáng)，侵權(quán)的因果關(guān)系復(fù)雜，很多農(nóng)民不知道如何起訴、應(yīng)訴，舉證、質(zhì)證和辯論。所以在面對(duì)復(fù)雜、抽象的法律規(guī)則和靈活多變的訴訟技巧，農(nóng)民顯然無法依靠自身的能力進(jìn)行環(huán)境維權(quán)。

1.3 對(duì)侵權(quán)者執(zhí)行司法裁判面臨的困境

在當(dāng)前的司法環(huán)境下，很多涉農(nóng)環(huán)境案件的判決在執(zhí)行實(shí)踐中面臨很多困難。一是，侵權(quán)者經(jīng)濟(jì)困難無力賠償損失或承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境原狀等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題往往侵害空間廣闊，對(duì)象廣泛，損害結(jié)果嚴(yán)重，而且很多農(nóng)業(yè)環(huán)境一旦遭受破壞要恢復(fù)原狀幾乎是不可能。如果侵權(quán)者經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，就無法賠償成千上萬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失或治理已遭受破壞的農(nóng)業(yè)環(huán)境。二是，侵權(quán)者不配合執(zhí)行，對(duì)判決不予接納，拒絕履行義務(wù)。在農(nóng)業(yè)環(huán)境侵害中，侵權(quán)者往往是具有特殊經(jīng)濟(jì)能力的企業(yè)或個(gè)人，在司法實(shí)踐中他們很多不履行判決，并通過投親結(jié)友，發(fā)動(dòng)各種社會(huì)關(guān)系阻止判決的執(zhí)行，這使得司法裁判的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性遭遇嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2 完善農(nóng)業(yè)環(huán)境司法救濟(jì)機(jī)制

2.1 健全司法主體

2.1.1 建立環(huán)境法庭 在各級(jí)人民法院內(nèi)部設(shè)立環(huán)境資源審判庭，指定具備扎實(shí)環(huán)境法律專業(yè)知識(shí)的人才擔(dān)任法官并參與審理專門的環(huán)境案件。這樣既能聚民事、行政、刑事為一體的審理模式又能充分整合我國的司法資源，保證環(huán)境糾紛案件的審理效率［1］。在國外，如澳大利亞、南非、美國部分州、孟加拉國、科威特、瑞典等國家均設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)境法庭，專司環(huán)境污染的案件［2］。我國自2007年開始，貴陽市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭、江蘇省無錫市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭、云南省昆明市中級(jí)人民法院環(huán)保審判庭也相繼掛牌成立，集中專門審理環(huán)境糾紛案件，提高了案件的審理效率，增強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法效果［3］。

2.1.2 實(shí)行人民陪審員制度 由于環(huán)境問題證據(jù)的技術(shù)性較強(qiáng)，法官獨(dú)任審判難以勝任，僅僅依靠環(huán)境法律知識(shí)還無法滿足審判的需要。因此，有必要實(shí)行合議制的審判方式，吸收農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等專業(yè)知識(shí)水平高的專家擔(dān)任陪審員，一方面可以確保法院審判的準(zhǔn)確性和公正性，另一方面還可以降低訴訟成本、有效地解決環(huán)境訴訟案件。

2.2 健全訴權(quán)主體

2.2.1 放寬農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟的原告資格 如果按照傳統(tǒng)的訴訟法理論，起訴資格僅限于與案件有直接利害的關(guān)系人，勢必造成很多農(nóng)業(yè)環(huán)境侵害的農(nóng)民無法提起訴訟。鑒于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)性、公益性，有必要對(duì)現(xiàn)行的訴訟法理論進(jìn)行完善，擴(kuò)大環(huán)境侵權(quán)訴訟的原告范圍，只要在農(nóng)業(yè)環(huán)境案件中具有事實(shí)上的侵害，不論受到損害的是個(gè)人利益還是公共利益均可以認(rèn)定原告具有起訴資格。范圍上講，原告既可以是直接利害關(guān)系人，也可以是間接利害關(guān)系人，包括環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。

2.2.2 提升農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力 首先，提高農(nóng)民環(huán)境訴訟意識(shí)。雖然環(huán)境侵權(quán)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，減輕了原告的舉證責(zé)任，但仍解決不了受害者舉證能力薄弱所帶來的問題。所以應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育，亟待解決我國農(nóng)民訴訟意識(shí)不強(qiáng)的問題，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí)，使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞的第一時(shí)間立即搜集證據(jù)。其次，在舉證方面，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該提供有效的救助，受害人可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政機(jī)關(guān)鑒定其受害原因和狀況，也可以向法院申請(qǐng)?jiān)V前證據(jù)保全，取得相關(guān)的證據(jù)材料。再次，實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境案件訴訟費(fèi)的減、免制度?，F(xiàn)在法學(xué)理論正朝著由保護(hù)受害者向救濟(jì)受害者為要旨的方向發(fā)展，減免原告預(yù)付訴訟費(fèi)用正是順應(yīng)這一法學(xué)潮流。在環(huán)境訴訟案件中，這一制度為美國立法所確認(rèn)和日本司法實(shí)踐所采用。如美國的《清潔空氣法》、《清潔水法》均有規(guī)定；日本的富山骨痛病訴訟首先采用了這一制度［4］。我國應(yīng)該借鑒國外的立法和司法實(shí)踐，法院在受理案件時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)少交或者免交訴訟費(fèi)用，以保證農(nóng)民不致因負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)困難而放棄權(quán)利的保護(hù)。最后，構(gòu)建涉農(nóng)法律援助制度。我國在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)建立了法律援助制度，但至今仍未設(shè)立專門保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律援助組織和救助體系。作為農(nóng)業(yè)人口占80%以上的發(fā)展中國家，法律援助體系并沒有考慮到農(nóng)業(yè)大國的特色。因此，法律援助設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮到“三農(nóng)”的特殊性，有必要對(duì)現(xiàn)行的《法律援助條例》進(jìn)行修改，把農(nóng)民明確列為援助對(duì)象。對(duì)于需要法律幫助經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民，法院應(yīng)當(dāng)為其指定律師承擔(dān)法律援助義務(wù)［5］。在鑒定費(fèi)用承擔(dān)上進(jìn)一步完善司法援助手段，由政府建立一些法律援助性質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)于私益農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟案件的鑒定費(fèi)用給予適當(dāng)減免或緩交；對(duì)于公益農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟案件的鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)免除。

2.2.3 完善侵權(quán)者責(zé)任承擔(dān)方式 第一，建立環(huán)境保險(xiǎn)制度（侵權(quán)方為企業(yè)）。農(nóng)業(yè)環(huán)境侵害范圍大、對(duì)象廣、賠償金額和恢復(fù)環(huán)境治理費(fèi)用高，常導(dǎo)致加害企業(yè)不堪重負(fù)而破產(chǎn)，使受害者也難以及時(shí)得到賠償。為了確保環(huán)境糾紛賠償責(zé)任的有效執(zhí)行，有必要建立環(huán)境保險(xiǎn)制度。即通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與危險(xiǎn)企業(yè)約定，由危險(xiǎn)企業(yè)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)危險(xiǎn)企業(yè)可能造成的環(huán)境損害賠償責(zé)任。該制度以分散風(fēng)險(xiǎn)為目的，危險(xiǎn)企業(yè)通過保險(xiǎn)可以免除或部分免除自己的侵權(quán)賠償責(zé)任，減輕自己的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受害者也可從經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得賠償金。第二，建立國家補(bǔ)償制度（侵權(quán)方為自然人）。如果侵權(quán)者是自然人，且能夠證明經(jīng)濟(jì)困難無力賠償環(huán)境侵權(quán)造成的損害責(zé)任，那么國家應(yīng)該出于對(duì)被害人權(quán)益保護(hù)的考慮構(gòu)建被害農(nóng)民的國家補(bǔ)償制度。先由國家賠償受害農(nóng)民的損失，等到加害人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，立即向加害人追索原來支付給被害人的補(bǔ)償費(fèi)用。第三，啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。單一的司法執(zhí)行力量是有限的、單薄的，使環(huán)境侵權(quán)案件不能有效地徹底執(zhí)行。為了避免農(nóng)業(yè)環(huán)境案件執(zhí)行難的困境，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人民法院執(zhí)行案件的運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與工商、公安、交通、電力、銀行等多部門的聯(lián)系，嚴(yán)格限制不履行義務(wù)的被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如對(duì)其實(shí)行斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、限制工程招標(biāo)、取消貸款等聯(lián)動(dòng)措施，最終形成一種執(zhí)行威懾機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境案件判決的有效執(zhí)行。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)環(huán)境是我們生存與發(fā)展的重要場所，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保障機(jī)制，事關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)與改善，事關(guān)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該立足于法院、原告及被告三方機(jī)制面臨的困境來探討農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛的有效解決途徑，這樣才能使司法救濟(jì)的巨大功能發(fā)揮到極致。因此，建立環(huán)境法庭、實(shí)行人民陪審員制度、放寬農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟的原告資格、提升農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力、建立環(huán)境保險(xiǎn)制度、建立國家補(bǔ)償制度以及啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制已成為當(dāng)前加速解決我國農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛，充分保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要途徑，應(yīng)在今后的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作中不斷得到健全和完善。

［1］范海玉，王琳 .環(huán)境糾紛司法解決機(jī)制的檢視與思考 ［J］.河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，35（6）：63－72.

［2］鄒雄 .環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)研究 ［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

［3］黃莎 .我國環(huán)境法庭司法實(shí)踐的困境及出路 ［J］.法律適用，2010（6）：68－71.

［4］陳泉生 .環(huán)境法學(xué)基本理論 ［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

［5］徐和平 .我國農(nóng)業(yè)環(huán)境司法保護(hù)若干問題探析 ［J］.科技與法律，2008（4）：23－26.