龐淑梅，李學(xué)工

（曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院，山東 日照 276826）

食品安全事件如三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭和塑化劑等事件的頻發(fā)，使得社會各界對食品安全問題高度重視。為保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，國家相繼出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相應(yīng)的法律制度，并在各地進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。如內(nèi)江市從2011年1月1日起，重點(diǎn)在縣級以上主要城區(qū)的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、超市、連鎖店開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，準(zhǔn)入的品種主要包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品。市場準(zhǔn)入是在流通領(lǐng)域中確保農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的重要措施，但這種準(zhǔn)入制度在執(zhí)行的過程中并不是萬無一失的，有可能使一部分有害的產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。為了能夠追溯有害農(nóng)產(chǎn)品的源頭，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入備案制度和備案制度信息化管理是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入建設(shè)的兩個重要內(nèi)容，本文擬對此展開探討。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品入市備案制度的成功案例分析與存在問題

農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度從2004年就已經(jīng)被國家提上議程，在一些地區(qū)作為試點(diǎn)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場分類查驗(yàn)和檢驗(yàn)制度、市場自檢制度、質(zhì)量安全結(jié)果公示制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市和處罰制度、標(biāo)識和包裝管理制度及質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度。這些制度的實(shí)施取得了一定成效，但也存在不足。

1.1 成功案例分析

1.1.1 江蘇省進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的基地備案制度 近年來，江蘇省檢驗(yàn)檢疫部門為確保出口農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量，在加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘檢測把關(guān)的同時，致力于構(gòu)筑出口食品的源頭管理體系，實(shí)施蔬菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地備案登記制度［1］，對生產(chǎn)基地的環(huán)境、水質(zhì)、土壤、種植和用藥規(guī)范化管理等方面進(jìn)行綜合評價，符合規(guī)定的發(fā)放備案證書。積極推行“公司+基地”管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)管理和行業(yè)自律。對出口蔬菜種植基地備案企業(yè)已到達(dá)245個、備案種植基地面積達(dá)到16000hm2，出口水產(chǎn)品（鮰魚、對蝦）備案養(yǎng)殖基地7個、備案養(yǎng)殖面積達(dá)540.4hm2。

這種基地備案制度的實(shí)施，對于進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全起到了保障作用。一是完善了溯源管理體系，提升了對出口食品安全衛(wèi)生的控制水平；二是強(qiáng)化了對出口食品企業(yè)原料基地種植、養(yǎng)殖過程的規(guī)范化管理；三是實(shí)現(xiàn)了從被動檢測到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，提高了把關(guān)有效性；四是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口。

1.1.2 山東省乳山市的農(nóng)藥備案制度 山東省乳山市著力推行農(nóng)藥備案制度［2］，實(shí)行農(nóng)藥監(jiān)管一體化，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，取得了顯著成效。如“乳山牡蠣”通過國家審批成功注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，其在農(nóng)藥備案制度實(shí)施過程中，建立機(jī)構(gòu)合理化的組織體系；建立備案、檢測、監(jiān)督一體化的農(nóng)藥管理體系；建立農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)藥監(jiān)控體系。按照“企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)+品牌+市場”五位一體的質(zhì)量管理模式，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理的力度。

1.1.3 布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)驗(yàn) 深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立于1996年，先后被國內(nèi)貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為“國家級中心批發(fā)市場”“定點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場”；被中央精神文明委評為“全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”，被國家經(jīng)貿(mào)委評為全國爭創(chuàng)“百城萬店無假貨”示范市場和全國首批“三綠工程”試點(diǎn)單位；2001年成為全國首家通過ISO9001：2000質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。其成功經(jīng)驗(yàn)如下：（1）市場準(zhǔn)入制：組織建立了ISO9000質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)了市場全方位全過程管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；（2）實(shí)名制檔案的建立：建立了“黃金客戶”檔案，實(shí)行“一對一”管理，而且客戶經(jīng)營的商品要進(jìn)行商品的備案，包括商品種類、進(jìn)貨渠道、經(jīng)營流向和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等情況；（3）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測制度：檢驗(yàn)的形式實(shí)行商戶自檢和市場管理部門不定期的檢查相結(jié)合的形式，主要針對蔬菜的農(nóng)藥殘留、重金屬等；肉產(chǎn)品是否有氯霉素；水產(chǎn)品是否有甲醛；副食品是否有色素、激素等；（4）市場信息化：大宗貨物實(shí)行電子化交易；設(shè)有電子公示牌，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品的價格實(shí)時公布；建有自己的網(wǎng)站平臺。

盡管深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對玉米、土豆等大宗貨物實(shí)現(xiàn)電子化的交易方式，但網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬等電子業(yè)務(wù)運(yùn)用不足。此外，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)運(yùn)用程度不高，市場上的商品備案只是針對貨物的渠道和流向的問題，但是具體的流通的過程中的運(yùn)輸、倉儲環(huán)境沒有做備案。

1.2 存在的問題

目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品備案制度還只是在局部實(shí)施和推廣，普遍還存在質(zhì)量管理體系建設(shè)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展緩慢、投入缺乏保障、執(zhí)法監(jiān)督體系不健全等諸多問題。其主要不足表現(xiàn)在：（1）基地備案制度的法律依據(jù)不足。農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，檢驗(yàn)檢疫備案制度不能作為強(qiáng)制性的要求加以實(shí)施。（2）增加了監(jiān)管成本。全國現(xiàn)有出口食品生產(chǎn)企業(yè)1萬多家，僅江蘇省就有近800家，且每家企業(yè)涉及到的原料供應(yīng)基地就很多，而已知備案評審、審批發(fā)證、后續(xù)監(jiān)管都要花費(fèi)大量的人力，實(shí)際上現(xiàn)有的人員無法滿足需要。（3）備案規(guī)范不完善，缺少系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性。而且大部分規(guī)范是以臨時性文件下發(fā)的，還未形成制度化。

因此，亟需建立一個全方位和立體化備案信息系統(tǒng)，從農(nóng)產(chǎn)品種植所需要原材料的采購到生長過程再到收獲，以至于最后進(jìn)入到銷售物流過程都要進(jìn)行備案的數(shù)據(jù)管理信息庫，實(shí)施全程管理控制。

2 農(nóng)產(chǎn)品入市備案信息系統(tǒng)建設(shè)

2.1 農(nóng)產(chǎn)品入市備案信息的采集

農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，種養(yǎng)也極為分散，進(jìn)入流通領(lǐng)域的渠道存在較大的差異，致使農(nóng)產(chǎn)品備案信息很不完整。農(nóng)產(chǎn)品入市備案不僅包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的產(chǎn)地、數(shù)量、生產(chǎn)者，而且還包括流通環(huán)節(jié)中的流通組織者、物流服務(wù)者等信息，甚至還應(yīng)涵蓋流通過程中農(nóng)產(chǎn)品物流各環(huán)節(jié)諸如運(yùn)輸、倉儲、流通加工、包裝及配送等相關(guān)信息的備案。目前，農(nóng)產(chǎn)品入市備案信息的采集主要集中在農(nóng)產(chǎn)品交易和流通的主要節(jié)點(diǎn)上，具體采集點(diǎn)如下。

2.1.1 物流園區(qū)和批發(fā)市場采集點(diǎn) 農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品的聚集區(qū)），是產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的重要的樞紐，也是做備案采集信息的首選地方。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)流域的另一個的渠道就是批發(fā)市場，是城市居民消費(fèi)的主要場所，所以批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也是我們要進(jìn)行檢測和備案的重要的地方。

2.1.2 生產(chǎn)基地采集點(diǎn) 生產(chǎn)基地需建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出證制度，提供農(nóng)產(chǎn)品檢測報(bào)告進(jìn)行備案。備案的具體內(nèi)容包括生產(chǎn)、流通，還包括物流活動中有關(guān)其運(yùn)輸、倉儲、流通加工、包裝等。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯要求》，由各級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測中心要開具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明，并載明農(nóng)產(chǎn)品的品名、數(shù)量、產(chǎn)地（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及生產(chǎn)基地）、質(zhì)量安全狀況、采收日期和生產(chǎn)者等。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采集點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)原材料是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到其所生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全，所以在企業(yè)的采購階段對農(nóng)產(chǎn)品基本種養(yǎng)信息、生長環(huán)境和農(nóng)藥使用情況等信息進(jìn)行備案，同時在企業(yè)的生產(chǎn)、加工階段的各類信息也做備案，可確保其產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品入市流程及備案信息系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

為確保農(nóng)產(chǎn)品入市備案的全程化、智能化、追溯化管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品入市備案信息系統(tǒng)，對于掌握農(nóng)產(chǎn)品做到從生產(chǎn)、流通直至消費(fèi)各環(huán)節(jié)的信息情況，以及查找問題根源便于追溯具有重要意義。

2.2.1 入市流程 農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)入市場的程序可以分為登記、質(zhì)量檢測和市場準(zhǔn)入三個階段，其中農(nóng)產(chǎn)品登記的內(nèi)容就是備案的主要依據(jù)。主要內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品的品種、來源、運(yùn)輸、倉儲時間和條件、流通加工包裝狀況和押運(yùn)人等，在質(zhì)量檢測后給商品頒發(fā)一個商品的“合格證”，這個合格證可以用一個市場專用的代碼，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯條碼。

2.2.2 備案信息系統(tǒng)建設(shè)的功能模塊 在市場準(zhǔn)入的條件下，為了便于質(zhì)量追溯，就必須對農(nóng)產(chǎn)品主要的流通領(lǐng)域和渠道進(jìn)行信息備案，信息系統(tǒng)的功能模塊大致包括以下五個方面：（1）基本信息。基本的信息就包括農(nóng)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檔案。（2）物流信息。物流信息主要用于質(zhì)量追溯，具體內(nèi)容包括供應(yīng)商的信息、運(yùn)輸和倉儲時間和條件、流通加工及包裝等環(huán)節(jié)，運(yùn)用到條碼技術(shù)和RFID技術(shù)。（3）質(zhì)量檢測情況。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場時要進(jìn)行質(zhì)量檢測，在每批貨物中抽取樣本檢測，然后與食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，合格的產(chǎn)品就給貼上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯條碼，不合格的產(chǎn)品能經(jīng)過處理合格的進(jìn)行處理，嚴(yán)重不合格的就地銷毀，不能進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。（4）進(jìn)入市場后擺放的位置。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后屬于哪個批發(fā)商和放置的位置也要備案，是否收到外部因素的侵害等等，也應(yīng)存入信息系統(tǒng)中，為農(nóng)產(chǎn)品的流向調(diào)查和市場追溯做好鋪墊。

3 農(nóng)產(chǎn)品備案信息系統(tǒng)全程化監(jiān)控措施

3.1 強(qiáng)化源頭管理和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過程的規(guī)范管理入手，切實(shí)抓好源頭污染的控制。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，各基地要做到產(chǎn)前有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)中有生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)后有衛(wèi)生質(zhì)量和包裝標(biāo)準(zhǔn)、全過程有規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，并建立與完善以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、以地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的多層級標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)、管理和認(rèn)證，為確保奧運(yùn)期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)制度化管理

對所有農(nóng)產(chǎn)品的基地、市場和企業(yè)建立駐點(diǎn)監(jiān)管制度，包括監(jiān)管主要生產(chǎn)基地的生產(chǎn)全過程、企業(yè)質(zhì)量安全管理措施的落實(shí)情況、所有生產(chǎn)基地和在不同渠道農(nóng)產(chǎn)品的流通過程。對食用農(nóng)產(chǎn)品日常抽檢工作，制定統(tǒng)一監(jiān)督抽檢計(jì)劃，將自檢、抽檢和巡檢有機(jī)結(jié)合，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、質(zhì)量監(jiān)控，加大對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度和密度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的日常化和制度化。建立并組織實(shí)施了與法律相配套的一系列工作制度，對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)和貨源基地的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門牽頭，通過加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、公安等部門的溝通合作，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息的采集

加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的信息采集、存儲和記錄，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯條碼管理，做到來源可追溯，去向可跟蹤，信息可查詢，問題產(chǎn)品可召回。同時，實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的分析與控制，使監(jiān)管銜接程序化，建立應(yīng)急機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)鎖定在駐點(diǎn)監(jiān)管與產(chǎn)品檢測兩個環(huán)節(jié)，實(shí)施源頭管理、事前控制和收口管理相結(jié)合，確保標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)。

3.4 加大資金投入

一是引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和材料，添置金屬探測儀、周轉(zhuǎn)筐和專用冷藏運(yùn)輸車等，進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。二是通過資金補(bǔ)貼的方式幫助供應(yīng)企業(yè)加強(qiáng)種養(yǎng)殖記錄、專用設(shè)備管理和維護(hù)等追溯體系方面建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全程信息可追溯，建立了從產(chǎn)地到餐廳的蔬菜質(zhì)量追溯體系。

［1］食品伙伴網(wǎng) .出口食品原料關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控措施初探——GAP認(rèn)證與基地備案制度的對比分析 ［EB／OL］.［2010－10－09］.http：／／www.foodmate.net／haccp／5／889.html.

［2］夏雨 .乳山市推行農(nóng)藥備案制度建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū) ［J］.農(nóng)業(yè)知識，2009（34）：53－54.