陳 松，惠 青

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系，海南 ?？?571127）

食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”［1］。當(dāng)前，食品質(zhì)量安全問(wèn)題日益受到社會(huì)的關(guān)注，尤其是近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的諸如三聚氰胺、染色饅頭、牛肉膏、毒生姜、瘦肉精等食品安全事件嚴(yán)重觸動(dòng)了消費(fèi)者的神經(jīng)。眾所周知，食品的主要原料來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品，因此，食品安全事件的頻繁發(fā)生也暴露出農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的脆弱性。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的整個(gè)環(huán)節(jié)，主要涉及以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售直到最終消費(fèi)者的供需網(wǎng)絡(luò)。安全高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)翘岣咿r(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障食品安全的重要途徑，只有供應(yīng)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間高效配合、信息共享，才能帶來(lái)供應(yīng)鏈的價(jià)值增值。海南作為國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，因此，總結(jié)分析海南農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈存在的問(wèn)題，對(duì)于打造高效安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高海南農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 海南農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)不完善

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法角度看，我國(guó)雖然制定了關(guān)于食品質(zhì)量的總體性法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但這些法律對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定缺乏技術(shù)上的可操作性，不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段消費(fèi)者對(duì)食品安全的真實(shí)訴求。因此，在立法層面上，海南省面臨著全國(guó)性的共性問(wèn)題。

1.2 食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一

目前我國(guó)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互交叉、矛盾、沖突，這使得食品安全監(jiān)管“無(wú)法可依、違法難究”，特別是缺乏食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，影響了食品安全事件的應(yīng)急處置。雖然2009年，海南省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，力爭(zhēng)用三年時(shí)間在墾區(qū)建立起一批成規(guī)模、有影響、起引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用的芒果、香蕉、綠橙、荔枝、胡椒、檳榔、瓜菜、茶葉、菠蘿蜜、紅毛丹等10大熱帶農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。但與這10大熱帶農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，這就無(wú)法保證“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不利于海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌的推廣和海南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

1.3 認(rèn)證體系不健全

雖然在認(rèn)證體系方面，我國(guó)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心、中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心，分別開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證工作，但無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的概念推廣和普及不夠，消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式等知之甚少；而且三家認(rèn)證組織不能對(duì)不同認(rèn)證體系的產(chǎn)品進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，容易給消費(fèi)者造成模糊的概念；此外，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較籠統(tǒng)，沒(méi)有形成針對(duì)每一類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行定位。

目前，海南的國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)工作機(jī)構(gòu)是海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處和海南省海洋與漁業(yè)廳市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處，海南省綠色食品辦公室掛牌到農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處。以綠色食品工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)情況為例，截至2010年，全國(guó)省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)共42個(gè)，專(zhuān)職工作人員410人，兼職工作人員56人；地（市）級(jí)工作機(jī)構(gòu)118個(gè)，專(zhuān)職工作人員510人，兼職工作人員110人；縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)302個(gè)，專(zhuān)職工作人員724人，兼職工作人員234人。目前海南省有1家綠色食品省級(jí)工作機(jī)構(gòu)，只有3名兼職工作人員，尚無(wú)市（縣）級(jí)工作機(jī)構(gòu)［2］。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度起步晚

目前，海南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度剛剛起步，面臨著以下問(wèn)題：首先，各地基層組織和農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)不足、參與程度不高，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的推進(jìn)；其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制不順、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制不到位，在具體管理事務(wù)上存在職責(zé)不清、合力不足等問(wèn)題，制約了準(zhǔn)入工作的全面開(kāi)展；再次，作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要組成內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系尚未建立，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低等因素給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建立帶來(lái)一定困難；最后，檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)手段、技術(shù)能力和工作經(jīng)費(fèi)不足。

2010年8月16日，海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議提出，農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，全面提升海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，投入1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心，多方籌資建設(shè)18個(gè)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)分中心，建成225個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站，初步構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

1.5 區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮

海南地處熱帶地區(qū)，光溫充足、雨量充沛，年平均溫度22～26℃，常年降雨量1500～2300mm，素有“天然大溫室”之美譽(yù)，是發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和冬季農(nóng)業(yè)的黃金場(chǎng)所。島內(nèi)無(wú)工業(yè)污染，空氣指數(shù)全國(guó)最好，加之獨(dú)特的資源稟賦和優(yōu)越的生產(chǎn)條件，為海南的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了明顯區(qū)別于其他省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮，使得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量偏低。以綠色食品為例，截至2010年，全國(guó)共有綠色食品認(rèn)證企業(yè)6391家，認(rèn)證產(chǎn)品16748個(gè)，平均每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有206個(gè)認(rèn)證企業(yè)，540個(gè)認(rèn)證產(chǎn)品，而海南的綠色食品認(rèn)證企業(yè)僅有20家，產(chǎn)品26個(gè)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2 改善海南農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的措施

2.1 合理利用政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府的宏觀統(tǒng)籌

2009年3月10日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，將物流產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家十大振興規(guī)劃，并將?？谑辛袨槿珖?guó)17個(gè)主要節(jié)點(diǎn)城市之一；2010年1月4日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)44號(hào)），將海南定位為“現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)基地”；2010年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，現(xiàn)代物流業(yè)被確定為海南省重點(diǎn)扶持的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。這些政策的出臺(tái)，為海南農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)鏈的發(fā)展提供了政策保障。同時(shí)，政府應(yīng)制訂構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系的規(guī)劃方案和實(shí)施辦法，充分發(fā)揮行業(yè)主管和導(dǎo)向作用。

2.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上起到了信息披露的作用，以校正信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”等問(wèn)題。為了校正信息不對(duì)稱(chēng)，政府應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造商、供應(yīng)商、零售商以某種安全水平的形式標(biāo)識(shí)其產(chǎn)品，安全和質(zhì)量標(biāo)識(shí)包括加工標(biāo)準(zhǔn)的采納和第三方的保證、擔(dān)保或認(rèn)證（如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品ISO9000、GAP或者HACCP標(biāo)識(shí)）。

圍繞海南特色農(nóng)產(chǎn)品，制定和完善了一批地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依、有章可循。全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品“從種植地域選擇、品種選育、基地管理、采收、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)”各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)及其管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 建立農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全追溯制度

把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、生產(chǎn)管理、投入品監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，建立電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)站和農(nóng)技110熱線，使之成為海南省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，以保證整個(gè)追溯制度的透明化和信息暢通。

此外，制定各類(lèi)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯操作規(guī)程》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》等制度，編印《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量追溯手冊(cè)》發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全追溯制度。

2.4 把握政策，整合資源，打造海南農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)鏈

由政府主導(dǎo)，在生產(chǎn)領(lǐng)域，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；在流通領(lǐng)域搞活“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范市場(chǎng)行為，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用以降低成本；依托行業(yè)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

以海南國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的政策支持為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，培育核心企業(yè)，打造集農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通加工、配送和銷(xiāo)售為一體的集成化安全供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］百度百科 .食品安全 ［EB／OL］.http：／／baike.baidu.com／view／468403.htm.

［2］中國(guó)綠色食品網(wǎng).2010年統(tǒng)計(jì)年報(bào)［EB／OL］.http：／／www.greenfood.org／sites／Mainsite／List＿2＿18553.html.