夏春紅

（沈陽(yáng)藥科大學(xué)圖書(shū)館，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

夏春紅 女，1972年生。本科學(xué)歷，副研究員。

隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化及信息社會(huì)化的飛速發(fā)展，信息在社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。信息與材料和能源并稱為新科技革命的三大支柱。當(dāng)然，信息也像人類(lèi)一樣有著自己的生命周期，即信息生產(chǎn)——信息傳播——信息利用——信息消亡。在整個(gè)信息生命鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，否則知識(shí)將會(huì)在缺少的鏈點(diǎn)上夭折。圖書(shū)館承擔(dān)著信息收集與傳播的職能，處于鏈條的中間環(huán)節(jié)，但由于受到版權(quán)的制約，圖書(shū)館為讀者提供信息服務(wù)的范圍和手段受到了一定限制，進(jìn)而讀者的信息獲取權(quán)與受教育權(quán)也隨之受到限制。圖書(shū)館的公眾性，就是保障讀者獲取信息的平等性，因而圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的社會(huì)職能，就必須擁有一定的自由空間和職務(wù)權(quán)力[1]。

1 圖書(shū)館與利益平衡

1.1 利益的非平衡態(tài)

在《世界人權(quán)宣言》第1條中規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。”第7條規(guī)定“法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視?！睂?shí)現(xiàn)社會(huì)公平是《世界人權(quán)宣言》的主旨，而公平正義也是全世界共同追求的目標(biāo)。但是由于人們不同的生活前景受到政治體制和一般的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的限制和影響，因而不平等事件的出現(xiàn)在所難免，這就是利益的非平衡態(tài)[2]。

1.2 信息的非平衡態(tài)

在信息界，不平等同樣存在，即信息不公平，筆者稱之為信息非平衡態(tài)。信息屬于稀缺資源，由于受到個(gè)人認(rèn)知能力與信息獲取能力的制約，在初次分配中個(gè)人所掌握的信息質(zhì)量、數(shù)量是不均等的，進(jìn)而由信息產(chǎn)生的利益分配也處于失衡狀態(tài)。信息控制者為了避免信息進(jìn)入流通領(lǐng)域后會(huì)損害個(gè)人利益，或通過(guò)技術(shù)手段對(duì)信息進(jìn)行控制，或訴求法律對(duì)個(gè)人利益給予保護(hù)。當(dāng)信息進(jìn)入流通領(lǐng)域后，信息失衡狀態(tài)再次出現(xiàn)，我們可稱其為二次信息分配失衡。信息初次分配失衡只有通過(guò)個(gè)人努力來(lái)避免，而信息的二次失衡的平衡方式，除需個(gè)人努力外，還需訴求于法律，即通過(guò)法律賦予群體特殊權(quán)利（如受教育權(quán)與信息獲取權(quán)），以幫助相對(duì)弱勢(shì)的群體獲得更多信息資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益平衡。

1.3 圖書(shū)館與利益平衡

圖書(shū)館作為信息資源集散地，是人們尋求平衡狀態(tài)的有效途徑。圖書(shū)館擁有豐富的信息資源可無(wú)償提供給用戶，因而公民可零成本獲取信息資源以緩解信息失衡，這也體現(xiàn)了圖書(shū)館對(duì)信息公平的追求。然而由于版權(quán)的限制，圖書(shū)館在收集與提供信息服務(wù)時(shí)均受到一定的限制，為避免卷入版權(quán)糾紛，圖書(shū)館恪守版權(quán)法律條文中的相關(guān)規(guī)定，不越雷池半步，這限制了信息流通的范圍與速度，人們欲通過(guò)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)信息平衡的訴求不能完全實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而讀者受教育權(quán)與信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)也受到限制。因此，需要賦予圖書(shū)館一種權(quán)利來(lái)保障公民的權(quán)益。圖書(shū)館權(quán)利是一種為保障讀者權(quán)利而享有的權(quán)利，即是保障讀者受教育權(quán)與信息獲取權(quán)的權(quán)利，是為平衡信息非平衡態(tài)而產(chǎn)生的權(quán)利，圖書(shū)館權(quán)利包括圖書(shū)館作為組織機(jī)構(gòu)具有的權(quán)利與圖書(shū)館保護(hù)讀者利益而具有的權(quán)利，前者指圖書(shū)館自由管理權(quán)，后者分為圖書(shū)館作品使用權(quán)、保障讀者受教育權(quán)。

2 圖書(shū)館自由管理權(quán)

圖書(shū)館自由管理權(quán)是指圖書(shū)館作為獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)與管理依法享有獨(dú)立的裁定權(quán)，對(duì)圖書(shū)館運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理享有不受干涉的權(quán)利。圖書(shū)館自由管理權(quán)是圖書(shū)館自由運(yùn)行的最低保障，也是圖書(shū)館權(quán)利最基本的內(nèi)容，只有圖書(shū)館成為一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)才能維護(hù)讀者的權(quán)益。根據(jù)圖書(shū)館自身屬性可將圖書(shū)館自由管理權(quán)分為人的自由管理權(quán)和自由發(fā)展權(quán)。

人的自由管理權(quán)主要是指，圖書(shū)館有權(quán)決定本館的人事安排，對(duì)本館工作人員的遴選、提拔與辭退不受外界干預(yù)，圖書(shū)館有權(quán)決定本館人員的去向。工作人員的遴選對(duì)圖書(shū)館的發(fā)展至關(guān)重要，為讀者提供高質(zhì)量服務(wù)的首要前提是要有高素質(zhì)的圖書(shū)館員。圖書(shū)館員需掌握一定的信息查詢技術(shù)與資源搜索知識(shí)。倘若，為讀者提供服務(wù)的人是一個(gè)不懂如何查找信息的人，那么是無(wú)法為讀者提供信息服務(wù)的。而且，在為讀者提供服務(wù)之前需先將文獻(xiàn)資源整序、加工，使無(wú)序資源有序化，并建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)，這一切工作都需要圖書(shū)館員來(lái)完成，若圖書(shū)館員未能掌握一定的圖書(shū)館知識(shí)，這些工作都將無(wú)法完成，因此，圖書(shū)館為讀者提供高質(zhì)量的信息服務(wù)必須依賴于高素質(zhì)的工作人員。

自由發(fā)展權(quán)是指圖書(shū)館能夠自由決定自身的發(fā)展方式與發(fā)展方向。非營(yíng)利性組織是圖書(shū)館的發(fā)展方式，也是圖書(shū)館的主要標(biāo)志。在信息社會(huì)，圖書(shū)館發(fā)展秉承以用戶為中心、以人為本的服務(wù)理念，發(fā)揮著重要作用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、促進(jìn)人類(lèi)文明是其存在的目的。倘若圖書(shū)館的發(fā)展權(quán)掌握在其他機(jī)構(gòu)手中，圖書(shū)館的發(fā)展將無(wú)法想象。

3 圖書(shū)館作品使用權(quán)

筆者所述的圖書(shū)館作品使用權(quán)是指版權(quán)保護(hù)狀態(tài)下的圖書(shū)館權(quán)利，也可以稱為豁免權(quán)，是基于圖書(shū)館的公益性而提出的。作品使用權(quán)的具體內(nèi)容是指，圖書(shū)館在進(jìn)行公益性信息傳播過(guò)程中，對(duì)本館收藏的已公布文獻(xiàn)資源的使用，不受著作權(quán)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例中規(guī)定的版權(quán)限制，但傳播過(guò)程中需對(duì)文獻(xiàn)資源的泄露負(fù)法律責(zé)任，傳播范圍僅限于圖書(shū)館內(nèi)及一定范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間節(jié)點(diǎn)。通常，傳統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象因地理因素的限制，只限于一定區(qū)域內(nèi)的公民，一般只是本地區(qū)公民，那么圖書(shū)館作品使用權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間限制可采取類(lèi)似方式，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，區(qū)域外的公民不可訪問(wèn)圖書(shū)館資源，同時(shí)，對(duì)圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象訪問(wèn)圖書(shū)館資源設(shè)置權(quán)限，未授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶不可訪問(wèn)。

圖書(shū)館作品使用權(quán)是為保障公民信息獲取權(quán)與受教育權(quán)，確保社會(huì)公眾在法律范圍內(nèi)對(duì)知識(shí)信息的適度合理使用，體現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。圖書(shū)館作品使用權(quán)將把著作權(quán)對(duì)傳統(tǒng)圖書(shū)館的合理使用拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)環(huán)境中，圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象將有機(jī)會(huì)獲得更多的免費(fèi)資源，使圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象信息資源獲取不再囿于版權(quán)的限制，進(jìn)而提高服務(wù)對(duì)象的文化素質(zhì)與知識(shí)水平，當(dāng)受益人的知識(shí)積累達(dá)到一定層次，開(kāi)始新知識(shí)創(chuàng)造，新的知識(shí)將再次進(jìn)入知識(shí)流通領(lǐng)域?yàn)楣穹?wù)，其意義在于提高公民文化水平的同時(shí)加快社會(huì)發(fā)展的步伐。

“圖書(shū)館自產(chǎn)生那天起就肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)信息公平，保障讀者信息獲取自由的職能，為讀者服務(wù)是貫穿圖書(shū)館發(fā)展的主線，它是社會(huì)公眾對(duì)信息共享的要求，是保障人類(lèi)文明傳播的重要條件，是圖書(shū)館的核心價(jià)值[3]?！眻D書(shū)館作為社會(huì)信息資源的樞紐，擁有豐富的信息資源，承擔(dān)著社會(huì)文獻(xiàn)信息流整序、文獻(xiàn)信息傳遞、智力資源開(kāi)發(fā)與社會(huì)教育的職能；擔(dān)負(fù)著滿足社會(huì)成員文化欣賞與娛樂(lè)消遣、搜集與保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)的重任?！皥D書(shū)館收藏知識(shí)并跨時(shí)空傳播知識(shí)的特殊職能，使其成為一種傳播人類(lèi)知識(shí)而其他機(jī)構(gòu)又無(wú)可替代的特殊機(jī)構(gòu)，其收藏并傳播知識(shí)的直接目的是使全社會(huì)公民接受終身教育，提高綜合素質(zhì)，獲得發(fā)展和進(jìn)步。其最終目的是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步與和諧[4]?！?/p>

“圖書(shū)館作為一種文化機(jī)構(gòu)并不只是通過(guò)文獻(xiàn)量的積累，使文化得以世代流傳，而是在文化積累的同時(shí)也促使文化增值的過(guò)程。它一方面表現(xiàn)為量的放大，另一方面也表現(xiàn)為質(zhì)的增值。質(zhì)的增值是指文化在傳播過(guò)程中文獻(xiàn)價(jià)值意義的增加，即知識(shí)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新[5]?！敝R(shí)創(chuàng)造者在進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造之前，必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程便是知識(shí)量的累積，沒(méi)有量變就不會(huì)有質(zhì)變，知識(shí)創(chuàng)造者只有將自身的知識(shí)積累到一定層次才可能進(jìn)行新的知識(shí)創(chuàng)造，而知識(shí)積累離不開(kāi)文獻(xiàn)資源，圖書(shū)館的傳播職能便是滿足公民的知識(shí)需求，為公民知識(shí)積累提供資源保障，若為保護(hù)知識(shí)創(chuàng)造者的版權(quán)而限制了圖書(shū)館文獻(xiàn)傳播功能，最終利益受損的將是知識(shí)創(chuàng)造者本人。有人可能擔(dān)心圖書(shū)館大量圖書(shū)數(shù)字化，將直接危害到知識(shí)創(chuàng)造者的利益，其實(shí)不然，原因在于“圖書(shū)館不是出版機(jī)構(gòu)，不是數(shù)字資源開(kāi)發(fā)商，因此，圖書(shū)館不會(huì)投入大量人力、物力、財(cái)力從事數(shù)字資源的開(kāi)發(fā)制作工作，這在圖書(shū)館界已經(jīng)形成共識(shí)[6]”。圖書(shū)館進(jìn)行部分圖書(shū)數(shù)字化的目的，是為了擴(kuò)大知識(shí)獲取受眾的范圍而非盈利，所以，在這方面的擔(dān)心是沒(méi)有必要的。從另一個(gè)角度講，“圖書(shū)館是由政府通過(guò)全民稅收支持其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支而向全民開(kāi)放、免費(fèi)為全民所利用的文化教育和知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館是體現(xiàn)公民利益的具有公益性的公共物品。圖書(shū)館所具有的公益性，使圖書(shū)館在實(shí)施知識(shí)傳播中能使社會(huì)全體公民自由、平等地獲得所需知識(shí)信息，從而受到終身教育[7]”。因而，授予圖書(shū)館作品使用權(quán)是具有一定合理性的。

4 保障讀者受教育權(quán)

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利?！钡?7條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利?！蔽覈?guó)《憲法》第19條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。”“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！辈⒃诘?6條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！备鶕?jù)《憲法》的精神，我國(guó)現(xiàn)行《教育法》（1995年）第9條第2款規(guī)定：公民“依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。這些法律規(guī)定都為公民平等地接受知識(shí)提供了保障，是追求社會(huì)公平的體現(xiàn)。

眾所周知，具有社會(huì)教育職能的機(jī)構(gòu)主要有學(xué)校與圖書(shū)館，但唯有圖書(shū)館能為公民提供終身教育，“學(xué)校教育是一種不同層次的階段性教育，不可能承擔(dān)公民的終身教育[4]?！眻D書(shū)館作為公民終身教育機(jī)構(gòu)，需要承擔(dān)為公民提供教育的義務(wù)，首先，需要保障圖書(shū)館信息資源充足，能夠滿足公民對(duì)知識(shí)的需求；其次保障公民能夠自由獲取信息資源。圖書(shū)館作為社會(huì)信息中心，擁有豐富的信息資源，并掌握了社會(huì)信息搜集技能，能快速將信息聚集，為公民提供終身教育的資源條件。

目前，信息自由獲取是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，圖書(shū)館界為此表達(dá)了自己的態(tài)度與立場(chǎng)，國(guó)際圖聯(lián)在《格拉斯哥宣言》中宣布：“不受限制的獲取、傳遞信息是人類(lèi)的基本權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)獲取知識(shí)自由是全世界圖書(shū)館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)”。《美國(guó)圖書(shū)館宣言》宣布：“圖書(shū)館應(yīng)不論貧富等級(jí)，向社會(huì)所有人平等地提供資料?！庇?guó)在1964年制訂的《公共圖書(shū)館、博物館法》中，要求圖書(shū)館“必須面向每一個(gè)希望利用圖書(shū)館的人提供內(nèi)容豐富并且有效的圖書(shū)館服務(wù)”。我國(guó)目前雖然沒(méi)有關(guān)于圖書(shū)館保障信息自由獲取方面的法律規(guī)定，但圖書(shū)館學(xué)者對(duì)此問(wèn)題給予了很多關(guān)注，已經(jīng)開(kāi)始研究讀者自由公平獲取信息資源的問(wèn)題，為出臺(tái)相關(guān)法律做準(zhǔn)備。而在圖書(shū)館工作實(shí)踐中，也是本著公平自由的原則為讀者服務(wù)。

5 總結(jié)

圖書(shū)館權(quán)利是為實(shí)現(xiàn)利益平衡，保障讀者利益而存在的權(quán)利，自由公平是圖書(shū)館的追求，是代表公眾利益的社會(huì)制度。確保社會(huì)公眾在法律范圍內(nèi)獲得更多的知識(shí)信息，是體現(xiàn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要措施，對(duì)全社會(huì)具有極其重要的意義。

[1]劉茲恒，陳潔.關(guān)于圖書(shū)館權(quán)利的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].圖書(shū)館雜志，2005（8）：3.

[2]（美）約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖中白譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[3]陳萬(wàn)忠.試論圖書(shū)館權(quán)力與讀者獲取信息自由的權(quán)利[J].圖書(shū)館論壇，2006（3）：45.

[4]馬恒通.圖書(shū)館知識(shí)傳播論綱[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2007（6）：26.

[5]張漢強(qiáng).論圖書(shū)館知識(shí)傳播與知識(shí)創(chuàng)新[J].圖書(shū)館論壇，2007（3）：31-33.

[6]李國(guó)新.無(wú)傳播就無(wú)權(quán)利——圖書(shū)館界圍繞信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)立法的呼聲與行動(dòng)[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2006（7）：10.