鄧佳偉，何躍興，林紹武

（南平市煙草公司建陽分公司，福建 建陽 354200）

加快農村社會化服務體系建設，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。近年來，建陽市煙草不斷加強煙葉專業(yè)化服務體系建設，積極探索建立覆蓋生產全過程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化、社會化服務體系，在服務模式、集約化經營、煙用機械推廣方面進行了積極的探索。實踐證明，大力發(fā)展煙葉專業(yè)化服務體系，能夠提高煙葉集約化經營水平，實現專業(yè)分工，切實減輕煙農的勞動強度。

1 我國農村社會化服務體系發(fā)展歷程

20世紀50年代，我國政府特別是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府普遍建立了為農業(yè)生產提供服務的農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農機、植保等公共服務機構，以及供銷合作社、信用社等農村經濟服務組織，這些機構和組織構成了傳統(tǒng)的農村社會化服務組織體系［1］。改革開放以來，隨著農村生產關系的調整，農村社會化服務體系也經歷了重大變革，初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次，多功能的農業(yè)社會化服務體系，尤其在經濟發(fā)達地區(qū)農業(yè)社會化服務體系建設已經取得了較大的進展［2］。根據國務院 《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，農村社會化服務主要是指為了促進農村經濟發(fā)展而圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后過程，所開展的以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的社會化服務。隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，當前的農村社會化服務已經不能適應農村發(fā)展的需要，體現在農業(yè)社會化服務體系結構不合理、功能不完善，政府對農業(yè)服務投資短缺［3］，因此構建新形勢下的新型農村社會化服務體系是社會發(fā)展的必然要求。

黨的十六大提出建設社會主義新農村，通過農民專業(yè)合作組織開展農村社會化服務是其中的重要內容。它對農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化建設、農村經濟體制和政治體制改革、農民收入增加和民主意識的增強、小康農村與和諧農村的建設都有著極其重要的意義［4］。

2 煙葉專業(yè)化服務體系發(fā)展現狀

煙草是一種特殊的農產品，煙葉生產是在專賣管理體制下的計劃生產。在這種特殊的體制下，煙草公司在生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和技術服務環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務。煙用物資實行統(tǒng)一采購、煙葉銷售價格由國家統(tǒng)一定價，不受市場變化影響，最大限度保證了煙農的利益。在煙葉生產技術服務方面，活躍在煙區(qū)的煙技員是新技術推廣的主力軍，及時為煙農提供產前、產中、產后服務［5］。但是在煙苗移栽、煙葉采收、烘烤、分級等具體生產環(huán)節(jié)，煙農還是以家庭為單位進行生產。隨著單戶種植規(guī)模的逐年提升，煙葉生產勞動強度大、技術要求高、生產環(huán)節(jié)多，農村勞動力素質與勞動技能不高的問題成為制約煙葉質量、煙農種煙效益、穩(wěn)定煙葉規(guī)模的突出矛盾，專業(yè)化、社會化分工服務的社會需求日益突顯。

2007年，煙草行業(yè)提出要以 “一基四化”為核心，大力發(fā)展現代煙草農業(yè)，即打牢煙田基礎設施基礎建設，實現規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化分工和信息化管理。煙草行業(yè)貫徹落實黨中央提出的 “工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的重大方針，不斷促進農業(yè)發(fā)展，農民增收。煙農專業(yè)合作社已日趨成為發(fā)展現代煙草農業(yè)的重要生產組織形式。由于傳統(tǒng)的煙葉生產方式根深蒂固，并且煙葉生產積累低，主要依靠煙農投入勞動來獲得種煙效益［5］，因此專業(yè)化分工是提高資源配置效率的有效方式，發(fā)展專業(yè)化服務是生產力解放、提升的過程，也是生產關系和生產組織形式重新調整的過程。

3 建陽市煙葉專業(yè)化服務模式及發(fā)展對策

福建省建陽市位于武夷山南麓，是典型的山區(qū)地形，田塊分散，農戶散居。由于受地域的限制，傳統(tǒng)煙葉生產主要以家庭為單位，這種生產模式使得煙葉種植分散、技術到位率不高、生產水平較低，煙葉質量不高。隨著種植規(guī)模的不斷擴大，出現了 “用工難、請工難”的問題，早期的專業(yè)化服務隊就這樣應運而生。這些專業(yè)化服務隊散落于民間，以松散形式存在，在用工量大的生產環(huán)節(jié)為煙農提供服務。

為全面推進現代煙草農業(yè)建設，建立健全專業(yè)化服務體系，建陽市進行了積極地探索，因地制宜結合建陽山區(qū)特點，按照市場經濟發(fā)展規(guī)律，積極探索推廣覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化、社會化服務體系，主要通過 “三戶五隊”、綜合性服務社、農機合作社建設，有效解決一家一戶“用工難、請工難”的問題。

3．1 “三戶五隊”

3．1．1 服務特點 “三戶五隊”是按照 “兩頭集約化，中間專業(yè)化”的管理模式，堅持 “專業(yè)化分工、社會化服務、市場化運作”的原則，發(fā)展由育苗專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶、運輸專業(yè)戶和專業(yè)化機耕隊、采編隊、植保隊、分級隊、烤房維護隊等以煙農為主體的專業(yè)化服務組織。其符合閩北山區(qū)特點的專業(yè)化服務模式，一部分已存于民間，有良好的生存基礎。

通過 “三戶五隊”建設，可以建立覆蓋全過程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化、社會化服務體系，提高煙葉生產機械化水平，為煙葉生產提供全方位服務，實現煙農小生產與專業(yè)化服務大市場有效對接。其主要優(yōu)勢有：一是有效整合資源，提高資源利用率。通過煙草部門的整合和適當的政策引導，讓各個生產環(huán)節(jié)中有技術、會經營、懂管理的技術能手從小農生產方式中分離出來，組建專業(yè)化服務隊伍，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現信息資源共享，由松散型向緊密型轉變，逐步地擴大服務范圍和服務領域，走上市場化的道路。二是降低生產成本，減輕勞動強度，實現了現代煙草農業(yè) “減工、降本、提質、增效”的目標。如專業(yè)化育苗畝用工0．36個，煙農自育苗畝用工0．48個，每畝減少用工0．12個；專業(yè)化培土的作業(yè)效率是人工的12～16倍，每畝用工減少1．8個。三是實現互利共贏。專業(yè)服務隊服務范圍擴大了，服務量增加了，效益提高了，并且價格低于市場價格，使得有需求的煙農解決了用工難的問題。

3．1．2 存在問題及對策 “三戶五隊”模式符合福建煙區(qū)的實際情況，有很好的推廣基礎。其局限性在于目前的戶均規(guī)模使得煙農依靠自家勞力就可以完成生產，專業(yè)化服務需求量小，要擴大需求量就要合理進行土地流轉，適當提高戶均規(guī)模，實現規(guī)?；N植。同時，“三戶五隊”以村為單位進行組建，應選擇一名有威信、懂經營、責任心強的人作為專業(yè)隊負責人，負責聯(lián)系業(yè)務和日常管理。

3．2 綜合服務合作社

3．2．1 服務特點 綜合服務合作社是指在農村懂技術、會管理、有一定商業(yè)意識的煙葉種植大戶或“能人”，打破以家庭為單位的分戶經營的生產方式，在堅持家庭聯(lián)產承包、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的基礎上，按照 “依法組建、民主管理、市場運作”的原則，在煙葉生產關鍵環(huán)節(jié)為煙農提供專業(yè)化服務的專業(yè)合作組織，是煙草專業(yè)化服務體系建設的一種全新的探索和嘗試，目前主要在煙葉基礎設施較好，生產水平較高的地區(qū)試點。

建陽以綜合服務合作社為載體，建立一個專業(yè)化服務、市場化運作的服務體系，把原先的分散經營轉變?yōu)榻y(tǒng)一經營，培養(yǎng)一批專業(yè)化技術隊伍，通過整合資源，擴大專業(yè)化服務范圍，根據閩北山區(qū)實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位，將分散的專業(yè)化服務隊整合起來，納入合作社管理范疇，主要開展專業(yè)化機耕、育苗、植保、采編、烘烤、分級、運輸的全程一體化服務，并為綜合服務合作社成員提供農機信息及農業(yè)技術指導，從而提高專業(yè)化服務質量，充分提升服務效率，進而提高煙葉質量。其優(yōu)勢有：一是有利于提升區(qū)域內煙葉生產組織程度，有利于農事生產信息、資源共享和煙葉生產高效運作。二是有利于加快新機具和新技術示范推廣，優(yōu)化存量農機裝備結構，提高機械的利用率。3．2．2 存在問題及對策 綜合服務合作社與 “三戶五隊”較為相似，所提供的專業(yè)化服務涉及到煙葉生產的各個環(huán)節(jié)，不同的是綜合服務合作社運作更加規(guī)范，服務范圍更加廣泛，服務項目更加多樣，服務范圍輻射到周邊村落，打破了地域、行政區(qū)劃限制。目前存在的問題有：一是服務僅限于煙葉生產，利潤較低，如何融入到大農業(yè)，與大農業(yè)對接，是一個亟待解決的問題。在合作社發(fā)展初期，缺乏必要的政策引導和資金扶持，發(fā)展較為艱難。必須盡快建立健全相關的政策法規(guī)，給合作社一個良好的發(fā)展環(huán)境，引導綜合服務合作社走市場化道路，使之有造血功能。二是合作社管理人員的文化素質和管理水平較低，在一定程度上制約了綜合服務合作社的發(fā)展。綜合服務合作社起著橋梁和紐帶的作用，連接著煙農和煙草公司，煙草部門應該積極創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，加強合作社教育，為合作社管理人員提供專業(yè)技術和經營管理方面的培訓，提高他們的專業(yè)技能和經營管理水平。

以建陽同興綜合服務合作社為例，采取 “煙草引導、煙農參與、市場運作”的方式，在推進建設過程中，不斷完善合作社治理結構，健全規(guī)章制度，取得了良好成效。制定合作社章程，成立理事會、監(jiān)事會，制定了成員代表大會、理事會和監(jiān)事會工作制度，財務管理制度；明確了理事會、監(jiān)事會成員崗位職責，煙草部門指派1人擔任獨立理事，參與綜合服務社的運營管理，并代表煙草監(jiān)督合作社資產運營和專業(yè)化服務價格制定、利益分配等。由理事會負責日常經營管理工作，設立機械服務組、手工服務組、財務組、后勤保障組。同興綜合服務合作社除發(fā)展煙葉生產外，同時拓展水稻、葡萄、竹蓀等其他農產品專業(yè)化服務，積極融入大農業(yè)的發(fā)展范疇，實現自我服務，自我管理，自負盈虧，自我發(fā)展。

3．3 農機合作社

3．2．1 服務特點 農機合作社是按照農機服務市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，把分散經營的農機戶和農機大戶組織起來，以 “農機合作社購機，煙草部門補貼，讓利煙農，統(tǒng)籌管理”為模式進行組建的一類服務組織。合作社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，民主管理，實行自主經營，自負盈虧，利益共享，農機合作社成員共同推選出一位有威望、懂經營的人為理事長，負責組織、協(xié)調、管理工作。在具體運作中實行 “五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一作業(yè)調度、統(tǒng)一服務質量、統(tǒng)一機具修理、統(tǒng)一收費標準，分戶管理收益。煙草部門可通過與農機部門合作，成立煙草農用機械服務組，為煙農提供專業(yè)化服務。

農機合作社在專業(yè)化服務中的成效顯著，發(fā)展農機合作社，培育農民新型合作組織，有利于促進統(tǒng)一經營，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，有利于發(fā)展集體經濟，提高組織化程度。農機合作社服務質量高，服務價格低于市場價格，并且在面對服務面積大、時間要求緊的服務需求時，可以發(fā)揮集群優(yōu)勢，開展高效作業(yè)。基于這些優(yōu)勢，將煙草專業(yè)化服務組織加入到農機合作社中，利用其在各村的服務網點，對煙農開展服務，服務范圍可以覆蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實現專業(yè)化分工?！盁煵荩r機”的服務模式已經初顯成效，以建陽將口鎮(zhèn)興民農機合作社為例，其擁有多種農業(yè)機械，如起壟機、旋耕機、插秧機、收割機，其服務范圍覆蓋整個將口鎮(zhèn)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從事機耕、機插、機收等工作。

3．2．2 發(fā)展對策 在今后的工作中，煙草部門和農機部門應該進一步加強交流，挖掘更深層次的合作，如可利用農機合作社的服務網點和資源，為煙農提供專業(yè)化起壟、培土以及植保服務。

4 結語

煙葉專業(yè)化服務體系建設要以煙農為主體，圍繞現代煙草農業(yè) “減工、降本、提質、增效”為核心，逐步建立煙葉生產專業(yè)化服務體系。上述3種模式各有特點和其局限性，要因地制宜選擇適合的發(fā)展模式，不斷總結經驗，完善運作模式。構建專業(yè)化服務體系沒有單一的固定模式，3種模式可以相互借鑒，取長補短。“三戶五隊”模式適合在煙葉基礎設施建設較為薄弱、種煙面積少、比較偏遠的地方開展，以村為單位，整合資源，服務本村煙農為主；而綜合服務合作社和農機服務社則適合在煙葉基礎設施較好、種煙面積大的地方開展，利用“能人”的示范效應，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展專業(yè)化服務。專業(yè)化服務組織要想不斷發(fā)展壯大，參與市場競爭，需要以 “三戶五隊”模式為基礎，兼顧煙農和服務組織的利益，以煙農的利益為出發(fā)點，構建煙葉專業(yè)化服務體系，才能真正轉變煙葉生產方式，提升煙葉生產水平。

［1］史傳林．構建農村新型社會化服務組織體系探討——以廣東為例 ［J］．經濟與管理，2009 （4）：40－41．

［2］楊訥，羅永泰 ．面向新農村建設的農業(yè)社會化服務體系 ［J］．科學管理研究，2006 （6）：118－121．

［3］李炳坤 ．農業(yè)社會化服務體系的建設與發(fā)展 ［J］．管理世界，1999 （1）：195－202．

［4］孫文平．農民專業(yè)合作組織：現狀、功能、問題及對策——以鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作組織為例 ［J］．江西農業(yè)學報，2008（2）：164－166．

［5］林祖斌．煙農合作社存在的主要問題與新型煙農組織發(fā)展的思路 ［J］．海峽科學，2009 （12）：81－82．