王運 呂靜 田文波

(1:長春水務(wù)(集團)有限責任公司，長春130012;2:吉林建筑工程學院建筑與規(guī)劃學院，長春130118)

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，是國內(nèi)最早實施商品糧基地建設(shè)的省份，農(nóng)村人口占全省常住人口的46.80 %，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占較大比重.但是，近來年在固定資產(chǎn)投資中的農(nóng)村投資卻由27.5 %下降到16.3 %.農(nóng)村建設(shè)投入的不足必然嚴重影響農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量.

1 吉林省近五年鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

目前，吉林省農(nóng)村建設(shè)用地是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的5倍.截至2011年末，吉林省共有行政村9 317個(見圖1)，2萬多個自然屯，自然屯人口少則十幾戶，多則上千戶，聚落規(guī)模差距懸殊，其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)尚未擺脫自然演進的模式.在建設(shè)發(fā)展過程中存在著空間無序擴展、布局混亂、功能不健全、設(shè)施不配套、居住環(huán)境差、土地利用效率低，以及村鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地保護矛盾突出等問題.

1.1 近五年農(nóng)村村莊規(guī)劃與整治情況

1.1.1 村莊規(guī)劃與整治建設(shè)

截至2010年，吉林省村莊規(guī)劃與整治的情況不容樂觀.五年來，村莊規(guī)劃中只有不到30 %的行政村，18 %的自然村進行過村莊規(guī)劃和與整治.有建設(shè)規(guī)劃的行政村2 617個，完成村莊規(guī)劃的只占到29.3 %［1］，低于東三省的39.01 %的平均水平，更遠低于全國47.88 %的比例.

圖1 吉林省省域內(nèi)村鎮(zhèn)分布及數(shù)量示意圖

1.1.2 村莊建設(shè)資金投入

從資金投入來看，吉林省五年來村莊建設(shè)投入由2006年的348 903萬元增長為2010年的837 084萬元，增幅達57 %［1-5］;同期全國的村莊建設(shè)投入增幅達108 %.顯而易見，吉林省村莊建設(shè)資金投入距離國家整體的增長態(tài)勢還差距不小.從布局來看，吉林省五年來未有增長，資金投入增長率一直在21 %～22 %之間.住宅建設(shè)投入均較高，占村莊建設(shè)投入的82 %，生產(chǎn)性建筑的建設(shè)投入明顯偏少，除供水和防洪投入較高外，排水、園林綠化和環(huán)衛(wèi)的投入只占3 %，直接影響到村莊環(huán)境的居住和整體環(huán)境質(zhì)量.

1.1.3 新建住房數(shù)量

由于政府對農(nóng)村泥草房、危房改造給予的補貼，三年來建房戶數(shù)一直持續(xù)保持100 %的增長態(tài)勢，基本是在原址新建，只有12.5 %是在新址上建設(shè).但存在兩個明顯的問題:一是混合結(jié)構(gòu)以上住宅所占比例有較大下降，從30 %下降到12.8 %;二是人均住宅建筑面積基本未變，保持在20m2/人.這相對全國則屬于偏低，同期全國人均住宅建筑面積為29.97m2/人，2010年更是達到31.62m2/人［1-5］.

1.2 村莊公共設(shè)施建設(shè)

在村莊公共設(shè)施建設(shè)方面吉林省的矛盾比較突出.除了有生活污水進行處理的行政村數(shù)量在東三省處于領(lǐng)先外，其他指標均低于其他兩個省.最為嚴重的是用水普及率，吉林省只達到32.42 %，遼寧省為43.69%，黑龍江為51.8 %，而全國的平均水平已經(jīng)達到54.1 %，相比之下相差甚遠.

2 吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展變遷

吉林省農(nóng)村由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的制約，絕大部分自然屯分布間距未超過1 500 m，“不成規(guī)模、不成體系、零星散布”是當前東北廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀.近幾年，隨著農(nóng)業(yè)耕種方式的不斷改進，逐步由小機械化耕作向大機械化聯(lián)合耕作轉(zhuǎn)變.從2007年，吉林省在全國率先展開了大規(guī)模的農(nóng)村泥草房改造安居工程.以農(nóng)戶自籌為主，以政府補助、社會幫助為輔，實行多渠道籌資.2009年全省累計完成投資就達到197.3億元.

但從長遠利益看，存在諸多因素制約著農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展.一方面，我國由于當前農(nóng)村人居環(huán)境總體狀況不良，近年來因拆建和自然損毀造成的年均損失約350億元.同時，我國建筑能耗驚人，已達到全國能耗的46.7 %.尤其是農(nóng)村每年完成8億m2新住宅，幾乎全部是高耗能建筑.特別是吉林省農(nóng)村的住房仍然處在不規(guī)范、不節(jié)能、不安全、不集約、不環(huán)保的原始落后狀態(tài).農(nóng)村住宅建設(shè)仍然擺脫不了“無磚不成房”的傳統(tǒng)習俗，不僅占用毀壞大量耕地，而且消耗大量能源，農(nóng)村住宅還因建設(shè)不規(guī)范、選址不科學等，極易遭受地震、泥石流等自然災(zāi)害;另一方面，吉林省農(nóng)村建筑節(jié)能工作空間較大，建筑主要以傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)為主，對新材料、新技術(shù)、新工藝、新能源的優(yōu)越性沒有足夠的認識，磚木結(jié)構(gòu)占到了65 %以上;農(nóng)民不注重建筑的設(shè)計，很少進行專門設(shè)計;建筑施工質(zhì)量差，基本不用專業(yè)施工隊伍.

3 目前鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾問題剖析

3.1 鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃建設(shè)

3.1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃落后，新建住房戶生活環(huán)境未得到根本改變

據(jù)調(diào)查，吉林省農(nóng)村新建住宅一般會在舊址上推倒重建或依附于舊有的村落，由于供熱、供氣、排水、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，使新住宅依然坐落于舊日的臟、亂、差環(huán)境之中(見圖2).教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，綠化、美化等環(huán)境建設(shè)，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠、安排不周，不能完全滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活需要.

圖2 依附于原有村落的新舊住宅成為村莊建設(shè)

3.1.2 鄉(xiāng)村住宅院落布局較為分散，能源消耗量較大

吉林省農(nóng)村地區(qū)單戶住宅院落面積與住宅用地面積逐步提高，使單戶住宅的總體建設(shè)規(guī)模也不斷擴大.農(nóng)村住宅布局較為分散，很少有聯(lián)排式住宅，缺乏農(nóng)村住宅建設(shè)用地的集約性.由于吉林省農(nóng)村住宅多為獨戶、獨棟住宅，在住宅隔熱保溫性能方面，每戶住宅具有多達6個外界散熱面，客觀上增大了農(nóng)村住宅的總體散熱面積，在冬季，加快了屋內(nèi)熱量的損失與消耗，增加了冬季取暖能源消耗量.

3.1.3 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村住宅多為單進深布局，浪費土地嚴重

吉林省傳統(tǒng)農(nóng)村住宅主要為一層獨立式建筑，體形系數(shù)在0.7以上，是城市居住建筑的2倍.而體形系數(shù)越大，使得單位建筑空間的熱散失面積越大，能耗也就越高.東北冬季主導風向多為北風和西北風，風速較大，目前，傳統(tǒng)農(nóng)村住宅多為單進深布局，沒有考慮在北向建輔助用房或增設(shè)防寒緩沖的空間.

3.2 鄉(xiāng)村住宅建設(shè)節(jié)能降耗

吉林省地處我國高緯度地區(qū)，冬季漫長寒冷，年度取暖期平均達到150天左右.在吉林省農(nóng)村地區(qū)家庭能源消費結(jié)構(gòu)中，冬季取暖能源消費達到東北農(nóng)村家庭總消費比例的46.6 %，其次為廚房能源消費和熱水能源消費，分別占總能源消費比例的38.2 %和14.4 %［5］.

3.2.1 村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的節(jié)能技術(shù)單一

村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的節(jié)能技術(shù)最突出的是表現(xiàn)為單一、分散、系統(tǒng)性差等特點，適用于村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的節(jié)能新技術(shù)不僅缺少，而且相對分散不成系統(tǒng).吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)，黏土磚仍然一直是農(nóng)村新房的主要建筑材料，由于當前缺乏磚的替代品，而且價格低廉仍在大量使用.

3.2.2 村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的節(jié)能新技術(shù)單一，難以形成技術(shù)集成的優(yōu)勢

目前，我國農(nóng)村建筑能耗效率約為城市建筑的1/3，農(nóng)村住宅能耗約占全國總能耗的13 %.從房屋的體形系數(shù)、建筑材料、建筑構(gòu)造、門窗配置和熱效率低等方面來看，在沒有達到舒適度的情況下，住宅實際采暖能耗高出國家標準1.5倍以上，最高超出3.2倍.

(1)近年來，吉林省農(nóng)村地區(qū)的住宅面積過大、采光窗體面積過大的趨勢，但由于農(nóng)村沒有相關(guān)的節(jié)能標準，公眾對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有到實處，農(nóng)村住宅墻體、屋頂、窗戶、地面采取節(jié)能措施的分別占60%，30%，10%，2%［6］.由于缺乏新型保溫隔熱建筑材料的應(yīng)用，增加了住宅的散熱面積;

(2)吉林省廣大農(nóng)村住宅外墻、屋面和門窗等仍采用常規(guī)做法，很少采取保溫措施，尤其近年來房屋圍護結(jié)構(gòu)保溫性能更差.窗戶多為單層木框，因此窗戶熱損失較大.屋頂采用灰泥，草料等作為保溫防水層，多數(shù)沒有另加保溫層，既不能滿足節(jié)能要求，又不能達到人們對室內(nèi)的熱舒適性的要求;

(3)能耗較大，新能源基層技術(shù)基礎(chǔ)薄弱.吉林省農(nóng)村很少采用新型能源，采暖方式仍然是火爐和火炕為主，火爐采暖的熱效率平均只有15 %～25 %，不利于和空氣進行對流熱交換，室內(nèi)空氣升溫慢.近年來又增加了土暖氣作為采暖的輔助方式，但暖氣供暖必須要有一個持續(xù)的熱源，在農(nóng)村這一熱源無疑是爐子，但耗煤量較多，所以暖氣只是一種補充的采暖形式.

3.3 鄉(xiāng)村住宅建設(shè)的政策運用和資金投入

隨著吉林省泥草房改造和推進新農(nóng)村新規(guī)劃，暫時改善了少數(shù)農(nóng)戶住房條件，但對農(nóng)村整體建設(shè)沒有根本改變，一定程度上影響新農(nóng)村建設(shè)進程.因此，設(shè)法幫助農(nóng)戶降低建房成本，充分發(fā)揮農(nóng)村金融政策對建房的撬動作用，努力拓寬融資渠道，靈活運用各種社會力量尤為重要.如果農(nóng)村住房建設(shè)能有好的規(guī)劃，再加好的資金和建設(shè)政策，多數(shù)農(nóng)戶是愿意籌措資金，徹底改變居住生活環(huán)境，積極配合政府謀劃的“新社區(qū)”模式的整體推進，這必將起到良好效果.

4 未來吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)改善對策

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活所需物質(zhì)和非物質(zhì)的有機結(jié)合體，是一個動態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，其功能轉(zhuǎn)換和演變具有內(nèi)在規(guī)律.因此合理安排村民住宅建設(shè)、村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民提供適合當?shù)靥攸c的人居環(huán)境，成為未來吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和核心內(nèi)容.未來吉林省村莊規(guī)劃與建設(shè)需要關(guān)注以下幾個方面的問題:農(nóng)村居民飲水安全問題;道路交通建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)的不協(xié)調(diào)導致農(nóng)村交通安全問題;農(nóng)村“人畜混雜”問題生活垃圾不科學的處理方式;農(nóng)村建設(shè)中消防、防洪和衛(wèi)生防疫的協(xié)調(diào)問題;農(nóng)村住宅的無序建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌性不足的問題.為此必須采取以下積極應(yīng)對措施:

(1)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整理，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進土地資源集約化利用.建構(gòu)鄉(xiāng)村地域發(fā)展空間總體框架，有限度的調(diào)整鄉(xiāng)村聚落在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引導下，采取有效的空間競爭發(fā)展方式，逐步地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，使其在正常循環(huán)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥進行.盡量采取漸進式的集聚，為村莊劃定不同的建設(shè)空間，指導農(nóng)戶按照規(guī)劃合理建房，引導村莊建設(shè)空間有序發(fā)展;

(2)以新建農(nóng)村新型社區(qū)為主，舊村落改造、山區(qū)移民小區(qū)建設(shè)、散居居民點保護性建設(shè)為補充，切實改善農(nóng)村居民的居住條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境.結(jié)合吉林省的特殊性，根據(jù)東、中、西不同地理條件、氣候特點、民俗及優(yōu)良習慣，推進村鎮(zhèn)建設(shè)的模式與推進步驟.搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村鎮(zhèn)治理，從實際出發(fā)，制定村鎮(zhèn)建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導性目標和考評指標體系;

(3)以村容鎮(zhèn)貌整治為重點，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行村鎮(zhèn)整治.根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟實力，對不同區(qū)位、不同地貌、不同規(guī)模的村鎮(zhèn)，實行舊村整治、新村建設(shè)、遷村并點、生態(tài)移民建村等多種辦法進行分類分步改造.重點做好內(nèi)涵提升和歷史文化、地方民族特色的挖掘工作，以村容鎮(zhèn)貌整治為重點，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基本配套，社區(qū)功能和住宅功能基本完善等方面入手進行村鎮(zhèn)整治;

(4)積極推廣綠色環(huán)保建筑材料，節(jié)能住宅建設(shè)質(zhì)量目標進一步細化和落實.吉林省通過各地政府選擇示范點，由政府直接投資或指導，建設(shè)一批遍布全省的新社區(qū)建設(shè)示范點，分為確定為基本目標和提高目標兩個檔次，充分發(fā)揮其示范引導效應(yīng)，努力推進全省村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化.在實際建設(shè)中，村莊住宅建設(shè)規(guī)劃布局應(yīng)滿足日照、通風、衛(wèi)生、消防、安全等要求，住宅布局宜以雙拼式、聯(lián)排式為主，用地緊張的村莊應(yīng)鼓勵村民集中建造多層住宅.不斷增強農(nóng)民建房的安全意識和應(yīng)用新材料、新技術(shù)的興趣.

5 結(jié)語

總體看來，五年內(nèi)的吉林省村鎮(zhèn)建設(shè)開局較好，全省村鎮(zhèn)建設(shè)的速度基本達到全國平均發(fā)展速度.但鄉(xiāng)村人居環(huán)境是長期性的工作，面對問題只有從根本上實施城鄉(xiāng)一體化的具體措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)拉動農(nóng)村、鎮(zhèn)域發(fā)展指導農(nóng)村，最終實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟互助、產(chǎn)業(yè)互補、設(shè)施共用的城鄉(xiāng)一體化格局，才能為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境，減小城鄉(xiāng)差距.

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2010年［M］.北京:中國計劃出版社，2010:186.

［2］建設(shè)部綜合財務(wù)司.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2006年［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007:138.

［3］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綜合財務(wù)司.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2007年［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2008:174.

［4］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃財務(wù)與外事司.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2008年［M］.北京:中國計劃出版社，2009:196.

［5］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2009年［M］.北京:中國計劃出版社，2010:194.

［6］許大明，岳利茜.東北地區(qū)生態(tài)節(jié)能型新農(nóng)村建設(shè)探索［J］.節(jié)能技術(shù)，2011(5):256-263.