●王東波（曲阜師范大學(xué) 圖書館，山東 曲阜 273165）

向社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人融資辦館，早已是中國圖書館界同仁的共識，但問題是在于成效不大，融資好像僅是個(gè)不得不談的話題而已。

與其它行業(yè)相比，圖書館融資困難，企業(yè)和個(gè)人反應(yīng)冷淡，社會(huì)各界響應(yīng)也不積極，從根本上講是理念的問題、政策的問題、輿論環(huán)境的問題，更重要的是體制的問題。要改變這種狀況，必須進(jìn)行融資環(huán)境的建設(shè)和圖書館經(jīng)營理念、運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新，也只有積極構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代圖書館經(jīng)營理念和運(yùn)營機(jī)制，圖書館的融資才能有大的突破，“融資辦館”才不是一句空話。

1 圖書館的融資

圖書館融資是指圖書館為謀求自身更快、更好、更大發(fā)展，在政府財(cái)政投入以外進(jìn)行資本吸納的行為。它是一種經(jīng)濟(jì)行為，是一種符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作方式，更是對圖書館經(jīng)費(fèi)的一種有效補(bǔ)充。

大家知道，圖書館雖然屬于國家急需建設(shè)的重要的文化設(shè)施，但長期以來經(jīng)費(fèi)十分緊張。據(jù)文化部提供的資料表明，2003—2008年全國市縣級公共圖書館館均政府投入從26.6萬元增加到76.2萬元，但僅是達(dá)到了70多萬元。期間全國市縣級公共圖書館館均購書經(jīng)費(fèi)雖然增長了203.7%，但也僅是從2.7萬元增加到8.2萬元，2008年全國仍有769所縣級公共圖書館無購書經(jīng)費(fèi)，占縣級公共圖書館總數(shù)的31.5%，全國縣級圖書館人均藏書量僅為0.16冊。[1]即使情況比較好的西方發(fā)達(dá)國家圖書館，經(jīng)費(fèi)也不寬余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“9·11”以后，美國各州及地方政府對圖書館預(yù)算相應(yīng)不斷裁減。由美國圖書館協(xié)會(huì)（American Library Association，簡稱ALA）編輯的最新報(bào)告表明：每個(gè)州的經(jīng)費(fèi)削減幾乎高達(dá)50%，紐約公共圖書館系統(tǒng)的大多數(shù)圖書館因?yàn)槭姓畬D書館預(yù)算削減7.5%而準(zhǔn)備將服務(wù)時(shí)間減少到1周5天工作日。ALA稱，州政府削減圖書館預(yù)算的行為以及圖書館由此所面臨的種種困境引起了圖書館界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈不滿。在英國，2006—2007年度購書金額占預(yù)算的比例在往年不斷下降的情況下又下降了8.5%。公立圖書館顧問蒂姆·科茨指出，越來越多的圖書館已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)境地，他們不去購進(jìn)必需的圖書，喪失了對公眾的影響力和價(jià)值。圖書館預(yù)算的削減將導(dǎo)致未來一年中英國將有10%的圖書館面臨關(guān)門危機(jī)，至少有300-500 家圖書館關(guān)門停業(yè)。[2]

原來圖書館還可以通過自身的辦證和注冊收費(fèi)、借閱音像和電子文獻(xiàn)收費(fèi)、房屋租賃、各種罰款等經(jīng)濟(jì)行為得到一些經(jīng)費(fèi)，但近年來這種收入越來越少，例如北京市25個(gè)市和區(qū)縣圖書館2008年實(shí)行免費(fèi)辦證、注冊后，當(dāng)年就減少了事業(yè)收入300多萬元。收入的減少對圖書館業(yè)務(wù)的開展造成了影響，圖書館向團(tuán)體和個(gè)人尋求資助變得更加渴望和迫切。

圖書館經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，政府短期內(nèi)又不能根本解決，圖書館要維持、要發(fā)展，也必須考慮融資。圖書館融資有許多渠道，可以吸收民間風(fēng)險(xiǎn)投資和行業(yè)投資，吸收企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，吸收個(gè)人捐助、企業(yè)捐助，向銀行貸款、入股，也可以吸收各種基金會(huì)的資助，特別是建立圖書館發(fā)展資金。建立圖書館發(fā)展基金是項(xiàng)不錯(cuò)的舉措，不少國家不同程度地予以實(shí)施，例如《俄羅斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》就規(guī)定：為了加強(qiáng)各種所有制形式圖書館活動(dòng)的物質(zhì)保障，可以建立國立和非國立的圖書館發(fā)展資金，基金來源為基金創(chuàng)辦者繳納的款項(xiàng)，企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的贊助，公民和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)，專門進(jìn)行抽獎(jiǎng)、拍賣以及從事其他商務(wù)活動(dòng)的收入。[3]

捐贈(zèng)等公益事業(yè)作為社會(huì)的平衡器，作為能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩和貧富懸殊的重要工具，作為社會(huì)財(cái)富的第三次分配，國家十分重視和積極鼓勵(lì)，并加快公益捐贈(zèng)機(jī)制和社會(huì)公益環(huán)境的建設(shè)。我們相信，“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，“行善已成為人們最原始的內(nèi)心沖動(dòng)”，“樂善好施、積德行善”已成為一種風(fēng)尚，為國“排憂解難”已成為一種社會(huì)責(zé)任。隨著相關(guān)政策的不斷落實(shí)，隨著相關(guān)機(jī)制的不斷完善和社會(huì)文明程度的日益提高，公益捐助會(huì)由臨時(shí)、零星變?yōu)槌B(tài)化和規(guī)?；柚袨闀?huì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，捐助方會(huì)由少數(shù)人轉(zhuǎn)向多數(shù)人，圖書館也會(huì)日益成為企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)的主要對象。多少年來，不知有多少企業(yè)家在向圖書館捐款：包玉剛捐建了上海交通大學(xué)圖書館；利國偉捐資助建了廣東五邑大學(xué)圖書館；李嘉誠捐資擴(kuò)建了北京大學(xué)圖書館；曾憲梓捐資助建了廣東梅縣圖書館和廣州醫(yī)學(xué)院圖書館；以邵逸夫捐資而命名的大學(xué)圖書館就更多（僅1986—1995年10年間就達(dá)到23所）；美國卡內(nèi)基早期捐贈(zèng)圖書館達(dá)到2811個(gè)；比爾·蓋茨和妻子創(chuàng)辦的“比爾蓋茨·美琳達(dá)基金會(huì)”向國內(nèi)外圖書館的資助在2005年1月前就達(dá)到2.53億美元；國內(nèi)的慈善家福耀玻璃股份有限公司理事長曹德旺近期也捐出4億元用于福州圖書館建設(shè)。曹德旺先生講：“有人批評中國的企業(yè)家不善良，不會(huì)捐款，我跟他講不是，我堅(jiān)定地相信，中國有很多很多的企業(yè)家，他們晚年會(huì)這樣想，我也是從不想到想，他們現(xiàn)在為什么沒有捐贈(zèng)，因?yàn)樗麄兌荚趧?chuàng)業(yè)的路上?！?/p>

2 基于融資的圖書館經(jīng)營理念

（1）圖書館要確立與之相適應(yīng)的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營理念。這種理念要有別于傳統(tǒng)，有利于圖書館事業(yè)多元化、健康、可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦館的積極性，更要有利于融資的進(jìn)行。在這種理解和認(rèn)識的前提下，圖書館要考慮積極引進(jìn)經(jīng)營圖書館的理念。這種經(jīng)營的理念，就是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律激活圖書館的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以資本的集聚、重組、營運(yùn)和資金的良性運(yùn)作來解決圖書館的建設(shè)資金和發(fā)展資金。[4]

（2）基于經(jīng)營的理念，圖書館界要積極探索市場經(jīng)濟(jì)理論、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)管理、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作對圖書館的影響，研究圖書館經(jīng)濟(jì)學(xué)、圖書館市場經(jīng)濟(jì)學(xué)或圖書館的市場經(jīng)營和運(yùn)作，需要吸收和借鑒其他行業(yè)符合圖書館經(jīng)營和運(yùn)作的成熟的理論和做法。當(dāng)然，也要對目前圖書館界存在的“通過市場機(jī)制和自主治理機(jī)制提供多樣化服務(wù)的圖書館形態(tài)”進(jìn)行積極研究，通過對群眾自發(fā)創(chuàng)辦的各類讀書社、私人創(chuàng)建的經(jīng)營型科教圖書館、社區(qū)股份制圖書館和會(huì)員制圖書館等的資金來源分析，進(jìn)一步提升融資辦館的水平。

（3）基于融資的圖書館經(jīng)營理念的核心是把圖書館當(dāng)作一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體來看待，把圖書館當(dāng)作一個(gè)公司或企業(yè)經(jīng)營，拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和僅靠政府財(cái)政“維持”的思維，把用經(jīng)營手段建設(shè)圖書館的理念融入到圖書館工作的全過程，并以此激活圖書館的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，給圖書館帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)圖書館的社會(huì)價(jià)值。市場經(jīng)濟(jì)條件下，互利型的捐贈(zèng)范式已成為一種主要趨勢，是一種捐資方和受資方都能接收的范式，企業(yè)在回報(bào)社會(huì)的同時(shí)也能增進(jìn)自身利益的發(fā)展?？紤]到任何一種經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)追求一定的回報(bào)，所以在規(guī)劃圖書館的經(jīng)營活動(dòng)中要充分考慮投資方對圖書館在經(jīng)濟(jì)上和聲譽(yù)上的回報(bào)要求，通過用比如競拍圖書館或圖書館分館或圖書館庫室的冠名權(quán)、競獲圖書館場所的廣告發(fā)布權(quán)、聯(lián)合創(chuàng)辦數(shù)字圖書館、聯(lián)合進(jìn)行館藏特色資源的數(shù)字化開發(fā)等讓他們獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，通過用文化部牽頭的國家級表彰、中央媒體上的感動(dòng)人物、媒體上的感謝信、樹碑立傳、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的兼職教授、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的名譽(yù)博士、圖書館的名人堂等讓他們在聲譽(yù)上受益，當(dāng)然也可以讓他們獲得分館的經(jīng)營權(quán)、總館或主館的議事權(quán)等。

（4）圖書館還可以在可控的范圍內(nèi)，本著適度負(fù)債的理念積極嘗試向銀行貸款，通過抵押部分館舍獲得建設(shè)急需資金，通過向讀者收取一定額度的費(fèi)用來最終償還銀行貸款。向銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目一定要選在讀者喜歡、能滿足讀者的時(shí)尚要求、能有直接經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目上，如電子閱覽室、多媒體閱覽室、仿真演練室（駕機(jī)、開車、打球、下棋、遨游太空、娛樂等）、技能培訓(xùn)室（語言培訓(xùn)、演講培訓(xùn)、音樂培訓(xùn)、節(jié)目指導(dǎo)、禮儀培訓(xùn)等）、休閑歇吧等。圖書館也可以用暫時(shí)閑置的場所作為資本引入合作方，圖書館拿房屋、場所入股，投資方拿現(xiàn)金或設(shè)備入股，共同經(jīng)營雙方認(rèn)可的項(xiàng)目，還比如各類輔導(dǎo)、文化產(chǎn)品租售、藝術(shù)產(chǎn)品展銷、信息提供、文化產(chǎn)業(yè)等?？紤]圖書館工作的特殊性，雙方合作的項(xiàng)目可由圖書館來管理、經(jīng)營，企業(yè)只管投資、指導(dǎo)和監(jiān)督，最后雙方利潤分成，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

3 基于融資的圖書館運(yùn)營機(jī)制

（1）確立科學(xué)的指導(dǎo)思想。融資是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)常采取的一種手段，圖書館融資也需要與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，也只有圖書館具備了這種資本注入的條件，圖書館的融資才能水到渠成。當(dāng)然，圖書館采取市場運(yùn)作的方式，必須符合中國的國情，符合社會(huì)主義文化市場建設(shè)的要求，符合圖書館事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不影響圖書館的“主業(yè)”。

（2）圖書館融資要設(shè)立相對固定的機(jī)構(gòu)，配備專門的人員。規(guī)模較大的圖書館只要確立了融資辦館的策略，就必須全方位考慮，設(shè)立館長為組長的融資領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)專門的機(jī)構(gòu)如合作辦館辦公室、融資辦公室、合作交流辦公室等。這種機(jī)構(gòu)可以單設(shè)，也可以掛靠圖書館部室，人員不在于多，而要精干，開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)、公關(guān)能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、思想可靠，也可以向社會(huì)招編志愿者加入到“融資項(xiàng)目委員會(huì)”，通過他們的社會(huì)關(guān)系和良好的聲譽(yù)募捐。機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，大力宣傳圖書館的工作，展示圖書館的形象，利用一切可利用的手段吸收社會(huì)投資特別是海外華僑的投資并解決好配套資金的問題。機(jī)構(gòu)的職責(zé)之二是做好相關(guān)的研究，特別是對捐資人的研究，要選擇最合適的捐助人或選擇潛在的捐助人，積極培育和主動(dòng)發(fā)展與他們的關(guān)系。從2002年英國社會(huì)改革機(jī)構(gòu)的形勢報(bào)告得知：有很多人都有捐款的欲望，有69%的人認(rèn)為自己捐款給公益團(tuán)體的因素主要有三，分別是獲得滿足感、對募款主題的認(rèn)可和個(gè)人對公益的態(tài)度。國內(nèi)不少圖書館專家認(rèn)為，圖書館的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和服務(wù)特點(diǎn)使其至少在前兩項(xiàng)中占有一定的優(yōu)勢，圖書館的引資大有希望。機(jī)構(gòu)的職責(zé)之三是要建立一套完善的籌資程序，包括可行性研究、募資計(jì)劃、捐助請求等，這種程序要科學(xué)、高效，要有很強(qiáng)的競爭力，因?yàn)槟季枰彩且环N競爭。機(jī)構(gòu)的職責(zé)之四是要靠職業(yè)化的管理理念管理和運(yùn)用好融來的資本，解決好資本的積累、重組和良性循環(huán)利用的問題。

（3）大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，確立適應(yīng)融資的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。圖書館要逐漸嘗試在管理層的政績考核中增加多元化籌資的能力和績效，在圖書館的評估、評優(yōu)中也要適當(dāng)增加社會(huì)募資的指標(biāo)，有意識地倡導(dǎo)和引導(dǎo)圖書館多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。圖書館館長的首要職責(zé)也要慢慢定位于籌集資金，讓其融資能力充分體現(xiàn)出他的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理才華，他的大部分時(shí)間也要用于處理與董事會(huì)成員的關(guān)系和籌集資金。美國紐約公共圖書館館長保羅·勒克萊克就講：“我的時(shí)間大部分用于和私人打交道，多數(shù)談話都是為了給圖書館獲取支持?！闭且?yàn)轲^長的不懈努力，紐約公共圖書館在2002年籌得資金7.8億美元，其中捐贈(zèng)款高達(dá)5億美元以上。

為了更好地融資，有條件的圖書館或圖書館聯(lián)合體要成立董事會(huì)，積極吸收有錢、有地位的名人參與圖書館的經(jīng)營和管理，對確有影響力的人士可聘為“名譽(yù)館長”“名譽(yù)董事”。為了多方籌集資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦館的積極性，圖書館不妨考慮引進(jìn)合伙人，與企業(yè)、基金會(huì)或私人合作辦館，也可考慮分館為收藏私人藏書而建。美國紐約公共圖書館就有4家研究型圖書館是為收藏私人藏書而建設(shè)的，它們由私人管理，私人提供資金支持，在全球范圍內(nèi)搜集最好的、具有博士論文水平的著作。[5]就目前國內(nèi)環(huán)境而言，以投資方的名字命名建設(shè)分館或庫室是個(gè)不錯(cuò)的選擇。圖書館與捐資方共建分館或庫室要注意以下五點(diǎn)：①共同簽訂書面協(xié)議，確保資金的到位和資本的合理運(yùn)作；②要吸收捐資方積極參與圖書館的管理和經(jīng)營，充分調(diào)動(dòng)捐資人的積極性；③要確定雙方的責(zé)、權(quán)、利和角色定位，最好其行政管理引入市場管理機(jī)制，其業(yè)務(wù)由主館或總館主要負(fù)責(zé)；④是作為引資方的圖書館要具備一定的規(guī)模、實(shí)力和影響力，在圖書館界享有一定的知名度，便于很好地開展合作；⑤是雙方一定要以“信”字當(dāng)頭，自覺遵守彼此的承諾，積極主動(dòng)地履行協(xié)議或契約。

為了更好地融資，圖書館還可充分利用豐富的信息資源和信息服務(wù)技術(shù)的優(yōu)勢，抽調(diào)優(yōu)秀館員組建為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的專門業(yè)務(wù)組、科研組、項(xiàng)目組或攻關(guān)組，主動(dòng)與企業(yè)、團(tuán)體搞合作項(xiàng)目，解決它們生產(chǎn)或經(jīng)營過程存在的重大困難，贏取它們的部分科研投入。為組建這種小組，圖書館必須主動(dòng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)部門的重組和流程的改變，借鑒國外的“主題式部門分工”。這種小組要面對新技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)用戶的新需求，打破部門間的界限，采取穩(wěn)定與靈活的原則，更多地采用臨時(shí)結(jié)構(gòu)的組織方式，通過減少垂直層，擴(kuò)大水平層，打破等級式結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供高效、高質(zhì)量的學(xué)科化、專業(yè)化、深層次的知識開發(fā)與信息服務(wù)。

為做好對融資的管理和利用，圖書館要制訂融資管理和利用的各項(xiàng)條例，明確融資額度的審批權(quán)限和使用范圍，嚴(yán)格手續(xù)和措施，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，定期對賬目進(jìn)行審計(jì)，對工程進(jìn)行檢查，對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防挪用和貪污，并對投資方進(jìn)行定期或不定期的資金使用、工程進(jìn)展和財(cái)務(wù)審計(jì)情況匯報(bào)。重要的是要用好融資款項(xiàng)，做到“精打細(xì)算、大額大用、小額小用、善盡其用”，讓投資方滿意，取得投資人的信任。還要經(jīng)常邀請投資方到圖書館考察、指導(dǎo)工作，直接聽取他們的意見或建議，積極開展募資與娛樂一體的活動(dòng)，廣造聲勢，吸引更多的有募捐意愿的人參加進(jìn)來。

（4）搞好品牌和形象建設(shè)，吸引資本入館。圖書館要多在設(shè)施建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)上下功夫，特別是要搞好特色資源和特色服務(wù)，找準(zhǔn)自己的獨(dú)特定位，樹立良好的口碑，培育良好的社會(huì)感召力，成為民眾接受知識、接受信息、陶冶情操、文化娛樂、答疑解惑的主陣地，成為民眾出入頻率、利用頻率最高的文化場所。通過舉辦文化講座、名人講壇、文化聚會(huì)、社區(qū)活動(dòng)、書畫展覽等活動(dòng)，通過招工招聘、招生求學(xué)、文告聲明、氣候天氣、投資理財(cái)、出行參考等各類信息的發(fā)布，擴(kuò)大其社會(huì)影響。圖書館還要學(xué)會(huì)宣傳和推銷自己，要經(jīng)常在各種媒體上發(fā)布消息，提升自己的社會(huì)形象，成為媒體經(jīng)常關(guān)注和報(bào)道的對象，真正成為城市的名片、城市文化建設(shè)和服務(wù)的展示窗口、城市良好形象的代表。圖書館長期以來也一直是城市文明的理想承載者，以典雅的建筑形象、鮮明的公益特色、濃郁的書香環(huán)境構(gòu)成了延續(xù)人類文明、追求和平發(fā)展的美好殿堂。[6]

只要“捐助人理解，增加館藏、購買更多更好的技術(shù)設(shè)備不是圖書館募資的最終目的，其最終目的在于為社會(huì)為人類提供更多更好的信息服務(wù)”，[7]只要圖書館樹立起良好的品牌，樹立起良好的口碑，引資、融資就不會(huì)成為問題，社會(huì)資本、社會(huì)捐資會(huì)源源不斷地進(jìn)入到圖書館，圖書館會(huì)成為善款、善資最好的歸宿。

[1]吳洪珺.公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2010（5）：12－17.

[2]任永芳.國外圖書館危機(jī)管理對我國圖書館的啟示[J].圖書館理論與實(shí)踐，2008（6）：72－74.

[3]俄羅斯國家杜馬.俄羅斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法[J].林曦譯.江蘇圖書館學(xué)報(bào)，1997（1）：51－56.

[4]王桂云.圖書館融資[J].圖書館建設(shè)，2004（1）：83－84.

[5]（英）馬丁·博爾.把圖書館當(dāng)企業(yè)經(jīng)營[J].容平譯.國外社會(huì)科學(xué)文摘，2002（12）：43－44.

[6]曲曉瑋，陳燕莉.散論圖書館的社會(huì)募資[J].圖書館雜志，2005（2）：30－32.

[7]張紅揚(yáng)，戴龍基.美國大學(xué)圖書館向私人募資的背景、操作辦法及特點(diǎn)[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào),2000（1）：25－29.