李儉英 （浙江圖書館 浙江 杭州 310007）

2006年原國家人事部（現(xiàn)更名為國家人力資源和社會保障部）先后出臺的《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》[1]和《<事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》[2]確立了事業(yè)單位崗位設置管理的基本制度。其后，國家人事部又會同文化行業(yè)主管部門陸續(xù)下發(fā)了崗位設置管理的行業(yè)指導意見，要求各地加大力度，加快步伐，抓緊實施，盡快完成事業(yè)單位崗位設置管理工作。按照國家對事業(yè)單位人事制度改革的總體部署和要求，各省市文化行業(yè)主管部門相繼出臺了相應細則和辦法，同時屬于文化行業(yè)的公共圖書館的改革也隨之推開。目前，浙江等地在初步完成首次設崗和人員聘用后，已開始著手研究崗位設置后續(xù)管理問題，以不斷完善事業(yè)單位人事管理制度。本文根據(jù)浙江圖書館崗位設置工作的實踐和體會，對改革存在的問題和需要把握的內(nèi)容進行闡述，以期與同行進行探討和交流。

1 公共圖書館崗位設置的方式和改革成效

1.1 公共圖書館崗位設置的方式

1.1.1 綜合確定崗位數(shù)量

公共圖書館在確定崗位數(shù)量時，應按照機構編制部門核定的編制名額，從單位自身的社會功能、職責任務和事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，結合工作性質(zhì)和人員結構特點等因素，綜合確定管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位3類崗位的數(shù)量和結構比例。以浙江圖書館的崗位設置工作為例，按照現(xiàn)有編制，該館設置崗位總數(shù)量324個，其中管理崗位30個（包括單位領導崗位和行政職能部門等管理崗位）、專業(yè)技術崗位279個（包括圖書資料系列和其他系列專業(yè)技術崗位）、工勤技能崗位15個（包括物業(yè)維護和安全保衛(wèi)等崗位）。在這3類崗位中，專業(yè)技術崗位是主體，占86.1%，管理崗位和工勤技能崗位分別占9.3%和4.6%。在專業(yè)技術崗位中，圖書資料系列專業(yè)技術崗位占95.7%，其他系列專業(yè)技術崗位主要涵蓋工程、財會、經(jīng)濟、工藝美術等專業(yè)。

1.1.2 合理限定崗位等級

公共圖書館應根據(jù)國家和各省市制定的事業(yè)單位崗位設置管理政策，將管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位按照通用的崗位等級進行劃分，并根據(jù)單位規(guī)模設定崗位的最高限定等級。例如，浙江圖書館的管理崗位設6個等級，即正處、副處、正科、副科、科員、辦事員，并依次對應五到十級崗位，其中最高等級為管理五級；專業(yè)技術崗位設12個等級，即正高、副高、中級、初級專業(yè)技術職務，并依次分別對應二至四級崗位、五至七級崗位、八至十級崗位、十一至十三級崗位，其中最高等級為專業(yè)技術二級，由省里統(tǒng)一管理；工勤技能崗位設4個等級，即技師和高中初級工，并依次分別對應二至五級崗位，其中最高等級為工勤技能二級。

1.1.3 嚴格控制結構比例

一般情況下，各省級人力資源和社會保障廳會綜合本省現(xiàn)行政策和事業(yè)發(fā)展需求、其他省份同類行業(yè)的總體發(fā)展水平、各事業(yè)單位的實際情況等多種因素，確定上述3類崗位各等級的結構比例。而對于未經(jīng)機構編制部門核定但按照干部管理權限和有關選舉規(guī)定產(chǎn)生的黨組織或工會的負責人，各單位在聘任時可不占用領導職數(shù)。例如，浙江圖書館的黨委正副書記及工會主席在聘任時就不占其領導職數(shù)。此外，專業(yè)技術崗位各等級之間的結構比例應嚴格按照所在地區(qū)核定的結構比例加以控制，如浙江圖書館的高中初級專業(yè)技術崗位的結構比例分別為37%、43%、20%，其中正副高專業(yè)技術職務的結構比例分別為13%和24%；工勤技能崗位中，二、三級崗位的結構比例分別為10%和20%，四至五級為70%。

1.2 公共圖書館崗位設置管理改革初見成效

從我國目前部分公共圖書館完成首次崗位設置和人員聘用的情況來看，公共圖書館崗位設置管理改革已初見成效，并具體體現(xiàn)在如下方面: （1）從政策層面打破了事業(yè)單位人員管理的體系和格局，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。例如，浙江圖書館經(jīng)過崗位設置管理改革，改變了多年來的人員“引進渠道”不同則“身份”不同、“崗位相同”而“身份不同”等不合理現(xiàn)象，理順了工作人員的“身份”與“崗位”的關系。（2）進一步規(guī)范了公共圖書館人員聘用的政策、操作程序、合同管理和實施要求以及公共圖書館的崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件等內(nèi)容，明確了單位與員工的權利和義務，推進了全員聘用制度的實施。（3）有效解決了專業(yè)技術人員的工資待遇問題，使專業(yè)技術人員有機會通過公平競爭應聘較高級別的崗位，并根據(jù)所聘崗位等級兌現(xiàn)相應的工資待遇，有效落實事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的工資政策。例如，目前浙江圖書館已有65%左右的專業(yè)技術人員晉升了崗位級別，并得到了相應的崗位工資。

2 公共圖書館崗位設置管理工作存在的問題

2.1 人員發(fā)展空間受限

對于上述3類崗位而言，管理崗位人員的發(fā)展空間受限較大。例如，浙江圖書館因單位規(guī)格限制，只設置了6個管理崗位等級，如果管理人員不能同時兼任專業(yè)技術崗位，那么最高崗位級別不過是五級職員，這一級別崗位職數(shù)受機構編制部門的嚴格核定和控制，發(fā)展空間受限；同樣，中層管理人員的最高崗位級別是七級職員，還是沒有太大的晉升空間。一個省級公共圖書館尚且如此，各地、市、縣、鄉(xiāng)級公共圖書館的規(guī)格更低，不僅編制少，其人員的晉升空間更是微乎其微。

2.2 崗位工資待遇失衡

從目前國家設定的統(tǒng)一工資標準來看，五至六級管理崗位的工資待遇與五至六級專業(yè)技術崗位的工資待遇基本相當，而二至四級專業(yè)技術崗位的工資待遇則遠遠高于五級管理崗位。然而，工勤技能崗位與管理崗位、專業(yè)技術崗位相比，其工資待遇更低。從現(xiàn)實情況來看，隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，圖書館不斷提高對管理人員的素質(zhì)要求，加之管理崗位承擔的責任和風險普遍高于專業(yè)技術崗位，管理崗位工資待遇與專業(yè)技術崗位工資待遇的失衡不利于圖書館的管理人才培養(yǎng)和人員隊伍建設。

2.3 交叉崗位的類別難以區(qū)分

由于受到單位規(guī)格和事業(yè)編制等種種因素的限制，公共圖書館等事業(yè)單位一人多崗的現(xiàn)象較為普遍[3]。據(jù)筆者調(diào)研可知，有些基層圖書館的工作人員同時兼任管理、專業(yè)技術和工勤技能3類崗位的工作，難以將人員按照要求合理歸類、科學劃分。此外，由于過去“薪隨人走，崗隨人變”問題較為嚴重，同一崗位的人員享受不同工資待遇的情況較為普遍，如浙江圖書館聘任的幾名安保中控守機員就分別享受管理崗位、專業(yè)技術崗位或工勤技能崗位的工資待遇。這些現(xiàn)實與政策之間的差異都為公共圖書館進行崗位劃分帶來較大困難。

2.4 轉(zhuǎn)崗政策較難落實

雖然《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》允許管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的人員在具備崗位規(guī)定基本任職條件的前提下有所流動[1]，但是由于工資待遇等方面沒有與之相配套的辦法，人員流動存在一定的障礙。例如，《浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法（試行）》規(guī)定，除了符合規(guī)定條件的人員外，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職[4]。這就意味著管理人員不能同時兼任專業(yè)技術崗位，無法繼續(xù)晉升職稱。然而，如果沒有職稱，這部分管理人員今后也就難以轉(zhuǎn)崗或與其他專業(yè)技術人員同等競爭。此外，《浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法（試行）》還規(guī)定，不同類別崗位的等級之間不存在對應關系[4]。這勢必會在一定程度上阻礙不同類別且相同等級的人員轉(zhuǎn)崗。如果每一次人員轉(zhuǎn)崗都必須從新崗位的起步等級重新開始，那么轉(zhuǎn)崗政策只能停留在理論層面而無法真正落實和推進。

2.5 中高級專業(yè)技術崗位緊缺

公共圖書館由于編制數(shù)量有限，很多專業(yè)輔助性工作只能交由編外人員或館外人員承擔，所以在編人員多為具有中高級專業(yè)技術職稱的人員。近年來，為適應圖書館事業(yè)的發(fā)展，公共圖書館在招聘或引進人員時普遍要求應聘者具有碩士及以上學歷或具有副高及以上職稱，這使現(xiàn)階段公共圖書館中與中高級職稱相對應的崗位愈加緊缺。以浙江圖書館為例，該館在崗位設置改革時核定中級職稱數(shù)量為120個，而實際現(xiàn)有中級職稱人員126人，但是由于受到《浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法（試行）》對于崗位結構比例和人員結構比例的雙重控制，目前可用于聘用的中級專業(yè)技術崗位僅有89個。如果嚴格按照崗位數(shù)量聘任，則難以保障人員的工資待遇。

3 公共圖書館崗位設置工作需要把握的關鍵點

3.1 準確領會崗位設置管理改革的精神和內(nèi)涵

事業(yè)單位的崗位管理改革是國家陸續(xù)推行的若干項改革內(nèi)容之一。目前出現(xiàn)的許多問題僅憑設立崗位設置管理制度仍然無法妥善解決，還有賴于改革工作的整體推進和制度的逐步完善。因此，公共圖書館在實施崗位設置管理改革過程中，應深刻領會國家事業(yè)單位崗位設置管理改革“先入軌，后完善”的精神和內(nèi)涵，用科學的態(tài)度和發(fā)展的眼光應對改革中出現(xiàn)的各類問題，正確處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系。面對實施過程中出現(xiàn)的問題和難題，公共圖書館要妥善處理崗位條件設置、競聘上崗、績效考核等重點問題，認真研究并制定切實可行的措施和方法，這才是穩(wěn)步推進崗位設置改革的關鍵。

3.2 科學對待崗位設置和分類

公共圖書館的崗位設置和劃分既要遵循國家的政策和要求，又要樹立動態(tài)管理的科學理念，使管理崗位的設置有利于增強圖書館的運轉(zhuǎn)效率和管理水平，使專業(yè)技術崗位的設置有利于社會公益事業(yè)的發(fā)展和圖書館服務能力的提升，使工勤技能崗位的設置有利于提高工作人員的操作技能。對于“混崗”問題，公共圖書館要結合實際情況，妥善進行崗位劃分和人員聘任。例如，隨著人們對崗位的認知情況、工作的內(nèi)容、人員的配備等因素的不斷變化，公共圖書館的古籍修復崗位由原來的工勤技能崗位轉(zhuǎn)型為目前備受重視的專業(yè)技術崗位。對此，公共圖書館應用發(fā)展的眼光分析和判定崗位類別，實行崗位的動態(tài)管理。

3.3 妥善把握因事設崗的原則和關系

公共圖書館在崗位設置管理過程中，既要按照因事設崗的原則和要求認真組織崗位調(diào)查和崗位分析，探析本單位的目標任務和事業(yè)發(fā)展情況，又要在滿足實際崗位需要的基礎上將工作重心向重點專業(yè)和特殊崗位傾斜，使崗位設置工作真正做到立足現(xiàn)狀、著眼未來、突出重點、體現(xiàn)特色，從而有利于圖書館整體功能的發(fā)揮和目標任務的實現(xiàn)；同時，還要堅持“以人為本”的原則，從本館的歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實情況出發(fā)，充分考慮管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位人員的個人發(fā)展路徑，培養(yǎng)新型的圖書館人才隊伍。因此，在當前圖書館規(guī)格制約管理人員職數(shù)與晉升的情況下，公共圖書館可以嘗試研究和解決各等級管理崗位之間的內(nèi)部晉升問題；同時，打破身份觀念的禁錮，嘗試管理崗位與工勤技能崗位“雙肩挑”，妥善解決工勤技能管理人才的培養(yǎng)與成長；此外，適當兼顧人員的因素，妥善處理好新舊崗位設置制度的轉(zhuǎn)換和銜接，使人員聘用得以平穩(wěn)過渡，如在聘用工齡較長且表現(xiàn)較好的臨退休人員時給予適當?shù)恼邇A斜等。

3.4 有效控制后續(xù)崗位的管理和使用

《浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法（試行）》規(guī)定，首次開展崗位設置和人員聘用工作的單位，要保證現(xiàn)有的工作人員按現(xiàn)聘職務或崗位進入相應等級的崗位[4]。這為順利完成首聘工作提供了保障，但同時也對后續(xù)的崗位管理和人員聘用工作帶來一定的困難。因此，對于現(xiàn)聘崗位人員未達到上級核定的結構比例的情況，公共圖書館應嚴格控制現(xiàn)有空崗，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實際需求逐步配備和使用，為事業(yè)發(fā)展和人才成長留有空間。對于崗位總數(shù)量寬余但可供聘用的崗位數(shù)量相對不足的情況，公共圖書館可適當放寬崗位聘用要求，以確保留住人才、穩(wěn)定隊伍。對于首聘已經(jīng)超出上級核定的結構比例問題，公共圖書館一方面要通過自然減員、調(diào)離、低聘或解聘等途徑逐步緩解崗位緊缺的壓力，另一方面要積極向上級管理部門爭取崗位設置管理改革的優(yōu)惠政策，如按照一定的減員比例進行遞補等。

3.5 逐步完善崗位人員的聘任和考核制度

公共圖書館要想在有限的崗位內(nèi)解決人員的職稱晉升和高級專業(yè)人才的引進問題，就要不斷完善崗位競聘制度和考核評審制度，并具體做好下列工作：其一，進一步提高職稱評審質(zhì)量，細化和量化職稱評審辦法，如對于申報高級專業(yè)技術崗位的人員，不僅要看其發(fā)表的論文（論著）數(shù)量和質(zhì)量，還要看其能否勝任應聘崗位[5]，從而選拔出真正符合相應專業(yè)技術資格條件的優(yōu)秀人才；其二，在制定崗位競聘條件時，結合館員隊伍結構的變化情況和事業(yè)發(fā)展需求，適時調(diào)整和完善競聘制度，競聘條件的設置要充分體現(xiàn)“講學歷，看經(jīng)歷、重業(yè)績”的原則[6]；其三，進一步建立和完善崗位考核制度，加強聘期考核和管理，形成以能力、業(yè)績、貢獻為導向的專業(yè)人員評價機制，真正實現(xiàn)“評聘分離”，打破專業(yè)技術崗位聘任終身制。

[1]事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法[EB/OL].[2012-01-01]. http://www.china.com.cn/policy/txt/2006-11/17/content_7373171.htm.

[2]關于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》的通知 [EB/OL].[2012-01-01]. http://www.gov.cn/zwgk/2006-11/17/content_445979.htm.

[3]陳日多.崗位設置管理存在的問題及對策[J].珠江水運,2010(1):65.

[4]浙江省人力資源和社會保障廳.浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法： 試行[EB/OL].[2012-01-01]. http://baike.baidu.com/view/3254545.htm.

[5]陳 斌, 強自力, 張西亞.西安交通大學圖書館崗位聘任制改革的實踐與探索[J].大學圖書館學報,2007(3):6-10.

[6]胡雪瓊， 李存生.邊疆科研院所在首次崗位設置聘用中的探索與實踐[J].科技管理研究,2011(2):112-114.