□ 本刊編輯部

遼寧省圖書館學會2011—2012學術年會于2012年6月28日在燕都朝陽隆重召開。北京大學教授、博士生導師李國新應邀為與會者作了題為《公共文化服務體系建設中的圖書館》的專題學術講座。其內涵深刻、高屋建瓴、視角獨特、深入淺出的講解，讓與會者茅塞頓開，深受啟發(fā)，反響熱烈。滿懷對李國新老師的崇敬，近日本刊編輯就近年來大家比較關注的我國圖書館理論研究和實踐領域的幾個熱點問題采訪了李教授，聆聽了他對相關問題的真知灼見。現(xiàn)實錄如下：

主持人：李老師您好！非常榮幸有機會與您面對面交談。在我們的心目中您既是馳騁于三尺講臺的圖書館學知名教授，也是為圖書館事業(yè)建設的發(fā)展搖旗吶喊、奔走呼號的社會活動家、忠實的實踐者。您對當前我國圖書館理論研究和實踐領域的熱點問題一定有著很多獨到的見解和主張，在此很想聽一聽您對一些問題的高見。

李教授：謝謝！言過其實了。不過，就一些問題我可以談一下自己的看法，愿與大家一起交流，彼此分享。

主持人：黨的十七大以來，構建社會公共文化服務體系的話題備受關注，特別是黨的十七屆六中全會提出了基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，努力實現(xiàn)基本文化服務均等化的戰(zhàn)略構想，對包括公共圖書館在內的公共文化服務事業(yè)提出了新的發(fā)展要求。公共圖書館是社會公共文化服務體系的重要組成部分，那么，李老師您認為公共圖書館在公共文化服務體系建設中應當發(fā)揮怎樣的作用？

李教授：基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，這是十七屆六中全會提出的文化強國戰(zhàn)略對公共文化的總要求。公共文化服務體系是公共文化服務設施、資源、服務、保障、支撐、評估等要素的總和，是政府提供普惠型、公益性公共文化服務的保障機制和實現(xiàn)途徑。為什么要構建覆蓋全社會的公共文化服務體系？是為了完成向公眾提供基本公共文化服務的任務，從而實現(xiàn)保障人民基本文化權益、滿足人民基本文化需求的目標。在我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，基本公共文化服務的主要任務，是解決老百姓看電視聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動的基本需求。明乎此，圖書館在公共文化服務體系建設中應當發(fā)揮什么作用，扮演什么角色，承擔什么責任和使命，基本上也就明確了。在我看來，簡單地說，圖書館在現(xiàn)階段的公共文化服務體系建設中，主要的任務就是以滿足老百姓讀書看報的需求為中心，為老百姓創(chuàng)造公平、自由地獲取知識和信息，以及進行文化鑒賞、參與文化活動的條件。

到目前為止，公共圖書館在我國公共文化服務體系建設中是走在前列的。主要的標志有這么幾個方面：首先，公共圖書館服務體系建設近年來取得了突破。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)涌現(xiàn)出了一批比較規(guī)范的以總分館體制組織的公共圖書館服務體系，如“蘇州模式”、“嘉興模式”等；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)立足現(xiàn)實，因地制宜，創(chuàng)造出了多樣化的公共圖書館服務體系實現(xiàn)方式，如在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目進程中涌現(xiàn)出來的陜西銅川“公共圖書館服務一體化建設”、新疆克拉瑪依“圖書館聯(lián)建、共享一體化服務體系建設”等。建設的路徑和方式雖然多種多樣，但目標都是朝著公共圖書館服務廣覆蓋、均等化、高效益的方向邁進。其次，十多年來，作為國家重大文化惠民工程的文化共享工程主要依托各級公共圖書館實施，直接帶動和促進了我國基層公共圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設的跨越式發(fā)展。到今天，縣以上各級公共圖書館都成為文化共享工程的各級中心，各級公共圖書館的數(shù)字資源提供能力、遠程服務能力遠遠超越了文化館（站）、博物館等公共文化服務機構。遼寧省創(chuàng)造的利用廣播電視村村通網(wǎng)絡讓文化共享工程數(shù)字資源“進村入戶”的模式，已經(jīng)成為公共圖書館數(shù)字資源提供能力的標志和發(fā)展方向。第三，公共圖書館領域的政策法規(guī)建設取得了明顯進展?！豆矆D書館法》在穩(wěn)步推進，這是我國第一部專門針對一類公共文化服務設施的國家立法?！豆矆D書館建設標準》、《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館服務規(guī)范》相繼出臺。與文化館（站）、博物館等同類公共文化服務機構相比，公共圖書館領域的政策法規(guī)建設也走在前列。第四，圖書館領域的研究能力、研究陣地、研究成果在公共文化領域處于領先水平。圖書館學在大學里有學科，全國有近20種核心期刊，幾十種公開發(fā)行的專業(yè)期刊，在國家社科基金等縱向課題中有專門類別，這些都為促進事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。以上所說肯定還不全面，但已經(jīng)足以說明公共圖書館在目前的公共文化服務體系建設中所處的地位。

領先的現(xiàn)狀不等于領先的未來。近年來，特別是十七屆六中全會以后，公共文化服務領域其他服務機構的發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞。比如，文化館（站）領域就已經(jīng)提出要打造成為公共文化服務體系“龍頭”的發(fā)展目標。公共圖書館怎樣保持在公共文化服務體系中的領先水平，已經(jīng)引起了業(yè)界的關注和思考。剛剛結束的中國圖書館學會第四屆百縣館長論壇通過的“神木共識”，就向業(yè)界發(fā)出了呼吁：公共圖書館要進一步明確自身在保障公眾基本文化權益、滿足公眾基本文化需求上承擔的責任和使命，以我們的職業(yè)奉獻和專業(yè)服務為構建覆蓋全社會的公共文化服務體系貢獻力量，保持公共圖書館在公共文化服務體系建設中的領先地位。今年11月份將在廣東省東莞市召開的2012年中國圖書館年會的主題，也確定為“文化強國：圖書館的責任與使命”。所有這些，都表明圖書館人在認真思考、努力擔當自身在公共文化服務體系中的責任和使命。

主持人：自2011年2月文化部、財政部出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》以來，公共圖書館免費開放成為行業(yè)實踐的熱點話題，同時引起社會廣泛的關注。免費開放也給公共圖書館帶來了一系列的問題。李老師您認為，在免費開放環(huán)境下，公共圖書館服務應實現(xiàn)哪些轉變，解決哪些突出問題？

李教授：包括公共圖書館在內的“三館一站”免費開放，是我國公共文化服務體系建設中具有劃時代意義的事件。前不久文化部宣布，“三館一站”免費開放經(jīng)費已經(jīng)制度化地納入了國家財政預算，這是建立我國持續(xù)穩(wěn)定的公共文化服務經(jīng)費保障機制的突破口，是落實十七屆六中全會“把主要公共文化產(chǎn)品、服務項目、活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算”要求的具體舉措。

免費開放是一個通俗的、老百姓易于理解的說法，它的真正含義，在文化部、財政部的文件中說得很清楚：提供與公共文化服務設施職能相適應的基本公共文化服務，所需經(jīng)費由政府予以保障——免費；提供基本服務以外的非基本公共文化服務，堅持公益性，降低收費標準，不得以營利為目的——可以收費，但不能市場化收費，不能以營利為目的去收費，用學術語言表達，叫做可以收取成本補償費用。所以，不能把免費開放簡單地理解成只要一進圖書館、文化館、文化站就再也不用掏錢包了。

免費開放政策的核心要義是什么？在我看來，核心要義有四。第一，科學、合理地界定基本服務的內容、范圍、邊界，實際上就是科學、合理地界定各級政府的事權責任和支付責任，科學、合理地區(qū)分政府與市場的作用邊界?；痉沼械赜蛐院碗A段性的特點，對公共圖書館來說，立足當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，形成與自身職能相適應的基本服務項目目錄并公之于眾，這是實施免費開放首先要做好的事情?；痉盏膬热荨⒎秶鞔_了，公共資金保障才有邊界和限度，才有可能實現(xiàn)。第二，公共文化服務體系建設經(jīng)費保障走中央財政和地方財政分擔的道路。目前中央財政對東中西部公共文化服務機構服務經(jīng)費的補貼標準，就是現(xiàn)行的中央財政分擔比例。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，分擔的具體比例標準會不斷調整，但分擔的原則和路徑已經(jīng)非常明確了。分擔機制也是國際上公共文化經(jīng)費保障機制的通行做法。第三，公共文化服務機構應把主要的資源、精力用于提供基本服務。過去，包括公共圖書館在內的公共文化服務機構都走過“以文養(yǎng)文、以文補文”的道路，設施場館的出租挪用直到現(xiàn)在還是一個比較普遍的現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這些現(xiàn)象？原因是政府的基本保障不到位，因此政府也難以實施嚴格的監(jiān)管。免費開放政策就是要解決基本保障到位的問題，所以，在免費開放政策全面落實的前提下，公共文化服務機構就必須把主要的資源和精力用于提供公益性的基本服務，限期收回出租挪用的設施，讓公共資源回歸公共。第四，增強服務能力，提高服務質量，改善服務效益。免費開放不是廉價開放，免費開放不是低水平開放，在免費開放環(huán)境下，逐步健全服務項目，提升服務能力，提高服務質量，改善服務效益，應該成為公共文化服務機構關注和解決的重點問題。免費開放以后，要讓設施和服務的利用率明顯提升。文化部、財政部關于免費開放的文件要求公共文化服務機構要形成兩個以上的品牌服務項目，就是一項促進提高服務質量的措施。以上是免費開放政策的核心要義。免費開放政策落實得如何，效果如何，關鍵是看以上四個方面的問題解決得如何。免費開放之后，有一大批公共圖書館在提升服務質量、改善服務效益方面做出了積極的探索和努力。前不久剛剛結束的第四屆全國百縣館長論壇，主題就是“免費開放環(huán)境下縣級公共圖書館建設與服務創(chuàng)新”，會議征集到的一大批服務創(chuàng)新案例，集中展現(xiàn)了基層公共圖書館在免費開放背景下的智慧服務、創(chuàng)新服務和人本服務。剛剛在上海落幕的國際圖書館論壇（SILF）也有一個主題為“免費之后話服務”的館長論壇，同樣是關注免費之后的服務質量和服務效益問題。

免費開放政策的未來走向是什么？根據(jù)十七屆六中全會的精神，我覺得可以用8個字概括：擴大范圍，完善政策。所謂擴大范圍，是說未來免費開放的公共文化服務設施將由文化行政部門歸口管理的“四館一站”，向更廣泛的范圍擴展，如工會系統(tǒng)的工人文化宮（俱樂部）、共青團系統(tǒng)的青少年宮、婦聯(lián)系統(tǒng)的婦女兒童活動中心，科協(xié)系統(tǒng)的科技館，以及愛國主義教育基地等。所謂完善政策，是說根據(jù)實施過程中暴出來的新問題，及時對現(xiàn)行的免費開放政策作出調整，以使其更適應實際情況，更加彰顯政策效應。前不久文化部和財政部聯(lián)合對全國的“三館一站”免費開放進行了督查，發(fā)現(xiàn)了政策實施中的一些問題。比如有“分而不擔”的問題，即有的省區(qū)沒有落實應由地方政府分擔的服務保障經(jīng)費份額；有“投入縮水”的問題，即有的地方政府因為有了來自中央財政的免費開放補助經(jīng)費而取消了本級財政對公共圖書館的原有投入；有“補助梗阻”的問題，即中央財政補助經(jīng)費在一些地區(qū)被截留或不及時下?lián)?，?012年三館一站免費開放補助經(jīng)費中央財政早在2011年11月即將80%提前預撥到位，但直到2012年7月，還有基層圖書館沒有見到這筆經(jīng)費；也有現(xiàn)行的免費開放補助經(jīng)費政策缺乏激勵機制的問題等等。所有這些，都需通過不斷調整政策來加以解決。免費開放政策的目標，就是十七屆六中全會所說的“把主要公共文化產(chǎn)品、服務項目、活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算，保障公共文化服務體系的建設和運行”，從而達到“讓人民群眾廣泛享有免費的或優(yōu)惠的基本公共文化服務”的目的。

主持人：新時期圖書館發(fā)展加速，從傳統(tǒng)圖書館到數(shù)字圖書館，從陣地服務到泛在服務，您怎樣看待圖書館未來的發(fā)展方向？

李教授：公共圖書館、大學圖書館、專業(yè)圖書館等不同類型的圖書館性質功能不同，其發(fā)展趨勢也不完全一樣。我剛參加了上海圖書館的一個國際論壇，其中有一場館長論壇，討論的主題就是“圖書館變革”。這個話題提起的背景是，以面向公眾提供知識和信息為主要職能的圖書館，進入信息時代、網(wǎng)絡社會后，突然發(fā)現(xiàn)自己不再是社會中唯一的公共信息服務機構了，所謂“信息集散地”、“信息中心”的功能弱化了，因此圖書館的價值乃至存在的理由都受到了質疑。面對變化，面對質疑，公共圖書館怎么辦？上海圖書館館長吳建中說了一段話：十幾年前，“公共圖書館是市民的第二起居室”的口號曾十分響亮，它突出了公共圖書館與市民之間的關系，強調圖書館應該更開放，更溫馨，更有親和力。今天，我們談論更多的，是如何發(fā)揮公共圖書館作為城市“第三空間”的價值。什么是第三空間？家庭的居住空間被認為是第一空間，辦公室等工作空間被認為是第二空間，咖啡館、電影院、劇院、公園、廣場等公共場所被認為是第三空間。第三空間強調的是空間的公共性，人與人的關系是自由平等的。圖書館作為第三空間，用一個老百姓更好理解的概念說，那就是公共文化空間。公共圖書館由“第二起居室”、“市民大書房”向第三空間或者叫公共文化空間發(fā)展，公共圖書館的功能和價值“從信息服務到文化塑造”，這就是公共圖書館未來的發(fā)展趨勢。

目前國內有不少地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共圖書館都在主動實現(xiàn)這種變革與轉型。比如上海圖書館，再比如杭州圖書館。去年我們的一個研究團隊幫助杭州圖書館研究制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在這個規(guī)劃中，杭州圖書館明確提出“十二五”期間要進一步創(chuàng)新理念，實現(xiàn)由“貧民圖書館”、“市民大書房”向“第三文化空間”的嬗變，使公共圖書館服務由主要提供文獻資源向提供文獻資源、文化活動和公共空間并重轉變，使杭州圖書館成為市民集信息獲取、知識學習、思想交流、學術研討、文化活動、社交休閑、現(xiàn)代信息技術體驗等于一體的公共文化空間。

由信息服務到文化塑造，是公共圖書館的功能轉型。在構建公共文化服務體系的背景下，要實現(xiàn)全民共享均等化的公共圖書館服務，公共圖書館未來發(fā)展還有一個“構建體系”的任務。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我們已經(jīng)有了一批堪稱世界一流水平的公共圖書館單體設施、單項服務和活動。就設施而言，今天甚至可以說只要是國內一流的，就一定是國際一流的。但是，和圖書館事業(yè)的發(fā)達國家比，和全民共享圖書館服務的要求比，我們的最大短板就是設施、服務、活動不成體系，“設施孤島”、“單項服務”、“節(jié)慶式活動”的現(xiàn)象突出。“一級政府只辦一個圖書館”，“一個城市只有一個圖書館”，哪怕這個圖書館有再強大的服務功能，也做不到圖書館服務的全民共享。因此，構建公共圖書館的設施體系、服務體系、活動體系，是未來公共圖書館發(fā)展的重要而緊迫的任務。所謂設施體系，首先是強調作為設施體系的載體，要固定設施、流動設施和數(shù)字傳播體系并重，比較而言，目前流動服務設施體系最為薄弱；其次是固定設施要真正形成體系，一定要把著力點由注重單館規(guī)模轉移到注重設施的有效服務半徑、有效覆蓋面積上來，要搞清楚圖書館向所有人敞開大門和圖書館具有覆蓋所有人的能力之間的本質區(qū)別。所謂服務體系和活動體系，是強調服務人群、服務手段、服務方式，以及活動內容、活動形式、活動載體的多樣化。公共圖書館的服務對象是全體人民，為所有人提供基本服務，體系化才能適應多樣性，體系化才能保證經(jīng)常性。包括公共圖書館在內的公共文化服務，目標就是把文化由老百姓生活的點綴和裝飾變成老百姓生活不可缺少的組成部分。

主持人：我們知道，您一直在參與《公共圖書館法》的研究和制定工作?！豆矆D書館法》目前的進展如何？立法工作還面臨哪些困難和問題？

李教授：《公共圖書館法》的立法工作自2008年底正式啟動以來，到目前為止，在正常地、穩(wěn)步地推進。2011年底，法律草案通過了文化部的審查，上報到國務院法制辦，目前處于國務院法制辦主持調研論證、征求意見階段。全國人大常委會也提前介入了《公共圖書館法》的調研工作。

圖書館界從2009年開始，由中國圖書館學會和國家圖書館牽頭，組織全國70多位專家學者、圖書館管理者和一線工作人員，開展了大規(guī)模的立法支撐研究。立法支撐研究的成果為法律條文的起草起了重要的參考和支撐作用。從2010年開始，支撐研究的部分成果以兩種方式公開發(fā)表：一是《中國圖書館學報》2010年第2期—2011年第2期開辟專欄，集中發(fā)表了14篇論文，這是支撐研究成果的濃縮版；二是2011年底開始，國家圖書館出版社推出《<公共圖書館法>立法支撐研究叢書》，計劃將支撐研究的主要成果修改整合成6部專著出版，為我國公共圖書館的立法進程留下歷史記錄。目前，這套叢書已經(jīng)出版了兩部：《公共圖書館建設主體研究》（于良芝等著）和《公共圖書館文獻資源建設法律保障研究》（肖希明、張勇等著）。

從2009年11月開始，《公共圖書館法》草案的多個文本已經(jīng)在不同層面、不同范圍多次征求意見。從研究的角度說，法律涉及的許多問題都還存在一些不同看法，都需要進一步研究，尋求更大程度的共識。比如各級公共圖書館的功能定位，公共圖書館的法定職責，讀者權益保護，呈繳本制度的改革與設計，公共圖書館行業(yè)的職業(yè)資格制度，公共圖書館面向殘疾人、未成年人、農(nóng)民工等特殊人群的服務，公共圖書館與高校、科研等其他類型圖書館的合作，以及國家圖書館與公共圖書館的關系，省級公共圖書館與基層公共圖書館的關系等等。在前不久結束的第四屆百縣館長論壇上，與會館長也對公共圖書館立法的進展表示了高度的關注，論壇形成的《神木共識》向全國圖書館界發(fā)出呼吁，希望業(yè)界同仁以對事業(yè)負責的建設性態(tài)度參與立法研討，這是推動《公共圖書館法》早日出臺的實際行動。

早在2008年3月，我國就宣布中國特色社會主義法律體系基本形成。不過，在這個基本形成的法律體系中，文化立法特別是公共文化立法還相當薄弱。十七屆六中全會在部署我國文化改革發(fā)展戰(zhàn)略任務時，提出了加快文化立法，提高文化建設法制化水平的任務，首先提到的就是加快公共文化服務保障立法。目前，國內已經(jīng)有多個不同層次的重要研究項目在進行公共文化服務保障立法的前期研究。未來，圖書館界一方面要繼續(xù)積極推動《公共圖書館法》早日出臺，另一方面應擴展視野，更多地關注國家公共文化立法的研究和實踐進展，確立圖書館事業(yè)在國家公共文化服務保障法律法規(guī)體系中的地位和保障。

主持人：在圖書館學研究領域，怎樣評價新時期的圖書館學研究有一些不同的看法和觀點，您怎樣理解圖書館學研究和圖書館事業(yè)發(fā)展的關系？

李教授：對新時期圖書館學理論和實踐的評價有不同的看法和觀點，從學術研究的角度看，很正常。研究者的價值觀不同，方法論不同，出發(fā)點和立足點不同，看問題的視野和角度不同，得出的結論自然就會有差異。

就我個人而言，沒有能力對整個圖書館學理論和實踐做出全面評價，以我近年來關注較多的公共圖書館領域來說，我認為新世紀以來中國公共圖書館在理論和實踐上的進展超越了現(xiàn)代公共圖書館進入中國以后的任何時期。最突出的標志，就是經(jīng)過理論界的持續(xù)研究和推動，實踐領域的不斷探索和突破，在理論和實踐密切的互動和相互促進中，中國的公共圖書館終于在走向“公共”的目標上邁出了歷史性的步伐。新世紀以來業(yè)界有關圖書館精神、圖書館核心價值觀、圖書館權利、圖書館倫理、圖書館服務體系等問題的研究和討論，使現(xiàn)代圖書館理念的傳播和普及超越了以往任何時期；免費開放政策的實施，終于使全民共享公共圖書館服務開始有了制度性保障，社會的公平正義在圖書館服務中有了基本的體現(xiàn)。

圖書館學研究屬于社會科學研究范疇。社會科學研究的目標是解決社會問題。在學術研究百花齊放的環(huán)境中，即便有少數(shù)為學術而學術、為研究而研究的學者或成果，也應該允許，但作為社會科學研究的主流、研究的主攻方向，一定是與國家發(fā)展戰(zhàn)略、與事業(yè)發(fā)展需要息息相關的重大現(xiàn)實性問題。以研究結論影響事業(yè)發(fā)展政策，引領事業(yè)和學科發(fā)展方向，這是包括圖書館學在內的社會科學研究的最大貢獻。我不贊成把服務于事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實性問題研究斥為“官學”的說法，也不贊成把圖書館精神、圖書館核心價值等方面的研究簡單地視作“為主流意識形態(tài)做注腳”的觀點，還不贊成把學術研究追求真善美和研究什么問題、由什么人研究、怎樣研究對立起來的說法。最近，北京大學的劉茲恒教授在《圖書情報研究》雜志2012年第1期上發(fā)表了一篇題為《論圖書館學理論研究與社會價值的統(tǒng)一性》的文章，旗幟鮮明，觀點明確，說理透徹，把圖書館學理論研究與事業(yè)發(fā)展的關系闡述得非常清楚，值得一讀。

李國新 北京大學教授、博士生導師，兼任文化部國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任，中國圖書館學會學術研究委員會常務副主任。