康 麟

天津市財貿(mào)管理干部學院，天津 300170

日本戰(zhàn)后高等教育制度變遷史及在新世紀的改革思路

康 麟

天津市財貿(mào)管理干部學院，天津 300170

作為一個發(fā)達國家，日本在二戰(zhàn)后建立起較為完善的高等教育體制，并根據(jù)本國的特點和需要進行了多次改革。日本教育通過改革建立起一套較先進的課程設制與科目體系，而且有適合本國需求的評價制度。一個完善的高等教育體制，使日本的科技及生產(chǎn)研發(fā)水平一直站在世界的前列，為本國的經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。本文將對日本戰(zhàn)后和新世紀進行的高等教育改革進行一個分析，力求對我們的高等教育有所啟示。

日本；高等教育制度；改革

日本作為中國一衣帶水的鄰邦，自古受中華文化影響巨大。在教育方面也一直以中國的教育理念為指導，儒家思想從傳入日本起就受到社會各階層的推崇。但隨著資本主義思想成為世界新的指導理論，日本先中國一步接受近代的思想與文化，開始有了以新思想、新科學為傳授目標的教育制度。而日本新式高等教育的開端以1872年明治維新時期頒布《學制令》為標志，以設立東京大學為起點。日本的新式教育在二戰(zhàn)前主要學習的是歐洲的理論和體系，而二戰(zhàn)后以美國模式為基礎進行體制改革。在戰(zhàn)后根據(jù)本身的需要和特點又多次進行了改革。

一、日本高等教育制度改革的沿革

二戰(zhàn)后日本的高等教育體系，在漫長的演變過程中，先后進行了三次重大變革，大致分三個階段。

第一個階段：二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀50年代中葉——高等教育民主化。這一階段，日本高等教育，在政府和經(jīng)濟界的支持下，短時間內(nèi)取得了長足的發(fā)展與進步，極大提高了國民素質(zhì)，為戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟恢復做出巨大貢獻。但與此同時，教育政策在指向性上卻也已經(jīng)出現(xiàn)了過于強調(diào)教育的經(jīng)濟取向的問題，導致了教育質(zhì)量有所下降。

第二個階段：從50年代中葉到70年代初——高等教育個性化。這一時期開始，日本經(jīng)濟開始進入了震驚世界的全面騰飛時期。大量的日本青年，依據(jù)個人情況，選擇進入適合自己的大學、短期大學、?？聘叩葘W校、專業(yè)學校就讀。根據(jù)日本政府的統(tǒng)計，1963年，日本高等教育毛入學率達到15．4%，從數(shù)據(jù)上看，日本已經(jīng)開始了高等教育的大眾化階段。1965年，適齡青年進入大學、短期大學的比例上升到17%，1975年這一數(shù)字上升至38．4%。越來越高的高等教育入學率也帶來了新的社會問題。20世紀70年代末80年代初，日本開始出現(xiàn)大規(guī)模的大學生失業(yè)現(xiàn)象。面對大學生也很難找工作的社會現(xiàn)狀，日本全社會也開始對高等教育大眾化進行反思，教育改革的聲音再次出現(xiàn)。這一時期日本教育的特點總結(jié)起來，一是大量短期大學、專科高等學校的出現(xiàn)，給日本經(jīng)濟的發(fā)展提供著充足的人力；一方面只傾向于經(jīng)濟利益的教育理念給社會、學生、家庭都帶來了更加巨大的壓力。隨著日本經(jīng)濟增速的減緩，和全社會對于日本高等教育制度的問責與思考，日本政府面臨著關(guān)于教育的新問題：日本高等教育制度究竟該往哪里去？高等教育需不需要改革？該如何改革？

第三個階段：從70年代初開始至今——高等教育國際化。70年代初，日本中央教育審議會終于提出：“教育，應以完善人格為目的”，“完善人格，是教育的最終目標”。80年代日本高等教育開始國際化改革，主要體現(xiàn)在三個方面：一是開放各類高等教育機構(gòu)；二是更加重視研究生教育；三是開始側(cè)重于學術(shù)研究，特別是基礎學科的研究。

90年代，日本對大學課程進行了專門的改革。改革的關(guān)鍵在于大學課程的一體化?？傮w上來說，日本上世紀90年代以來，大學教育的改革主要體現(xiàn)在四個方面：1）從教育內(nèi)容、教學方法上對本科教育進行全面改革，更加注重本科教育的全面性、科學性；2）努力把大學建成更高水平的科學研究基地，在各個方面進一步提升大學的科學水平；3）大學的辦學風氣更加開放，大學的學習設施開始向全社會開放，為民眾提供更多的終身學習機會；4）針對國立大學的法人化改革在全日本逐漸展開。

二、進入21世紀日本拉開新一輪高等教育改革的大幕

進入21世紀后，面對世界人口結(jié)構(gòu)的變化，科學體系的改變，以及新科學技術(shù)的發(fā)展，日本又開始了新的高等教育改革。

（一）新一輪日本高等教育改革的指導性方針

2001年6月11日，日本第10次經(jīng)濟財政咨詢會議審議通過了日本文部科學省提交的“大學結(jié)構(gòu)改革方針”。

文部科學省計劃采取的指導性方針包括：1）對各所國立大學進行審查后，進行重組和合并，在2002年確定有特色、有實力的大學；2）對國立大學法人進行改革，讓更多民營的經(jīng)營手段參與到高等教育中去，使大學更具靈活性、戰(zhàn)略性，讓本處在“象牙塔”內(nèi)的高等教育，更加適應社會整體的發(fā)展需求，從而具備更強大的綜合競爭能力；3）開始推行由第三方獨立對大學進行水平評估的制度，推動各大學開展競爭，在競爭中提升日本高等教育的整體水平，將更多“只屬于日本的好大學”，建設成世界一流的大學。

日本文部科學大臣在2001年6月14日召開的國立大學校長會議上，對“大學結(jié)構(gòu)改革方針”進行了進一步的說明。文部科學大臣表示，進入上世紀90年代后，日本經(jīng)濟長期低迷，日本國內(nèi)很多以前曾經(jīng)幫助日本經(jīng)濟騰飛，對日本社會發(fā)展起到過良好作用的機制，已經(jīng)明顯不能適應現(xiàn)在日本社會的發(fā)展需要。日本的高等教育同樣存在不適應社會發(fā)展需要的很多問題，包括經(jīng)濟界、產(chǎn)業(yè)界在內(nèi)的社會各界，對日本高等教育的批評聲不斷。為了適應日本社會的發(fā)展，高等教育必須進行再一次改革。日本的大學如果不進行根本性的結(jié)構(gòu)改革，將會影響整個日本社會的發(fā)展。而具體到日本的國立大學，因為對日本的發(fā)展有著極為重要的作用，比普通的大學擔負著更多的責任，要想在新世紀里更加具有活力和國際競爭力，就必須按照以下三個方針進行改革。

1．大膽推進國立大學重組與合并。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本國立大學有69所。隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，國民對高等教育求的增長，日本高等教育的規(guī)模不斷擴大?！按髮W結(jié)構(gòu)改革方針”發(fā)布時，日本國立大學已經(jīng)達到了99所。根據(jù)日本進入21世紀以來面臨嚴峻的經(jīng)濟、財政形勢，并考慮到大學法人化發(fā)展的整體趨勢，進一步加強大學的基礎管理建設，讓國立大學為今后得到更大發(fā)展，因此大膽推動大學間的重組與合并是非常必要的。本世紀初，日本山梨大學和山梨醫(yī)科大學，日本筑波大學和圖書館情報大學等，就如何建立新型大學的事宜開始積極、具體的研究與探討。日本文部科學省將在廣泛聽取大學校長意見的基礎上，制定出最終的具體實施方案。

2．國立大學將引進民營管理機制。從2000年開始，部分國立大學根據(jù)修訂后的《日本學校教育法》，針對國立大學的運營方式，已經(jīng)積極的采取了一些新的經(jīng)營管理方法。經(jīng)過實踐證明，國立大學要想進行更加高效且有效的管理，大膽地引進一些民營管理機制是必須的。對于國立大學如何引進民營管理機制，國立大學協(xié)會也進行了認真的研討，并已經(jīng)提交出了具體的研究報告。文部科學省也將組織專門的研究計劃，提交研究報告。政府希望國立大學能根據(jù)這些研究意見，進行有針對性地改革，以進一步滿足日本社會的需求，使國立大學更加的有活力。

3．大學還要引進競爭機制，實行第三方評估?；蛟S，在大學里引進完全市場化機制未必非常妥當，因為它畢竟是一個教育研究機構(gòu)。但是通過引入由第三方進行評估的專業(yè)評估體制，創(chuàng)造更有利于競爭的環(huán)境，對推動大學主動、積極提高自身水平，是極為重要的。日本文部科學省計劃引進由大學考核評估和學位授予等機構(gòu)為成員組成的第三方評估機制。在政府的支持和協(xié)助下，建立起一個科學、公正的評估體系，從而把一批重點的國立、公立和私立大學建設成具有世界一流水平的大學。

文部科學大臣強調(diào)，上述三個方針在制定時，充分的考慮了社會對國立大學進行改革的諸多意見和要求，也兼顧到了目前國內(nèi)諸多大學的具體實際。希望大學校長們能夠充分發(fā)揮個人作用，努力的把國立大學改革推動下去，為新世紀日本的全方位發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（二）高等教育改革的四個方向

21世紀初，日本政府提出了日本高等教育改革的基本目標，即建設在國際競爭中“充滿個性的大學”。為了達成這個目標，現(xiàn)有的日本大學應該從以下四個方面進行改革。

1.培養(yǎng)學生獨立的課題探索能力，從而把大學教育研究的質(zhì)量進一步提高。在本科教育階段，培養(yǎng)學生課題探索能力的同時，還要培養(yǎng)學生將來成為專業(yè)人才的基本能力?！罢n題探索能力”主要指“能主動應對各種變化，能獨立提出相關(guān)課題，并能在一個相對廣泛的視野，對課題進行綜合判斷的能力”。要培養(yǎng)這種能力，就必須重視學生的綜合教育，從這點入手進而拓寬學生學術(shù)視野，使學生具有多角度看問題的能力，和自主進行綜合思考的能力，豐富學生的人性，通過對自己與社會的關(guān)系認知，來主動定位自己的人生并以此規(guī)劃自己的未來。具體到大學的專業(yè)教育，也應該通過對學生進行各關(guān)聯(lián)學科的教育，培養(yǎng)學生具備主動探究、解決課題的能力。為了讓日本大學培養(yǎng)出來的學生能與國際接軌，在加強外語教學、鼓勵海外留學的基礎上，不僅加深學生對本國歷史和文化的理解，以及對國際社會重要問題的認識，還通過學校的訓練，培養(yǎng)他們主動表達自己主張的能力。在教育方法上，要落實更加嚴格的教學評測和成績評估，從而保證畢業(yè)生的整體水平。

對于研究生階段的教育，主要是在本科教育的基礎上，往深層次上培養(yǎng)學生的專業(yè)素養(yǎng)能力。專門培養(yǎng)科研人員的研究生院要把自己建設成為成績優(yōu)秀的教育研究據(jù)點，對相關(guān)的經(jīng)費分配也要有傾斜性。作為培養(yǎng)高級人才的教育機構(gòu)，研究生院不僅要在課程、教師資格以及硬件條件等方面有更高的要求，同時還要注重社會實踐，培養(yǎng)出來的學生即能動腦也能動手。

2.教育研究系統(tǒng)具有一定柔性，提高高等教育的自律水平。為了適應學生多元化的學習需求，促進學生產(chǎn)生自主學習的意識，使學生能更加主動的去學習，可以在本科教育階段考慮未修滿四年就能畢業(yè)的例外方案，設立學分累積加算制度，讓學生修學更有自主空間。而研究生教育階段可以在制度上確認“1年制碩士課程”和“長期碩士課程”，由學生按照各自不同的實際情況選擇學習方案。同時為了大學在組織上有更廣闊的自主空間，政府會在大學的管理方面采取更加寬松的政策。政府鼓勵大學應該同居民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)界進行更廣泛的合作，讓教育更加結(jié)合實際，同時也能讓最先進的科學成就更早更快地影響整個日本社會的前進與發(fā)展。

3.學校的組織管理，責權(quán)應該更加明確。目前日本大學的教育已經(jīng)越來越綜合。高等學府與社會的關(guān)系相比以往，也顯得更加明確。這些新變化都在促使日本的大學建立一個更加積極、自主、自律的整體管理體制。這個體制一方面明確了學校內(nèi)各個決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的具體職責；另一方面也要聽取社會各界的意見和建議，明確大學應該承擔更多的社會責任。同時為了使大學的情況做到透明、公開，方便國民了解，大學也有責任定期向社會公布學校的有關(guān)信息（包括學生的整體知識水平、學校提供的學習機會、大學中課題的研究情況、畢業(yè)生就業(yè)出路以及財務狀況等等）。

4.建立多元化評價的體系，促使大學向個性化發(fā)展，教學研究質(zhì)量也要不斷提高。在進一步加強大學的自我評估評測的同時，要建立能站在客觀立場上對大學進行公正評價的組織，即“第三方評價系統(tǒng)”。這個評價系統(tǒng)對大學進行公開、公正、公平評價的同時，也要收集、研究關(guān)于各個大學的評價情報，并將結(jié)果及時向大學進行反饋，從而促使大學教學個性化發(fā)展和研究水平的進一步提高。這樣，“第三方評價系統(tǒng)”除了可以細致對大學進行評價，還可以對社會教育資源的分配提供客觀參考。

［1］趙洪偉.戰(zhàn)后日本的高等教育制度改革及其對我國的啟示［EB／OL］. 中 華 論 文 網(wǎng) ，http：／／www.zclw.net／article／sort01／sort07／info-124747.html.

［2］駐大阪總領館教育組.日本大力推進大學結(jié)構(gòu)改革方針［EB／OL］. 中 國 教 育 和 科 研 計 算 機 網(wǎng) ，http：／／www.edu.cn／20011230／3015843.shtml.

［3］魏春燕，李林華.日本高等教育改革：現(xiàn)狀與展望［EB／OL］.中國教育和科研計算機網(wǎng)，http：／／www.edu.cn／20011226／3015425_2.shtml.

［4］胡建華.日本大學教學改革的啟示［J］.江蘇高教，2001，（6）：108-110.

History of Change of Japan’s Higher Education System after World War II and Its transform in 21st Century

KANG Lin

(Tianjin Institute of Financial and Commercial Management,Tianjin 300170)

Since World War II Japan,a developed country,has built up a proper sound higher education system,after a series of reforms in the light of its own characteristics.This higher education system includes both an advanced curriculum and a related evaluation system,which contributes to Japan’s world-class level in science and technology,in production research and develop，and provides a continuous power for Japan’s economic development.This paper analyzes Japan’s higher education reform after World War II and in the 21st century,seeking enlightenments to China’s higher education.

Japan;higher education system;transform

G511

A

1008－9055（2012）02－00067－03

2012-02-17

康麟（1974—），男，漢族，天津市人，天津市財貿(mào)管理干部學院教務處。研究方向：教學管理。

責任編輯：周曉華 張 旭