許彥斌

天津商務職業(yè)學院,天津 300022

碳關稅征收對我國外貿企業(yè)的影響及應對措施

許彥斌

天津商務職業(yè)學院,天津 300022

自歐盟征收碳排放費開始，世界經濟進入了低碳經濟時代，碳關稅的征收對我國外貿企業(yè)的影響各有利弊，對此，我國企業(yè)必須采取應對措施，盡量消除碳關稅征收的不利影響，促進產業(yè)轉型，以適應新的國際市場競爭機制。

碳關稅；外貿企業(yè)；影響；措施

2012年1月1日起，歐盟正式開始對飛臨歐洲的各國航班征收碳排放費，碳稅征收序幕正式拉開。

一、碳關稅的概念、實質及各國征收情況

碳關稅（Carbon Tariff）是指對高耗能進口產品特別征收的二氧化碳排放關稅。它最早是由前法國總統(tǒng)希拉克提出，其最初用意是希望歐盟針對未遵守《京都協定書》的國家征收相應商品進口稅，以避免在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產的商品遭受不公平的競爭。

碳稅的征收可以分為以下兩種類型：第一種是“碳排放稅”，即征“在國家內耗費的能源”稅，只對燃料征稅，不對耗費碳燃料所生產的產品征稅。第二種類型是“碳消費稅”，這種方式將對賣到家庭中消費的能源或者產品征稅，也對耗費碳燃料所生產的產品征稅。這兩類碳稅的最大區(qū)別就在于其對待在國際貿易流通中的產品的態(tài)度。碳消費稅的課稅對象包括在外國生產，本國消費的產品；碳排放稅則只對在本國消耗的能源征稅，不包括國際貿易中的產品流通。

目前，發(fā)達國家認為碳關稅政策一方面可以應對全球氣候變暖，另一方面可以發(fā)展低碳能源技術，建立低碳經濟發(fā)展模式和低碳社會消費模式。而發(fā)展中國家則認為碳關稅的實質是 “將氣候變化問題與貿易問題捆綁在一起，以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實”，是發(fā)達國家戰(zhàn)略性貿易政策的新應用，它的作用就是限制其它國家不符合碳排放標準的產品的進口，是典型的關稅貿易壁壘，也是發(fā)達國家塑造國際經濟貿易新的不公平秩序的重要模式。

發(fā)達國家將逐步實施碳關稅的征收，2009年6月22日，美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》，規(guī)定從2020年起，對來自不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅。澳大利亞將于2013年7月1日開始對該國的礦產、能源、交通等行業(yè)500家大型企業(yè)征收碳排放稅。加拿大BC?。ㄓ俑鐐惐葋啠┯?008年7月起率先在北美對汽油、柴油、天然氣、煤、石油以及家庭暖氣用燃料等所有燃料征收碳稅①；日本政府也表示力爭在2011年以后開征全球變暖對策稅②。

由此可見，低碳經濟時代已經正式到來。我國的外貿企業(yè)必須審時度勢，合理利用碳稅這把雙刃劍，盡快完成產業(yè)轉型，應對新的經濟大戰(zhàn)。

二、碳關稅對我國外貿企業(yè)的影響

（一）碳關稅對我國外貿口企業(yè)的不利影響

我國出口貿易一直處于快速增長狀態(tài)，與之相應的就是出口貿易中隱含碳排放量也呈上升的態(tài)勢，如（表1）所示，從2001年出口貿易中隱含的碳排放量占總排放量的19．6%上升到2008年的25%，增長了5．4個百分點。由此可見，其它國家碳關稅的征收必將對我國外貿企業(yè)產生不利影響。

表1 中國出口貿易中隱含二氧化碳量

數據來源：薛進軍等《中國低碳經濟發(fā)展報告2011》，中國科學院預測科學研究中心《2011中國經濟預測與展望》。

1.增加外貿企業(yè)生產成本、物流成本，導致出口商品銷售價格上漲，企業(yè)競爭力下降

我國外貿企業(yè)的出口產品大多是高耗能的勞動密集型產品，如鋼鐵、鋁業(yè)、化學、玻璃和造紙業(yè)等，低價是這些產品參與國際競爭的核心優(yōu)勢，歐美等國對碳關稅的征收必將增加這些外貿企業(yè)的生產成本、物流成本，導致產品銷售價格上漲，使其價格優(yōu)勢喪失，從而使該類產品的國際競爭力下降，國際市場占有率下滑。據世界銀行發(fā)布的研究報告指出，如果碳關稅全面實施，在國際市場上，“中國制造”可能將面對平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。因此發(fā)達國家對碳關稅的征收將使我國外貿企業(yè)面臨更加惡化的貿易條件。

2.短期內外貿企業(yè)將面臨貿易摩擦惡化的環(huán)境

目前，各國碳排放標準缺乏統(tǒng)一標準，這必將滋生更多的技術性貿易壁壘，市場準入規(guī)則也會出現相應調整，從而加劇貿易保護主義趨勢。面對這些新的技術性貿易壁壘，我國外貿企業(yè)只能加大引進國外成熟的技術和設備，減少產品碳排放量，同時投入資金和人力取得相關進口國家的碳排放認證標準，以解燃眉之急。這些做法會導致我國產品碳排放標準混亂，最終企業(yè)在對外貿易中都將會面臨更多的貿易摩擦，國際貿易環(huán)境將進一步惡化。

（196）平叉苔 Metzgeria conjugata Lindb. 劉勝祥等（1999）；彭丹等（2002）；楊志平（2006）；馬俊改（2006）；項俊等（2006）；李粉霞等（2011）；余夏君等（2018）

（二）碳關稅對我國外貿企業(yè)的有利影響

1.我國外貿企業(yè)國際競爭力將高于其他發(fā)展中國家

在當今國際分工格局下，發(fā)展中國家的出口產品在結構和價格水平上具有相似性，也就是說，出口產品的競爭更多地體現在發(fā)展中國家之間。由于不同國家對碳關稅的應變能力存在差異，一些先進的發(fā)展中國家在低碳技術和設備的更新利用上將更具有積極性，在生產過程中對碳排放的控制上更加有效。以我國為例，從1978年到2005年，我國的二氧化碳排放強度下降了68．6%，而我國政府也提出到2020年單位GDP的碳排放比2005年要下降40%～45%，這一指標在發(fā)展中國家中處于領先地位。因此，與出口結構類似的某些發(fā)展中國家相比，由于我國碳減排力度相對較大，在某種程度上反而會提高我國勞動密集型產業(yè)相對競爭力，以抵消正不斷上升的勞動力成本的劣勢。

2.我國外貿企業(yè)將加快產業(yè)轉型，發(fā)展綠色科技

我國外貿企業(yè)大多為能源密集型產業(yè)、勞動力密集型產業(yè)等粗放型產業(yè)，而我國出口的產品多為低端產品，其中石油、化工、鋼鐵、有色、建材等重污染行業(yè)在生產過程中碳排放量很大。因此碳稅的征收對我國外貿企業(yè)來說，不僅是巨大的挑戰(zhàn)也將會是一個新的機遇。外貿企業(yè)應抓住這一契機，順應低碳經濟發(fā)展，以發(fā)展綠色科技為核心，加快傳統(tǒng)產業(yè)的轉型步伐，催化新產業(yè)的崛起。對鋼鐵、有色、化工等重污染行業(yè)加強推行循環(huán)經濟的生產模式，盡快淘汰落后的生產設備，引進并自主開發(fā)新型環(huán)保設備，對生產工藝加快更新，減少生產過程中的碳排放量。

三、面對碳關稅我國外貿企業(yè)應采取的措施

（一）宏觀方面完善環(huán)境稅體系，建立碳稅政策，削減國際間碳稅壓力

目前，我國的稅制體系中還沒有環(huán)境稅這個類別，因此我國應盡快完善稅制改革，完善環(huán)境稅體系，保證稅制的靈活性，加快與國際環(huán)境稅接軌的步伐，從而與其他國家類似稅種形成競爭?，F階段應先期處理碳稅問題，試點碳稅政策，一方面這是抵制發(fā)達國家利用碳稅等手段在保護地球環(huán)境的名義上擠壓發(fā)展中國家發(fā)展空間的有效策略，另一方面也是規(guī)避發(fā)達國家碳關稅的現實手段，根據避免國際雙重征稅的原則，對同一商品不能進行二次征稅，如我國在國內對煤炭、石油等化石燃料征收了碳稅，那么發(fā)達國家就不能在進口這些產品時征收碳關稅。所以在國內征收碳稅是我國進出口企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，削減國際間碳稅壓力的有效手段。

（二）微觀方面，調整能源結構，促進產業(yè)升級，加強技術研發(fā)利用，加速戰(zhàn)略投資

1.調整能源結構，促進產業(yè)升級

外貿生產企業(yè)盡可能減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，大規(guī)模開發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高使用天然氣、水能、風能、太陽能、生物能源的比例，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，盡快減少碳排放量。外貿企業(yè)的產業(yè)結構需進行轉型、升級，其中主要是減少煤、原油、鋸材、紡織、化工原料等產品的生產和出口，發(fā)展前沿低碳產業(yè)，核電裝備、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、新能源汽車、半導體發(fā)光、新材料、生態(tài)農業(yè)、生物制藥等低碳前沿產業(yè)的出口。

我國出口碳排放量占全國排放總額比例從2008年的25%降到2010年的20.6%，同期出口總金額還在增加，這說明加大低碳技術的研發(fā)利用有利于減少碳排放。現階段低碳經濟、新能源經濟已經成為世界經濟發(fā)展的必然趨勢，因此，我國的外貿企業(yè)必須改變以廉價勞動力和能源成本為優(yōu)勢的傳統(tǒng)意識觀念，樹立低碳理念。一方面，盡快掌握國外綠色科技的核心技術，我國企業(yè)只有自主擁有核心技術才能擺脫對發(fā)達國家的依賴，降低產品生產成本和物流成本，提高產品的技術和價格優(yōu)勢。另一方面，外貿企業(yè)應加強產業(yè)升級改造，加大新能源和低碳技術的研究與開發(fā)，增加清潔能源的供給，減少對傳統(tǒng)能源的過度依賴，從根本上減少二氧化碳的排放量，切實提高自身的產品競爭力，突破碳關稅壁壘，保持國際競爭力。

3.外貿企業(yè)加快結構調整，將高碳產業(yè)進行戰(zhàn)略轉移，擴大海外直接投資

鋼材、水泥、玻璃、陶瓷等高碳產業(yè)，是我國企業(yè)競爭力較強的產業(yè)，有條件的外貿企業(yè)可以嘗試將這些產品的生產與銷售完全置于國外，進行戰(zhàn)略轉移。一方面，企業(yè)直接投資可以更充分地利用當地的清潔能源、市場、技術以及相關政策，降低生產成本，規(guī)避當地貿易保護措施。另一方面，在當地直接投資可以減少物流環(huán)節(jié)的碳排放量，有效規(guī)避碳關稅壁壘，降低產品物流成本，進一步提高產品在當地的市場競爭力。

總之，外貿企業(yè)在碳關稅來臨之際應盡快調整貿易和投資策略，充分發(fā)揮碳關稅的雙面作用，加快企業(yè)技術革新提升企業(yè)的長期競爭力。

注釋：

① “加拿大BC省在北美首次開征碳稅”，科技部網站，http：／／www.most.gov.cn ／gnwkjdt／200803 ／t20080307_59642.htm.2011-11-10

② “日本探討開征環(huán)境稅可行性”，新華網，http：／／news.xinhuanet.com ／world ／2009-10 ／30 ／content_12362130.htm.2011-11-10

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Effects of Carbon Tariff on China’s Foreign Trade Enterprises and Its Countermeasures

XU Yan-bin
（Tianjin Vocational Institute of Commerce， Tianjin 300221）

Since EU began to impose the carbon emissions costs,the world economy has entered a new era of low-carbon.Carbon tariffs carry both advantages and disadvantages on China’s foreign trade enterprises.In order to meet with the new international market competition mechanism,China’s enterprises should take some countermeasures to decrease the adverse effects of carbon emissions and to promote industrial transformation.

carbon tariff;foreign trade enterprise;effect;countermeasure

F752．56

A

1008－9055（2012）02－00027－03

2012-03-07

本論文系由錢偉榮負責的天津市郵政速遞物流有限公司課題《天津郵政速遞物流有限公司3－5年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究》的階段成果之一。

許彥斌（1972—），女，漢族，天津市人，天津商務職業(yè)學院國際貿易系副教授，碩士。研究方向：國際貿易應用。

責任編輯：王春艷 董躍進