朱洪兵

（黑龍江大學 歷史文化旅游學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

日本“滿蒙政策”的演變分析

朱洪兵

（黑龍江大學 歷史文化旅游學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

明治維新后，日本便開始積極謀求向外擴張勢力。在日本的對外侵略擴張過程中，“滿蒙”始終具有極為重要的地位。為了攫取“滿蒙”，在不同的歷史時期，歷屆日本政府采取了不同的“滿蒙政策”，以達到獨占“滿蒙”，進一步侵略中國、稱霸世界的目的。研究日本“滿蒙政策”的演變過程，不僅有利于對“大陸政策”問題的探討，同時對深入研究日本帝國主義侵華史，特別是日本帝國主義侵略東北地區(qū)史，具有實際意義。

日本“滿蒙政策”；滿洲；侵略；日本帝國主義

自明治維新以來，日本便積極謀求向海外擴張勢力，明治政府制定了謀求向大陸侵略擴張的“大陸政策”。大陸政策的具體步驟為先吞并鄰近的朝鮮和琉球、臺灣，以此為跳板，進一步侵占中國的東北和蒙古地區(qū)，進而征服全中國及整個亞洲大陸。從19世紀末到20世紀40年代，日本的對外侵略基本上是按照這個“大陸政策”所制定的步驟進行的。與此相適應，日本政府還制定了侵略中國東北的具體政策。

一、日本“滿蒙政策”的形成

日本大陸政策有其深遠的歷史根源，早在織豐時期就出現(xiàn)主張向中國、朝鮮進行侵略擴張的思想，其代表人物就是豐臣秀吉。1592年和1597年，豐臣秀吉先后發(fā)動了史稱“文祿之役”和“慶長之役”（朝鮮稱“壬辰倭亂”）的兩次大規(guī)模侵朝戰(zhàn)爭。這些侵略戰(zhàn)爭的目的不僅僅是侵略朝鮮，更是進一步覬覦中國。此后，在德川幕府后期日本思想家佐藤信淵、吉田松陰等人又提出了“攘夷論”、“海外雄飛論”，包含了對中國東北進行侵略擴張的內(nèi)容。如佐藤信淵在1823年發(fā)表的《宇內(nèi)混同秘策》一書中宣稱：“皇大御國乃天地間最初成立之國，為世界各國之根本，因此，皇國號令世界各國之天理是不言而喻的。根據(jù)這一天理，皇國要首先并吞滿洲，繼而將中國全部領(lǐng)土劃入日本版圖?！盵1,p2]1855年吉田松陰在獄中寫給其兄的信中，一方面主張對日本同歐美列強簽訂的不平等條約嚴守章程，加深信義；另一方面則主張“趁此時機培養(yǎng)國力，分割易于攻取之朝鮮、滿洲、中國，將同俄、美交易中之損失，復以鮮、滿土地補償之”[1,p9]。這都表明日本早已重視向中國東北地區(qū)的侵略擴張。

為向中國東北地區(qū)侵略擴張，日本明治政府除大力擴張軍備外，還向中國東北派遣間諜，廣泛收集政治、軍事、經(jīng)濟、地理等方面的情報。如明治政府1872年派遣了池上四郎、武市正干等人赴東北進行間諜活動；1877年派島弘毅以“旅行”為名到東北地區(qū)調(diào)查；1880年派小川又次至遼東半島調(diào)查等。在對中國東北地區(qū)詳密調(diào)查后，1887年日本參謀本部第二局局長小川又次奉山縣有朋之命撰寫《清國征討策案》，提出要使“滿洲另立一國”，它的領(lǐng)域包括“東三省以及興安嶺以東、長城以北之地”，并由日本“監(jiān)視之”[2]。小川又次的主張得到山縣有朋的支持，并成為山縣有朋在1890年制訂“大陸政策”的政策基礎(chǔ)?！肚鍑饔懖甙浮返奶岢?，則標志著“滿蒙”政策的初步形成[3]。經(jīng)過長期策劃和準備之后，日本軍國主義終于在1894年至1895年間，發(fā)動了甲午戰(zhàn)爭。1895年4月17日簽訂的中日《馬關(guān)條約》規(guī)定，中國將遼東半島等割讓給日本，是日本實施“滿蒙”政策的開始，也標志著日本的“滿蒙政策”正式形成。

“滿蒙”政策是整個“大陸政策”的核心，而且?guī)缀踟灤┯谌毡厩致灾袊恼麄€過程中。特別是自“滿蒙政策”形成后，日本便有計劃、有步驟、有目的地對中國東北進行了武裝侵略并曾一度將其變?yōu)樗闹趁竦亍?/p>

二、日本“滿蒙政策”的演變過程

（一）日本攫取“滿蒙”的圖謀

《馬關(guān)條約》規(guī)定清政府將遼東半島割讓給日本，從而損害了沙俄在東北的侵略權(quán)益，超出列強容許的侵略范圍。故于馬關(guān)條約簽署后的第六天，俄國聯(lián)合法國、德國對清政府割讓遼東半島提出干涉，迫使日本歸還遼東半島。不久，俄國取而代之，從清政府手中強租旅順、大連，并取得了修筑東清鐵路支線的特權(quán)。對此，日本視俄國為仇敵，為了從俄國手中奪回遼東半島，在1904年發(fā)動了日俄戰(zhàn)爭。1905年9月，日俄兩國簽訂《樸茨茅斯條約》，日本在朝鮮的“優(yōu)越地位”得到了俄國的承認，從沙俄手中奪得了旅順、大連租借地和中東鐵路寬城子（今長春）以南的支線，即所謂的“南滿鐵路”。該條約簽訂以后，由于涉及中國主權(quán)，須取得清政府的同意才能有效，于是日本內(nèi)閣會議于1905年10月27日通過了《與清國締結(jié)有關(guān)“滿蒙”事項之條約案》，隨即，向清政府提出交涉。清政府在日本的威逼之下，于1905年11月1日，開始與日本就有關(guān)“滿蒙”善后問題進行談判，12月，被迫同日本簽訂了《中日會議東三省事宜正約》和《附約》，日本迫使清政府承認了它從俄國手中所取得的一切權(quán)益[4,p218-224]。接著，日本便在旅大成立了“關(guān)東都督府”和“南滿洲鐵道株式會社”?！吨腥諘h東三省事宜條約》等條約的簽訂，使日本得以控制中國東北門戶，掌握了東北的交通和經(jīng)濟命脈。此后，日本便以此為基礎(chǔ)，進一步推進“滿蒙”政策。

（二）日本加強對“滿蒙”的擴張

1907年日本同俄國簽訂《日俄密約》，將東北地區(qū)劃分成“南滿”與“北滿”，并劃定了各自的勢力范圍。1910年日俄兩國簽訂了第二次《密約》，重申了第一次《日俄密約》中劃定的勢力范圍[5]。1911年10月辛亥革命爆發(fā)，日本認為吞并“滿蒙”的時機已到，企圖利用革命后出現(xiàn)的混亂局勢，積極擴展其在中國東北和關(guān)內(nèi)的勢力，在10月21日的內(nèi)閣會議上通過了《關(guān)于對清政府的決議》，其主要內(nèi)容：一是“在滿洲延長租借地之租借年限，就與鐵路有關(guān)的各項問題作出明確規(guī)定，進而確立帝國在滿洲的地位，以求滿洲問題的根本解決。為此，帝國政府必須不遺余力，一旦遇有可乘之機，自應加以利用，采取果斷手段，實現(xiàn)上述目的?！倍恰暗蹏c清國本土（指‘滿蒙’以外地區(qū)，包括南方）的關(guān)系。我國僑民之多，貿(mào)易額之大，以及與我國有關(guān)企業(yè)之日益增多，所有這些都明確地顯示出一種趨勢，即我國在該地區(qū)逐漸占有優(yōu)勢地位。”因此，“今后應著重致力于在清國本土培植勢力并努力設(shè)法使其他國家承認帝國在該地區(qū)之優(yōu)勢地位”[6]。根據(jù)上述方針，日本曾一度支持以孫中山為首的革命黨人[3]。由于列強之間的互相牽制，日本未能成功繼續(xù)在東北擴大勢力。鑒于此，日本有意與俄國統(tǒng)一步伐將對華侵略的矛頭指向了內(nèi)蒙。1912年7月，日俄簽訂了第三次《日俄密約》，劃定了兩國在東北西部的勢力范圍，使日俄雙方就瓜分內(nèi)蒙問題達成了協(xié)議。

1912年中國政治形勢發(fā)生了重大變化，袁世凱篡奪了辛亥革命的勝利成果并于1913年當上了大總統(tǒng)。日本政府乘西方列強忙于世界大戰(zhàn)、無暇東顧之機，以承認袁氏政權(quán)、支持袁世凱稱帝為交換條件，1915年1月向袁世凱政府提出了旨在滅亡中國的“二十一條”要求。袁世凱為達到復辟帝制的目的，5月在除了對第5號內(nèi)容有所保留以外全盤接受日本提出的“二十一條”并簽了字，還與日本侵略者簽訂了《關(guān)于南滿洲及東部內(nèi)蒙之條約》。日本通過該條約攫取的權(quán)益有：將旅大租借地和滿鐵安奉鐵路的租借限期延至99年；日本人在南滿洲具有居住權(quán)、經(jīng)營工商農(nóng)業(yè)權(quán)、開礦權(quán)、聘用政治財政軍事警察顧問的優(yōu)先權(quán)；在東部內(nèi)蒙古合辦農(nóng)業(yè)、附隨工業(yè)權(quán)及開商埠從事貿(mào)易權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)、鐵路建造優(yōu)先權(quán)等[4,p263-271]。雖然日本基本達到目的，但由于中國人民掀起反對“二十一條”的運動，使其“滿蒙”的特殊權(quán)益在具體實施過程中遇到很大的困難。

（三）“不干涉主義”下的侵略

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本把侵略的矛頭又指向了東北的北部，還同俄國交涉購買中東鐵路。但是由于俄國發(fā)生十月革命，關(guān)于購買中東鐵路的交涉沒有結(jié)果。隨即，日本伙同其他帝國主義列強一起出兵干涉俄國革命。在這個過程中，日本政府迫使中國段祺瑞政府于1918年訂立《中日共同防敵軍事協(xié)定》，占領(lǐng)了中國東北北部及俄國西伯利亞地區(qū)。直皖戰(zhàn)爭后，皖系瓦解，日本隨即拋棄了段祺瑞政府而另尋其推行“滿蒙政策”的新的代理人。當時在東北最有勢力的便是張作霖，于是日本通過扶植張作霖“統(tǒng)一”東北，把自己的勢力范圍擴大到了全東北及東蒙古地區(qū)。1921年5月，日本內(nèi)閣決定援助張作霖以推進“滿蒙”政策。其日本在《對滿政策》中指出：“滿蒙與我國領(lǐng)土相接，與我國生存關(guān)系密切，在滿洲扶持我國勢力乃我國對滿蒙政策之根本?！盵7]1921年末華盛頓會議召開，與會各國在裁軍及遠東和太平洋問題上達成共識，并簽訂了“海軍軍備條約”和“九國公約”。這次會議承認了美國的優(yōu)勢地位，使日本受到一定的抑制，并使中國回歸到幾個帝國主義國家共同支配的局面。日本政府表示尊重九國公約中有關(guān)對中國決議的精神，對中國實行“不干涉主義”的政策。

1922年直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，4月21日，日本外務省起草《帝國政府對于直奉斗爭的時局處理方針》，強調(diào)“不干涉中國內(nèi)政”的中立原則與尊重九國公約精神。外務省的時局處理方針宣稱：“為證明帝國對中國內(nèi)政不干涉的方針，尊重九國公約有關(guān)對中國決議之精神，不參與任何有關(guān)中國內(nèi)亂的軍事事務；遵照九國公約主旨，尊重各國對中國問題上所達成的共同協(xié)議等?！盵8,p186]但日本軍部則主張支持張作霖，以確保日本在“滿蒙”的利益。如陸軍省在4月23日《帝國對東三省實權(quán)掌握者張作霖之態(tài)度》中強調(diào)：“帝國之勢力在于使彼先充實在東三省的內(nèi)政及軍備，養(yǎng)成實力；至于彼于東三省之基礎(chǔ)未鞏固之前，過早逐鹿中原，恐難有成，……總之，將來中國政局經(jīng)歷多次變遷乃自然之趨勢，因而提高張作霖的政治地位，以至于眾望所歸時，或可認真援助彼逐鹿中原之希望，在此之前，制彼輕舉妄動，專心注意確保彼在滿州之地盤，對彼對日本，不得不說均屬有利?！盵8,p187]1923年10月，關(guān)東軍在《中國國際管理問題意見書》中強調(diào)：“目前帝國對華政策，是在維持所謂的內(nèi)政不干涉主義，然而這促使中國依賴其他諸國，中日之關(guān)系日益松懈。為使中國擺脫國際共管，中日關(guān)系親密提攜?？傊?，帝國以其毗鄰關(guān)系，即使有干預（中國）內(nèi)政之嫌，只要在不露骨的范圍內(nèi)，相信是解決中國時局糾紛所必需。”[8,p199]從中不難看出，日本軍部反對外務省的“不干涉主義”，出現(xiàn)了日本對滿蒙的雙重政策。1924年9月12日，在第二次直奉戰(zhàn)爭即將爆發(fā)之際，日本內(nèi)閣會議正式確定不干涉中國內(nèi)政的原則。9月18日，直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本政府發(fā)表聲明，重申不干涉中國內(nèi)政原則。對此，日本朝野激進派力主支持張作霖，以維護“滿蒙”利益。這個時期，以幾度出任日本外相的幣原喜重郎為代表的大臣雖然主張維護日本在“滿蒙”的權(quán)益，但仍然承認“滿蒙”是中國的一部分，不主張干涉中國內(nèi)政。

在這一時期，日本通過扶植和支持張作霖，用“經(jīng)濟的”、“漸進的”、“和平的”侵略方式來瘋狂掠奪東北和東蒙古地區(qū)土地和森林、礦產(chǎn)等資源，并增加對這一地區(qū)的資本輸出，為其獨占這一地區(qū)進行了充分的準備。

（四）田中內(nèi)閣的“滿蒙分離”政策

1927年3月日本國內(nèi)爆發(fā)了嚴重的金融危機，同時中國政局也發(fā)生了重大變化。1927年，蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變，公開叛變革命，他同英美等國家勾結(jié)和繼續(xù)北伐，對日本在華北和“滿蒙”的利益產(chǎn)生了現(xiàn)實的威脅。4月，田中義一上臺組閣，為了把金融危機時日本國內(nèi)民眾的不滿情緒引向國外和維護“滿蒙”利益，田中內(nèi)閣加快了對“滿蒙”的侵略步伐。1927年6月27日至7月7日，田中義一在東京主持召開了“東方會議”，會議后公開發(fā)表的《對華政策綱領(lǐng)》認為：“萬一動亂波及滿蒙，治安混亂，我國在該地區(qū)的特殊地位和權(quán)益有遭受侵害之虞時，不管其來自何方，均將予以防衛(wèi)?！盵9]顯然這是要把“滿蒙”同中國其他地區(qū)分離開來，并決心以武力維護日本在“滿蒙”的既得利益并最終吞并“滿蒙”的政策。東方會議后，田中義一寫成了《帝國對滿蒙的積極政策》的奏折（即《田中奏折》），對《對華政策綱領(lǐng)》作了補充說明。田中提出了“惟欲征服中國，必先征服滿蒙，如欲征服世界，必先征服中國……”的日本“大陸政策”的戰(zhàn)略路線。這一時期，在日本國內(nèi)又掀起了一股所謂的“滿蒙是日本的生命線”，生命線受到威脅，要用武力保護等輿論。

按照《對華政策綱領(lǐng)》實施“滿蒙”分離政策，日本先后三次出兵山東，侵占青島和膠濟路沿線各要地，制造濟南慘案，阻止北伐，維護“滿蒙”權(quán)益。1927年10月15日，日本政府威逼張作霖與之簽署了《滿蒙新五路協(xié)約》。其中規(guī)定，中國政府“委托”滿鐵承辦建造5條鐵路：敦化經(jīng)老頭溝至圖們江江岸線，長春至大賚線，吉林至五常線，洮南至索倫線及延吉至海林線?！稘M蒙新五路協(xié)約》的簽訂不僅涉及鐵路問題，還有各鐵路的附屬地，日本在“滿蒙”的地位由此而決定。日本攫取這5條鐵路的目的在于取得具有戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟價值的筑路權(quán)利，以便有利于日后的武力占領(lǐng)和經(jīng)濟掠奪，從而實現(xiàn)最終使“滿蒙”與中國分離的目的[10]。田中內(nèi)閣的“滿蒙政策”與幣原外交截然不同，田中否認“滿蒙”是中國領(lǐng)土和主權(quán)的一部分，主張干涉中國內(nèi)政，并在適當時機以武力獨占“滿蒙”，使其成為日本的一部分。總之，“九一八事變”前，日本帝國主義已經(jīng)把侵略中國的“滿蒙政策”推進到了以武力來實現(xiàn)的階段。

1927年7月2日，田中內(nèi)閣垮臺，由濱口雄幸組閣并再次起用幣原為外相，否定了“田中外交”。為此，濱口首相遭到了軍部的強烈反對，不得不于1930年4月宣布辭職。

（五）日本對“滿蒙”的武力占領(lǐng)

1931年若槻內(nèi)閣成立，6月19日，日本內(nèi)閣制訂了《解決滿州問題方案大綱》，準備用武力侵占中國東北。1931年7月，日本首相若槻禮次郎在秋田市舉行的民政黨大會上發(fā)表演說：“‘滿蒙’與我國的生存有密切的關(guān)系，為了保衛(wèi)我們國家的生存，要不惜一切犧牲，采取斷然的措施?！盵11]緊接著8月4日陸相南次郎制定了《形勢判斷》文件，其“要點是強調(diào)從根本上解決滿蒙問題”。根據(jù)《解決滿州問題方案大綱》的精神，基于日本的總體戰(zhàn)略，日本軍部以石原莞爾為代表的一部分人，主張以武力占領(lǐng)“滿蒙”。

1931年9月18日夜，日本關(guān)東軍密謀炸毀沈陽柳條湖附近的南滿鐵路路軌，并嫁禍于中國軍隊，制造了震驚中外的“柳條湖事件”。隨后日軍炮轟北大營，“九一八”事變爆發(fā)。事實上，“九一八”事變前，日本帝國主義已決定把“滿蒙政策”推進到了以武力來實現(xiàn)的階段。1931年9月22日關(guān)東軍便制定《解決滿蒙問題政策案》，提出“建立受我國控制，以東北四省和蒙古為疆土、宣統(tǒng)帝為首腦的滿蒙政權(quán)”[12]。日軍占領(lǐng)東北，1932年3月1日成立了“滿洲國”。日本實現(xiàn)了其獨占“滿蒙”的目的，是它長期以來所推行的“滿蒙政策”的結(jié)果。偽“滿洲國”成立后不久，關(guān)東軍需要“滿鐵”與軍方合作協(xié)力，參與有關(guān)“滿蒙”建設(shè)方案及計劃的研究擬訂?！皾M鐵”是日本對“滿蒙”實施統(tǒng)轄控制的重要工具。根據(jù)石原莞爾的意見，經(jīng)過關(guān)東軍的同意，日本在“滿鐵”內(nèi)部設(shè)立了經(jīng)濟調(diào)查會。經(jīng)濟調(diào)查會成立后不久便擬定了“滿蒙”調(diào)查研究的目標及實施方案，其主要內(nèi)容是：“經(jīng)濟調(diào)查會在謀求滿蒙自身的經(jīng)濟開發(fā)，同時以日滿經(jīng)濟關(guān)系之合理化，以及扶植日本的經(jīng)濟勢力為目的，并擬定滿蒙全境有關(guān)經(jīng)濟部門的綜合性計劃?！睘橥瓿缮鲜瞿繕耍?jīng)濟調(diào)查會委員會又確定了如下方針：“(1）將日滿經(jīng)濟融合為單一體，并確立兩者間自給自足的經(jīng)濟；（2）建設(shè)國防經(jīng)濟；（3）扶植人口勢力；（4）將滿洲的重要經(jīng)濟部門置于國家統(tǒng)制之下?！盵13]上述經(jīng)濟調(diào)查會的目標內(nèi)容表明，日本野心建立日滿單一體的經(jīng)濟圈，建設(shè)國防經(jīng)濟，實施對“滿蒙”的長期控制。以關(guān)東軍為代表的日本侵略勢力，通過有效地掌控“滿蒙”的經(jīng)濟資源，利用偽“滿洲國”這個傀儡政權(quán)，實際掌握了東北的政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各方面的大權(quán)，實現(xiàn)其長達14年之久的法西斯殖民統(tǒng)治。通過建立偽“滿洲國”，東北地域完全置于日本的統(tǒng)治之下，日本也完成了“滿蒙政策”的重大的一步。

1932年9月16日，日本和偽“滿洲國”簽訂了所謂的“日滿議定書”，把偽“滿洲國”作為日本的殖民地保護國的地位確定了下來。1933年3月日軍占領(lǐng)熱河省，完成了在內(nèi)蒙古東部建立興安東、西、南、北四省的計劃，把這些地方完全置于偽“滿洲國”統(tǒng)一的殖民地傀儡政權(quán)之下，所謂的“滿蒙政策”也按照日本的意圖最終得以實現(xiàn)。

三、結(jié)語

如前文所述，在發(fā)動入侵東北的甲午戰(zhàn)爭前，日本已在東北地區(qū)進行了長期的、大量的情報收集活動，繪制了十分詳盡的地圖。甲午戰(zhàn)爭的結(jié)果，迫使清政府割讓了遼東半島和臺灣等中國領(lǐng)土，然而由于侵害了其他列強的利益，1895年5月，俄、德、法三國干涉，日本被迫退還遼東半島。即便如此，日本將中國東北地區(qū)據(jù)為己有的野心也沒有動搖過，經(jīng)過十年的“臥薪嘗膽”，于1904年發(fā)動了日俄戰(zhàn)爭，重新奪取了中國的東北地區(qū)。一戰(zhàn)后，通過扶植軍閥張作霖以確保其在“滿蒙”權(quán)益，皇姑屯事件后，日本決定顛覆張學良政府，占領(lǐng)“滿蒙”。隨著1937年7月7日的“蘆溝橋事變”，日本帝國主義發(fā)動了全面的侵華戰(zhàn)爭，1941太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)使日本軍國主義最終走向毀滅之途。1945年日本戰(zhàn)敗投降和與此同時的偽滿洲國的垮臺，標志日本推行的“滿蒙政策”的最終失敗。

從日本在不同歷史時期的“滿蒙政策”的演變和實施過程可以清楚地看出，這些政策措施的最終目的都是為其侵占中國領(lǐng)土、稱霸世界的基本國策和侵略行動服務的，這也是日本帝國主義推行所謂“滿蒙政策”的侵略實質(zhì)。

[1] 井上清.日本帝國主義的形成[M].北京:商務印書館, 1984.

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[4] 王蕓生.六十年來中國與日本(第4卷)[M].北京:三聯(lián)書店,1980.

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（責任編輯、校對：韓立娟）

Analyses of the Development of Japanese “Man-Mongolian Policy”

ZHU Hong-Bing
(School of History, Culture and Tourism, Heilongjiang University, Haerbin 150080, China)

After “the Meiji Reformation” the Japanese began to actively seek for expansion. In the process of Japan’s expansion and aggression, “Mongolian” always had very important position, in order to control the “Mongolian” in different historical periods, successive Japanese government adopt a different “Mongolian policy”. In each period, the specific content and objectives of Japan’s “Mongolian policy” are different, but the ultimate goal is to exclusively domintate Manchuria and Mongolia, and further invade China, and even the world. Studies of Japanese “Man-Mongolian Policy” are conducive not only to the “mainland policy” issue discussion, but also to in-depth study of the history of Japanese occupation, especial Japanese aggression in Northeast region.

Japanese Man-Mongolian Policy; Manchuria; aggression; Japanese imperialism

K313.4

A

1009-9115(2012)01-0046-04

2011-09-13

朱洪兵（1984-），男，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向為國際關(guān)系史。