黑子棟

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

東盟安全共同體構(gòu)建路徑的探究
—— 1991年后的地緣政治視域思考

黑子棟

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林 541006）

基于對(duì)1991年以來的東盟安全共同體的嬗變過程所進(jìn)行的全景考量，運(yùn)用地緣政治學(xué)理論對(duì)此轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行理論反思，描述冷戰(zhàn)后東盟安全共同體嬗變過程，提出地緣政治視角下當(dāng)代東盟安全共同體轉(zhuǎn)型重構(gòu)之路。

東盟安全共同體；構(gòu)建路徑；地緣政治

縱觀國(guó)際關(guān)系史，每次國(guó)際體制的轉(zhuǎn)換，都關(guān)乎世界力量的權(quán)力與分布的重組。在現(xiàn)今的“一超多強(qiáng)”國(guó)際格局下，作為大國(guó)政治較量載體的區(qū)域共同體（特別是安全共同體）將成為大國(guó)政治博弈的新焦點(diǎn)。21世紀(jì)的亞洲，特別是東亞一直以來就是世界政治、經(jīng)濟(jì)問題較集中的地區(qū)，歷來是世人所關(guān)注的焦點(diǎn)。在本地區(qū)內(nèi)，東南亞國(guó)家聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“東盟”）作為世界上區(qū)域一體化程度僅次于歐洲聯(lián)盟的區(qū)域共同體更是焦點(diǎn)之中的焦點(diǎn)。

一、后冷戰(zhàn)時(shí)期東盟安全共同體的合作背景

1.“地緣政治”與“安全共同體”

世界上第一個(gè)提出地緣政治概念的是瑞典學(xué)者契倫（Rudolf Kjellen），他認(rèn)為地緣政治（Geopolitics）是“把國(guó)家作為地理的有機(jī)體或一個(gè)空間現(xiàn)象加以認(rèn)識(shí)”。而“地緣政治學(xué)是從政治地理的角度，以國(guó)家和各種國(guó)際行為體為基本單位，以它們的活動(dòng)為主要內(nèi)容，研究它們與國(guó)際政治現(xiàn)象在空間配置上的規(guī)律和特性的科學(xué)”[1]。當(dāng)代地緣政治理論在互動(dòng)性思維和融合性思維影響下有了較大發(fā)展和外延，為國(guó)家決策和外交戰(zhàn)略選擇提供了值得重視的參考。

伊曼紐爾·阿德勒認(rèn)為，“共同體的成員擁有共有的認(rèn)同、價(jià)值觀念和思想意識(shí)”是建構(gòu)一個(gè)共同體所需具備的條件之一?？枴ざ嘁疗姘寻踩餐w（Security Community）界定為“進(jìn)行‘一體化’的一組人群，一體化意味著在一個(gè)區(qū)域內(nèi)達(dá)成一種‘共同體’意識(shí)，并形成了正式的和非正式的制度和慣例，這些廣泛而強(qiáng)有力的制度和慣例就是要‘長(zhǎng)期’保證其區(qū)域內(nèi)人們對(duì)‘和平變革’（Peaceful change）的可靠期望”[2]，這種安全共同體是混合型且多元型的。

2. 冷戰(zhàn)后東南亞地區(qū)安全合作的背景

國(guó)際政治是一個(gè)整體，對(duì)于國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系“只有把它們放在特定的歷史或者地緣政治背景下考察，才能取得實(shí)際的價(jià)值”[3]。20世紀(jì)90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、蘇聯(lián)的解體以及中國(guó)改革開放的成功，在東亞地區(qū)出現(xiàn)了新三角格局，即所謂的美——中——日三角關(guān)系。

圖1 冷戰(zhàn)后東盟十國(guó)地理方位圖示

另外，冷戰(zhàn)后近20年間，經(jīng)歷了世界兩極格局的劇變、世紀(jì)之交、“9·11事件”、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和全球金融危機(jī)等重大事件，盡管地區(qū)熱點(diǎn)問題層出不窮，但世界總體局勢(shì)趨于平緩。在東亞，東盟地區(qū)主義加速發(fā)展直至建立東盟地區(qū)論壇，東盟國(guó)家希望借此平衡大國(guó)的影響和力量，使得亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)按東盟要求的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，乃至實(shí)現(xiàn)所謂的“小國(guó)領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”的目標(biāo)。

二、當(dāng)代地緣政治中構(gòu)建東盟安全共同體的路徑

從地緣政治視角考量和探究國(guó)家的整體戰(zhàn)略以及對(duì)外活動(dòng)，將地緣政治納入國(guó)家大政的考慮，長(zhǎng)久以來就是地緣政治學(xué)研究的重要方面。亨廷頓就曾提出，“地緣政治的地圖對(duì)理解國(guó)際政治，進(jìn)而實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略施是必要的?！盵4]作為地緣政治中的一支重要力量，東盟的地緣政治地位和戰(zhàn)略選擇在新時(shí)期下必須相應(yīng)地做出調(diào)整。對(duì)于東盟的決策者和學(xué)者們而言，明確在何種情況之下使國(guó)家能成功避免戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅同時(shí)建構(gòu)一個(gè)長(zhǎng)期的和諧環(huán)境是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。

（一）強(qiáng)化東盟內(nèi)部交流合作，以達(dá)到認(rèn)同、互信

1. 文化認(rèn)同

文化認(rèn)同是東盟合作的基礎(chǔ)和源動(dòng)力，以文化認(rèn)同為紐帶，采取切實(shí)措施促進(jìn)整個(gè)大東盟的認(rèn)同。認(rèn)同是安全共同體的一個(gè)重要特征，一種集體認(rèn)同的形成能夠緩解國(guó)家之間的安全困境。這種認(rèn)同具體體現(xiàn)為對(duì)“東盟方式”的文化認(rèn)同。建構(gòu)主義認(rèn)為，“一個(gè)完全內(nèi)化文化的標(biāo)志是行為體與這個(gè)文化的認(rèn)同并把這個(gè)文化以及一般化的他者作為對(duì)自我悟知的一部分”[5]。

整個(gè)東盟在交往中存在著積極的共有知識(shí)，比如東盟很多國(guó)家都受儒家思想強(qiáng)大的輻射作用影響，在這些國(guó)家的文化中都能找到天人合一、以人為本、剛健有為、貴和尚中等儒家基本精神的主體內(nèi)容。東盟國(guó)家的文化認(rèn)同具體表現(xiàn)為對(duì)東盟方式的認(rèn)同，這體現(xiàn)為三個(gè)方面，即不干涉內(nèi)政原則、協(xié)商一致原則和組織機(jī)構(gòu)的非正式性原則。東盟國(guó)家之所以會(huì)有這種認(rèn)同，主要是由其所處的安全環(huán)境所決定的，這種文化認(rèn)同是東盟取得重要成就的關(guān)鍵。

2. 集體認(rèn)同

集體身份的建構(gòu)能否順利是東盟的文化交流過程中最大的變數(shù)。從積極共有知識(shí)的達(dá)成到集體身份的構(gòu)建最終達(dá)到文化認(rèn)同的形成是保持和深化東盟十國(guó)文化交流與合作的必由之路。對(duì)此，“這種認(rèn)同過程、這種作為一個(gè)群體或者‘群我’的一部分的意識(shí)，就是社會(huì)身份或集體身份，它使行為體具有護(hù)持自我文化的利益”[5,p328]。集體身份的構(gòu)建受到較多因素的干擾，包括相互依存、共同命運(yùn)、同質(zhì)性等等。東盟各國(guó)相互依存和本國(guó)自我約束的結(jié)合，為東盟集體身份的形成奠定了基礎(chǔ)。相互依存通常是用來表示互動(dòng)對(duì)一方產(chǎn)生的結(jié)果取決于其他各方的選擇?？陀^的相互依存要成為集體身份形成的原因，東南亞國(guó)家在地理位置上的鄰近、經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)、政治安全上的共同防范性，這些都是其存在的客觀的相互依存，同時(shí)也促進(jìn)了集體身份的形成。

以此分析，東盟地區(qū)主義大體上，特別是“東盟方式”的表述，可以看做是一個(gè)連續(xù)的認(rèn)同過程，此過程既依靠東南亞國(guó)家間的常規(guī)的現(xiàn)代的原則，同時(shí)依靠本地區(qū)盛行的社會(huì)化和決策過程中的傳統(tǒng)的和特殊的文化模式?！皯?yīng)該通過規(guī)則、社會(huì)化以及認(rèn)同作為安全共同體建構(gòu)的核心解釋工具，從而為從社會(huì)學(xué)的角度研究地區(qū)主義的復(fù)雜性，提供一個(gè)案例?！盵6,p14]

3. 政治互信

因?yàn)闁|盟各國(guó)間存在著較多分歧，因此東盟意識(shí)到，“在冷戰(zhàn)后新的國(guó)際安全環(huán)境下，東盟內(nèi)部必須加強(qiáng)安全交流與合作，建立相互信任措施，彼此消除猜忌。只有這樣才能維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并在東盟地區(qū)論壇中推動(dòng)其他成員參與這一活動(dòng)”[7]。所謂建立信任措施，是指“為緩和緊張局勢(shì)、減少軍事沖突的可能性而制定的深思熟慮的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事措施”。它“還謀求使軍事意圖明朗化，以通過加強(qiáng)信息交流來促進(jìn)信任，使國(guó)家關(guān)系更易于預(yù)測(cè)，由此減少發(fā)生沖突和突然襲擊的可能性”，“其基本目的在于增加各國(guó)間的透明度”[8,p66]。

盡管安全共同體可以建構(gòu)在共有利益和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，而非對(duì)共同威脅的感知上，但安全共同體的認(rèn)同通常是在其他行為體的應(yīng)對(duì)中界定的。20世紀(jì)80年代期間，東盟是通過有意識(shí)的突出成員之間和印度支那國(guó)家的差異得到的發(fā)展的?，F(xiàn)今，東盟繼續(xù)強(qiáng)調(diào)其作為地區(qū)多邊機(jī)制的獨(dú)特地位，因此有別于諸如歐洲的多邊機(jī)制，建立信任。

（二）加深內(nèi)部安全整合，鞏固?hào)|盟在“邊緣地帶”的新興地位

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于蘇聯(lián)的崩潰，長(zhǎng)期以來對(duì)地緣政治全局產(chǎn)生影響的“心臟地帶”大面積萎縮，“邊緣地帶”隨即出現(xiàn)地緣政治的此消彼長(zhǎng)跡象。期間，“邊緣地帶”上的東盟安全共同體作為區(qū)域組織的主體性日益增強(qiáng)，試圖能夠積極地拓展外交關(guān)系，以達(dá)到在某種程度上主導(dǎo)東亞合作進(jìn)程的目的。但是，內(nèi)部關(guān)系的和諧與否才是實(shí)現(xiàn)其對(duì)外目標(biāo)的關(guān)鍵，尤其以能否增強(qiáng)東盟內(nèi)部的安全合力非常重要。

目前，東盟內(nèi)部安全整合的措施有：“第一，加強(qiáng)現(xiàn)有的安全合作，包括雙邊軍事演習(xí)、互訪和培訓(xùn)計(jì)劃，并將對(duì)象擴(kuò)大到中級(jí)軍官；第二，擴(kuò)大現(xiàn)有的以軍事合作領(lǐng)域?yàn)橹鞯陌踩献骰顒?dòng)，如將雙邊演習(xí)擴(kuò)大到三邊；第三，提高各成員國(guó)的軍事透明度，發(fā)表各自的《國(guó)防白皮書》，使防務(wù)政策更加公開化。設(shè)立東南亞武器登記處，加強(qiáng)成員間在購買武器裝備上的合作。另外，在發(fā)展國(guó)防工業(yè)方面也需進(jìn)行合作。第四，鞏固與發(fā)展各類安全對(duì)話機(jī)制，包括官方的東盟地區(qū)論壇及非官方的‘第二軌道’活動(dòng)。第五，加強(qiáng)情報(bào)交流，互相通報(bào)并邀請(qǐng)觀察軍事演習(xí)，按照《東南亞友好合作條約》精神，建立危機(jī)處理機(jī)制，定期舉辦‘東南亞安全研討會(huì)’等等。第六，條件成熟時(shí)建立‘東盟維和中心’（或維和部隊(duì)）、‘東盟求援部隊(duì)’和‘東盟海上安全行動(dòng)隊(duì)’，以保衛(wèi)和管理本地區(qū)的安全”[8,p66]。

雖然上述各項(xiàng)活動(dòng)有的已經(jīng)實(shí)施，有的還只是計(jì)劃，但是，東盟成員之間在建立信任措施方面的合作，顯然正在不斷加強(qiáng)。如老成員國(guó)泰國(guó)與新成員國(guó)越南在解決海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊、捕魚糾紛、湄公河開發(fā)等問題上取得了較多的共識(shí)，還設(shè)立了專門委員會(huì)進(jìn)行合作。同時(shí)，東盟地區(qū)論壇的成立也促進(jìn)了東盟內(nèi)部就落實(shí)上述措施進(jìn)行的合作。

（三）以地緣政治視角處理國(guó)際事務(wù)，開展大國(guó)平衡戰(zhàn)略

1. 開展多邊全面外交，平衡東西方各大國(guó)勢(shì)力

蘇東劇變后的重大變動(dòng)主要表現(xiàn)在地緣政治方面，而且大都集中在圍繞東亞的亞歐大陸和亞太地區(qū)。對(duì)于東亞地區(qū)的大國(guó)主導(dǎo)趨勢(shì)，美國(guó)、日本和中國(guó)等大國(guó)都表現(xiàn)出比較濃厚的興趣，但東南亞地區(qū)的部分小國(guó)家對(duì)于這種趨勢(shì)持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，有些國(guó)家反應(yīng)則更為強(qiáng)烈，例如馬來西亞總理馬哈蒂爾就指出“東亞經(jīng)濟(jì)論壇”就是其中反對(duì)大國(guó)聲音主宰本地區(qū)的一種代表反應(yīng)。東盟作為亞太地區(qū)新崛起的一支地緣政治力量，希望以“東盟外長(zhǎng)會(huì)議”、“ 外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議”、“東盟地區(qū)論壇”為陣地，把區(qū)域外大國(guó)請(qǐng)進(jìn)來進(jìn)行政治和安全對(duì)話的方式使之相互牽制，從而逐步建立起以東盟為主導(dǎo)的地區(qū)安全框架。

冷戰(zhàn)結(jié)束，東南亞開始采取與所有大國(guó)的“建設(shè)性接觸政策”。根據(jù)此政策，在大國(guó)之間相互制衡過程中東盟利用其政治優(yōu)勢(shì)和影響力，充分地發(fā)揮著“大國(guó)制衡過程中的主要驅(qū)動(dòng)力”作用。雖然不能成為主導(dǎo)大國(guó)，但東盟合縱，充分利用其大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在中、日、美等大國(guó)間爭(zhēng)取其利益最大化?！霸诿鎸?duì)重大的外部威脅時(shí)，各國(guó)可能要么制衡，要么搭車。制衡被定義為與別國(guó)結(jié)盟，以對(duì)抗流行的威脅，搭車則是指與危險(xiǎn)的源泉結(jié)伴。于是，根據(jù)各國(guó)是結(jié)盟抵抗主要外部威脅，還是與此威脅伙伴，便能夠確定關(guān)于各國(guó)將會(huì)如何選擇其聯(lián)盟伙伴的兩個(gè)分明不同的假設(shè)”[9]。如同在如何處理中美關(guān)系這個(gè)問題上，東南亞國(guó)家既不愿看到中美因激烈對(duì)抗而導(dǎo)致兩敗俱傷的局面，也不愿在中美之間作出“非敵即友”的兩難抉擇。所以，東南亞各國(guó)充分發(fā)揮東盟作用一致對(duì)外，并且在取舍之間左右搖擺，使得自身在中美兩國(guó)間進(jìn)退有余。

圖2 世界島示意圖

2. 在涉及共同利益問題上，協(xié)調(diào)聯(lián)合、一致對(duì)外

“各國(guó)為阻止更強(qiáng)的國(guó)家統(tǒng)治它們而結(jié)成聯(lián)盟——這一信念是傳統(tǒng)均勢(shì)理論的核心信念。按照這個(gè)觀點(diǎn)，各國(guó)組合成聯(lián)盟來保護(hù)自己，免遭其優(yōu)勢(shì)資源可造成威脅的國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟危害?！盵10]20世紀(jì)90年代以來，東盟對(duì)中國(guó)力量的迅速崛起十分警惕，對(duì)南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)端尤其敏感，并將其列為威脅東盟地區(qū)安全的首要問題之一。在南沙問題上，東盟各國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以聯(lián)合方式增強(qiáng)與中國(guó)談判的力量，增強(qiáng)對(duì)外談判的力量?！?992年7月22日，東盟第25屆外長(zhǎng)會(huì)議通過《東盟關(guān)于南中國(guó)海問題的宣言》，這是東盟首次集體在這一問題上進(jìn)行的合作，并采取了共同立場(chǎng)。東盟在該《宣言》中表達(dá)了解決南中國(guó)海問題的五點(diǎn)基本立場(chǎng)。東盟的這一舉措，引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。盡管該《宣言》的內(nèi)容比較溫和，但是很明顯，它已成為東盟手上的一張強(qiáng)牌。一旦才有關(guān)國(guó)家簽字，就表明簽字國(guó)必須受其牽制。顯然，東盟通過合作，大大強(qiáng)化了其在南中國(guó)海爭(zhēng)端問題上的發(fā)言權(quán)。此外，該《宣言》的發(fā)表也意味著南沙爭(zhēng)端已被東盟國(guó)際化，從而使南中國(guó)海問題更加復(fù)雜”[11]?！皷|盟的努力已經(jīng)把爭(zhēng)端帶到了國(guó)際舞臺(tái)的中央，使北京考慮使用武力所要付出的外交成本?！盵6,p190]

3. 借美國(guó)的“離岸平衡手”，制衡中、日地緣大國(guó)

東亞和歐洲是美國(guó)自20世紀(jì)以來一直關(guān)注的全球重點(diǎn)地緣區(qū)域，“無論何時(shí)一個(gè)潛在的勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在這兩個(gè)地區(qū)中的任何一個(gè)出現(xiàn)，美國(guó)都會(huì)設(shè)法去平衡之并保存美國(guó)作為世界上唯一地區(qū)霸權(quán)國(guó)家的地位”[12]。正是因?yàn)榭紤]到這點(diǎn)，再加上歷史淵源和冷戰(zhàn)思維，東盟各國(guó)對(duì)與美國(guó)進(jìn)行軍事合作持積極態(tài)度，支持美軍在該地區(qū)的軍事存在。首先是為了阻止中、日等外來大國(guó)進(jìn)入，保護(hù)自身安全的需要。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來，東南亞國(guó)家普遍擔(dān)心美國(guó)從菲律賓撤軍后出現(xiàn)的“勢(shì)力真空”將破壞該地區(qū)原有的力量平衡和相對(duì)穩(wěn)定，因而希望通過采取大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在兩個(gè)或多個(gè)大國(guó)的相互制約下，構(gòu)筑東南亞地區(qū)的均勢(shì)，保持地區(qū)動(dòng)態(tài)平衡，使東南亞國(guó)家在和平環(huán)境中獲取最大的利益。正因?yàn)槿绱?，大多?shù)東盟國(guó)家將美國(guó)視為維護(hù)地區(qū)安全的重要保障，力求借助美國(guó)的力量，牽制日本和平衡中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的影響。

值得注意的是，在軍事方面，不斷向美國(guó)、歐盟購買先進(jìn)的武器以增強(qiáng)地區(qū)中自身的話語權(quán)。自20世紀(jì)90年代以來，東南亞國(guó)家競(jìng)相制訂海空軍軍備發(fā)展規(guī)劃，大幅增加海空軍開支。所有這些都需要采購先進(jìn)的武器，而賣方市場(chǎng)集中在美國(guó)和歐洲。以美國(guó)為例，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面，美國(guó)是東南亞國(guó)家主要的資金提供國(guó)，美國(guó)在新加坡和菲律賓的直接投資占外國(guó)投資的首位。在地區(qū)安全方面，近年來，東南亞地區(qū)的海盜活動(dòng)、毒品販運(yùn)和跨國(guó)犯罪日益猖獗，當(dāng)事國(guó)希望能夠借助美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事方面的援助與合作改善國(guó)內(nèi)和地區(qū)安全環(huán)境。

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

The Probe on the Path of ASEAN Security Community—— Post-1991 Geopolitical Perspective Thinking

HEI Zi-dong
(School of Politics and Administration, Guangxi Normal University, Guilin 541006, China)

Based on the transmutation process of ASEAN Security Community since 1991, the transformation process is reconsidered by using geopolitics theory in order to make a clear description of the ASEAN Security Community’s transformation process after the cold war. Then the reconstruction road is put forward from the perspective of geopolitics.

ASEAN Security Community; construction road; geopolitical

D814.1

A

1009-9115(2012)01-0124-04

2011-09-06

黑子棟（1986-），男，回族，河北唐山人，碩士研究生，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系。