穆 揚

（海城市圖書館，遼寧 海城 114200）

我國提出普及縣級圖書館已有30多年了，經(jīng)過各級政府和文化主管部門的不懈努力，現(xiàn)在全國各縣（區(qū)）基本都有了公共圖書館。這種局面來之不易，應倍加珍惜。但在這種形勢的背后，目前縣級圖書館的整體狀況和面臨的困難卻著實讓人憂心，筆者結合所在地區(qū)的實際，談一談縣級圖書館的困難和未來發(fā)展。

1 目前縣級圖書館的困難

就目前來看，縣級圖書館普遍存在的困難是：經(jīng)費少、館舍建筑落后、設備陳舊、藏書老化、人員素質(zhì)低、讀者數(shù)量下降，這些是共性問題。

1.1 經(jīng)費狀況

現(xiàn)在有60%的縣級圖書館只能維持人員開支，凡涉及業(yè)務所需經(jīng)費都難以支付。閱覽室報刊訂量極少，購書經(jīng)費根本無從談起。造成經(jīng)費如此緊張的原因主要有3點：①地方經(jīng)濟不發(fā)達、地方財政困難，對公益性文化單位只能保證人員開支，無法擴大事業(yè)規(guī)模。②地方領導對文化事業(yè)重視不夠，尤其是對圖書館工作認識不足，他們認為抓文化不如抓經(jīng)濟，上一個項目領導看得見，而且從上至下都強調(diào)經(jīng)濟增長速度，領導在抓經(jīng)濟項目上樂此不疲。抓文化工作是摸不著看不見“費力不見好”的長遠工程。③財政管理體制僵化?，F(xiàn)行的管理體制是根據(jù)各單位有多少人給你多少錢，不管事業(yè)如何發(fā)展。也不根據(jù)各單位需要多少人，凡有人頭就給錢。有的圖書館人浮于事，造成財政經(jīng)費極大的浪費?，F(xiàn)行財政應對事業(yè)單位實行經(jīng)費包干制，政府要給事業(yè)單位相應的用人權，圖書館可根據(jù)自己的業(yè)務需要選擇人員數(shù)量，合理使用包干經(jīng)費。引進競爭機制，減少不必要的費用支出，逐步完善圖書館的內(nèi)部管理，就不難走出經(jīng)費緊張的困境。

1.2 館舍現(xiàn)狀

我國目前縣級圖書館館舍大部分都是上個世紀80年代和90年代建成的，建筑格局極不合理，館舍面積狹小，大約在1000平方米左右，有的幾百平米，還有相當一部分縣級圖書館是和其他單位混在一起建的，讀者利用圖書館很不方便。作為圖書館應該給讀者創(chuàng)造一個寬敞舒適的學習環(huán)境，讓讀者一進圖書館就被吸引住，營造一種良好的文化氛圍，這是以人為本服務的具體體現(xiàn)。但是，目前，有的圖書館為了維持現(xiàn)狀，保證正常業(yè)務的開展，將部分館舍出租，用部分租金來維持圖書館必要的支出。其原因是國家投入少，地方財政困難。如果國家能拿出給教育投資的1%，全國公共圖書館館舍就能煥然一新。其實圖書館也是社會的重要教育部門，它對人們的教育功能不亞于一所學校，西方國家把文化發(fā)展和教育發(fā)展放在同等地位，我們也應該借鑒西方的做法，把重視教育的重心向文化傾斜一些，使全國縣級圖書館的館舍均有一定改觀。

1.3 設備狀況

從2004年財政部和文化部共同下?lián)堋皟绅^建設資金”以來，縣級圖書館在設備更新上有了一個很大的跨越，部分縣級圖書館增加了自動化設備，購置了閱覽設備、書架等。同時在為讀者服務的工具上也有了很大的變化，從原來的手工操作到現(xiàn)在的電子計算機管理。盡管如此，圖書館的現(xiàn)代化程度仍然低下。比如說，為讀者服務工作上沒有復印設備，讀者檢索圖書還使用原始方法，圖書館業(yè)務工作軟件有的館上了，有的館還沒有上，所以說，縣級圖書館設備仍然落后于時代的發(fā)展，難以滿足廣大讀者的需求。

1.4 藏書狀況

根據(jù)遼寧省文化廳公布的2006年全省縣級圖書館購書費、冊數(shù)一覽表獲知，遼寧省整個縣（區(qū)）圖書館購書費還沒有一個蘇州市圖書館的購書經(jīng)費多。蘇州市圖書館年購書經(jīng)費是700萬元，我省各縣（區(qū)）館年購書經(jīng)費是630萬，可見差距之大。有的圖書館購書經(jīng)費為零，多的才幾十萬元。主要的原因還是領導對文化工作認識和對圖書館重視程度不夠。蘇州市委書記有這么一段話：花一個多億建設一個現(xiàn)代化圖書館，而這個圖書館每年給我們市里帶來的經(jīng)濟效益達上千萬元。每年中央文化部大型會議都在我們館召開……可見回報多么豐厚。到蘇州圖書館參觀看不到一本舊書（除古籍外），而設備都是現(xiàn)代化的；到遼寧省的縣（區(qū)）館書庫一看，全是舊書，連一本新書都看不到。

1.5 人員狀況

圖書館是社會文化部門，是傳播知識、進行社會教育、保存圖書文化遺產(chǎn)的陣地，它是地方文化發(fā)展的一顆火種，是讓社會保持一定文化含量的源頭，它需要具有一定文化素質(zhì)的館員去開發(fā)利用館藏文獻資料，為社會、政治、經(jīng)濟、文化服務，從而擴大圖書館的影響力，讓廣大群眾不斷開發(fā)利用圖書館，達到圖書館為社會服務的目的。

有些人把圖書館理解為是“養(yǎng)老院”，靠人際關系調(diào)到圖書館享受終身養(yǎng)老待遇，有的館員連初中文化程度都不具備，到館后又不進修提高，蹉跎歲月混到老。某縣級圖書館有20多名員工，真正有專業(yè)知識的人僅一人，要做好圖書館業(yè)務工作從何談起？造成縣級圖書館人員業(yè)務素質(zhì)低的主要原因就是現(xiàn)行的管理機制，政府缺乏監(jiān)督，事業(yè)單位用人沒有競爭機制，人員有進無出。

1.6 讀者利用狀況

目前，縣級圖書館讀者到館率普遍存在著下降的問題，其原因有幾個方面：①購書經(jīng)費少，讀者看不到新書，不適合讀者口味。②環(huán)境簡陋，沒有給讀者營造一個良好的學習氛圍，有相當一部分讀者到新華書店瀏覽。③館員素質(zhì)低，不能為讀者提供必要的咨詢服務，給讀者造成內(nèi)心深處的不理解。④圖書館宣傳活動跟不上，缺乏讓讀者了解圖書館藏書內(nèi)容的途徑。圖書館應定期開展書評會、新書介紹、讀書心得展示、讀書報告會等活動，宣傳圖書館的館藏文獻，讓讀者從更多的角度來認識圖書館。

2 縣級圖書館的發(fā)展對策

縣級圖書館的現(xiàn)狀應當引起我們的思考，未來圖書館發(fā)展要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強圖書館自身建設，為社會樹立良好的圖書館形象，用優(yōu)質(zhì)服務擴大圖書館的影響力，讓更多的人了解認識圖書館，讓黨和政府加大對圖書館的投入，逐步使圖書館從困境中走出來，不斷滿足廣大群眾對圖書館的需求。規(guī)劃圖書館未來發(fā)展應從以下3個方面來考慮。

2.1 圖書館立法是事業(yè)發(fā)展的保證

一部圖書館法的頒布必將對圖書館未來發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，它使圖書館的規(guī)模、設施、人員、經(jīng)費及館藏文獻的保管都將有法可依，圖書館可以在法律的維護下，行使自己的職能，履行自己的義務，按照法律賦予的權限開展業(yè)務工作。圖書館事業(yè)經(jīng)費有了法律保證，圖書館藏書將按一定的人口比例而合理購入，廣大群眾看書難的問題也會隨之得到解決。

2.2 實現(xiàn)圖書館城鄉(xiāng)一體化

縣級圖書館要站在時代發(fā)展高端，不斷解放思想，開拓前進，推動圖書館事業(yè)向開放、均等、便捷的方向發(fā)展。目前，縣級圖書館的首要任務就是向鄉(xiāng)級圖書室投入，廣大農(nóng)民最渴望的就是知識，縣級圖書館要組織一支科技隊伍專門從事為農(nóng)業(yè)科技服務，定期為農(nóng)民編印二次科技文獻，及時向他們發(fā)放，實行城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為圖書館的輻射點，持之以恒地堅持下去，必將全面推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館也必將得到廣大群眾和政府的認可。

2.3 改革縣級圖書館的用人機制

圖書館的館藏文獻是為讀者服務的物質(zhì)基礎，而圖書館的工作人員是服務的必要條件。工作人員的素質(zhì)高低直接影響服務質(zhì)量，為此，圖書館必須具備一支高素質(zhì)的人員隊伍。目前，縣級圖書館工作人員有80%處于一種業(yè)務素質(zhì)低、文化水平低、社會背景好的狀態(tài)。如果這種狀態(tài)不及時改變，圖書館的未來發(fā)展就無從談起。政府部門應加大對文化體制改革的力度，切實轉變用人機制，讓圖書館有自主選擇館員的權利，但人員編制可由政府來定，用什么樣的人由圖書館自己決定，讓圖書館工作人員能進能出，創(chuàng)造一個能者進、庸者讓的良好態(tài)勢，使圖書館真正成為傳播知識的陣地。

[1] 王改燕.采取積極措施辦好縣級圖書館[N.山西黨校報，2009.

[2] 趙日.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與新農(nóng)村文化建設探析[J].圖書館學刊，2010（3）.

[3] 王黎黎.區(qū)縣圖書館文獻資源共享服務的實踐與思考[J].圖書館研究與工作，2008（2）.

[4] 葉絨麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2008（2）.