管典安

山東社會科學院，山東 濟南 250002

2010年中央一號文件提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是中央文件中第一次提及“新生代農(nóng)民工”?！靶律r(nóng)民工”主要是指20世紀80年代后在農(nóng)村出生的進城務工人員。山東是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)民工大省，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進的今天，高度關注和認真解決新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定意義重大。

一、新生代農(nóng)民工的基本情況及群體特征

山東省人力資源和社會保障廳2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前山東省內(nèi)農(nóng)民工數(shù)量2047萬人，其中新生代農(nóng)民工約占60%，已成為農(nóng)民工群體的主體。山東共青團2011年“面對面”活動調(diào)研報告數(shù)據(jù)顯示，山東省新生代農(nóng)民工男女性別比例基本持平；年齡相對較小，25歲以下的接近7成，平均年齡僅為24.1歲；學歷相對較高，初中及以下學歷者僅占3成，大專及以上者已過2成；收入普遍偏低，月收入1500元以下者占65%；婚戀情感問題較為突出，已婚人員僅占3成，未婚人員6成以上擇偶意向未明確。由于成長環(huán)境的不同和教育層次的差別，新生代農(nóng)民工的思想觀念、價值取向、消費方式、人生態(tài)度等發(fā)生明顯變化。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有以下明顯特征：

1.學歷層次大幅提升。新生代農(nóng)民工是在我國實施科教興國戰(zhàn)略的大環(huán)境下成長起來的，他們受教育的機會多，條件好，文化水平普遍提高。數(shù)據(jù)顯示，山東省新生代農(nóng)民工，具有高中或中專學歷的占47.6%，大專及以上的占20.4%，兩者合計占到了68%，較2005年全國抽樣統(tǒng)計結果 （2005年為13.4%）提高了54.6%。但多數(shù)人沒有接受過系統(tǒng)地技能培訓或崗位培訓，而且有50.3%的人進城務工時間不滿3年，53.2%的人進城前沒有務工或務農(nóng)經(jīng)歷，54.1%的人有過更換工作的經(jīng)歷，尤其是工作不滿3年的務工人員中，高達48.8%的人更換過工作。進城時間短、勞動經(jīng)驗少、跳槽較頻繁等因素是他們勞動技能專而不精，就業(yè)競爭優(yōu)勢不大的主要原因。

2.職業(yè)期望普遍較高。傳統(tǒng)農(nóng)民工為了生存進城，他們干城市居民不愿干的臟活、累活、險活，對社會保障和職業(yè)健康等權益不太關心。他們認為，想掙錢就得吃苦，就得受累。對新生代農(nóng)民工而言，掙錢不是進城的唯一目的，改變生活方式和尋求發(fā)展空間才是他們的真正追求。數(shù)據(jù)顯示，山東省新生代農(nóng)民工為掙錢而進城的只占53.3%。新生代農(nóng)民工成長環(huán)境相對較好，有些還是獨生子女，他們沒有挨過餓，受過凍，溫飽問題在頭腦里沒有概念，吃苦精神遠不及傳統(tǒng)農(nóng)民工。在擇業(yè)過程中，他們期望著更寬松的環(huán)境，更體面的工作，更豐厚的報酬，他們不僅看重工資待遇，而且關注工作環(huán)境、福利待遇、企業(yè)聲望、發(fā)展機會等。

3.維權意識不斷增強。傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權意識較弱，只要侵權行為不觸及到他們的容忍底線，即打工不如種地，哪怕是再苦再累，甚至遭人白眼，受人委屈，他們一般會采取忍氣吞聲或得過且過的方式解決。新生代農(nóng)民工維權意識日益增強，他們期待著與城市居民享有平等的就業(yè)權、教育權、社會保障權、政治參與權、話語權等。數(shù)據(jù)顯示，山東省新生代農(nóng)民工的基本權益受到侵害時，有90.7%的人會通過各種途徑捍衛(wèi)自己的合法權益，這一點是值得肯定的。但需要注意的是，目前有高達36.1%的人會選擇直接找單位理論或找親友幫忙來維護自身權益。新生代農(nóng)民工年輕氣盛，容易沖動，很容易引發(fā)群體事件或暴力沖突。

4.消費觀念比較開放。傳統(tǒng)農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口，省吃儉用，把打工掙到的錢寄回老家。新生代農(nóng)民工受城市大眾文化和流行時尚的影響，喜歡購買新款手機、流行服飾，甚至電腦、汽車和住房，業(yè)余生活也豐富多彩，閑暇之余他們會選擇去購物、上網(wǎng)、唱歌、跳舞。而與此同時他們卻享受不到與城市居民同等的住房、醫(yī)療、教育等福利待遇。隨著消費需求增多，消費層次提高，在目前工資水平的情況下，他們的生活壓力可想而知。

5.精神需求靈活多樣。精神需求受生存環(huán)境和生活方式的影響和制約。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務工時年齡較大，大多已婚，為了掙錢養(yǎng)家，在精神情感上往往采取忽略或克制的態(tài)度。新生代農(nóng)民工受城市生活環(huán)境的熏陶，其精神需求呈現(xiàn)靈活多樣的趨勢，他們對親情、友情、戀情期望較高，希望通過親人、朋友、戀人間相互的思想交流和情感傾訴，得到對方的理解、信任和支持，從而緩解工作的壓力和生活的煩惱。山東省新生代農(nóng)民工平均年齡只有24.1歲，未婚人員占64.4%，其中高達77.8%的未婚者表示與異性朋友交往不方便。正處在婚戀黃金期和思想波動期的新生代農(nóng)民工，婚戀情感煩惱成了他們心中難以逾越的障礙。

二、新生代農(nóng)民工生存發(fā)展面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工出生在農(nóng)村，成長于城市，在城市化進程中表現(xiàn)出兩面性。一方面，他們思想開放、思維活躍、勇于挑戰(zhàn)、敢于創(chuàng)新，是一個有知識、有活力、有抱負的年輕群體。另一方面，他們遠離農(nóng)村，追夢城市，壓力重重，進退兩難，是一個最迷茫、最困惑、最無奈的夾縫階層。新生代農(nóng)民工生存發(fā)展中面臨的主要問題如下：

1.工作環(huán)境差，工資待遇低，權益保障難。新生代農(nóng)民工雖然職業(yè)期望較傳統(tǒng)農(nóng)民工高，但在當前城市就業(yè)人口逐年增加，大學畢業(yè)生逐年增多的就業(yè)環(huán)境下，他們的職業(yè)期望不得不隨著就業(yè)壓力的加大而降低。那些偏僻山區(qū)的農(nóng)民工不愿意回到落后的農(nóng)村，而城市近郊的農(nóng)民工失去了賴以生存的土地，為了生計，處于就業(yè)劣勢的新生代農(nóng)民工不得不干臟活、累活、險活，甚至走進高危行業(yè)或污染企業(yè)?！叭y”和“三低”現(xiàn)象在新生代農(nóng)民工中普遍存在，即保障政策知曉難、利益訴求表達難、勞動權益維護難；勞動合同簽訂率低、社會保險參與率低、工資收入穩(wěn)定性低。數(shù)據(jù)顯示，山東省新生代農(nóng)民工工資收入較低，有9.5%的人月均收入在省最低工資標準以下 （2010年省統(tǒng)計局發(fā)布的最低工資標準為920元），有65.1%的人達不到2009年省城鎮(zhèn)居民年可支配收入水平（2010年省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)為17811元），休假權受損嚴重，71.7%的人日均工作時間超過8小時，80%的人每月僅休息1至4天，另有10.7%沒有月休假，三成以上未與用工單位簽訂用工合同，近三成未參加任何社會保險。

2.生活成本高，生存壓力大，發(fā)展空間小。新生代農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村，工作在城市，他們既感受不到三農(nóng)政策帶來的經(jīng)濟實惠，又享受不了城市居民特有的福利待遇，必須面對城市高生活成本這一客觀現(xiàn)實。山東省雖以加大了公租房和廉租房的建設和保障力度，但目前還處在試建階段，供給數(shù)量有限，申請條件嚴格，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能住在擁擠的臨時工棚或集體宿舍。那些家屬或孩子在身邊的新生代農(nóng)民工就必須頂著高房租、高房價的壓力。目前有高達54.6%的已婚新生代農(nóng)民工將子女教育視為關注的首要問題。山東省在農(nóng)民工子女的教育問題上想了不少辦法，但城市現(xiàn)有的教育資源還不能完全滿足農(nóng)民工子女的需求，農(nóng)民工的孩子只能到基礎設施相對簡陋、教學質(zhì)量相對較差的農(nóng)民工子弟學校就讀。新生代農(nóng)民工中近三成人沒有參加任何保險，交養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的分別為48.8%和55.4%，未參保的只有通過積蓄來解決就醫(yī)、養(yǎng)老等問題。因社會保障跟不上，新生代農(nóng)民工因病致殘、因病致貧現(xiàn)象時有發(fā)生。這部分人群在高新技術行業(yè)的競爭力遠不如大學生，一定程度上影響了他們在城市的穩(wěn)定就業(yè)和長遠發(fā)展。

3.心理陰影多，心態(tài)調(diào)整難，情緒波動大。部分新生代農(nóng)民工的不文明言行，不文雅舉止，不守法表現(xiàn)，影響了新生代農(nóng)民工在市民中的整體印象。有些市民認為新生代農(nóng)民工的大量涌入，不僅造成城市就業(yè)壓力的增加和社會資源的緊缺，而且造成城市精神文明的后退和治安環(huán)境的惡化。有些居民甚至處處歧視、刁難和排擠農(nóng)民工，一定程度上傷害了年輕農(nóng)民工的自尊心和自信心。此外婚戀難題也較為突出，他們在城市中與異性交往缺少自信，回老家又缺少溝通，工作單位往往又缺少異性，因此未婚者高達66.4%。已婚農(nóng)民工因長期在外工作，無法承擔照顧老人、教育孩子的義務，時間長了導致親子關系的冷漠。尤其是那些已婚新生代農(nóng)民工，平時能與配偶一起生活的占29.4%，因夫妻分居缺少溝通導致感情疏遠，甚至因經(jīng)不住誘惑、耐不住寂寞而導致婚姻破裂的現(xiàn)象時有發(fā)生。新生代農(nóng)民工經(jīng)受著市民歧視、親情疏遠、婚戀受挫等精神情感煎熬，心理壓力大，心態(tài)調(diào)整難，情緒波動大，長期下去容易形成自卑心理和自閉性格。新生代農(nóng)民工的心理健康值得社會各界的廣泛關注和真心關懷。

三、新生代農(nóng)民工生存處境對社會穩(wěn)定的影響

新生代農(nóng)民工難以擺脫城鄉(xiāng)雙重邊緣化的尷尬境地，隨著這一新興群體的不斷壯大，其對社會和諧穩(wěn)定的影響日益明顯，必須引起社會各界的廣泛關注和高度重視。

1.容易破壞家庭和諧。家庭是社會的組成單元，家庭和諧是社會穩(wěn)定的重要前提和必要條件。新生代農(nóng)民工要面對城市較低的勞動收入、較高的生活成本，他們難以在城市安家落戶，只得與家人長期分居兩地。隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量的不斷增多，空巢老人和留守兒童等社會問題日益突出，親人間因缺少交流溝通會導致親情疏遠，甚至反目成仇，夫妻間因長期分居兩地會導致感情不合，甚至婚姻破裂。親人間缺少了溝通，失去了信任，家庭內(nèi)充滿了矛盾和仇恨，一定程度上影響到社會穩(wěn)定。

2.容易影響社會秩序。新生代農(nóng)民工生活在城市，戶籍在農(nóng)村，這種人戶分離現(xiàn)象給流動人員管理工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。他們工作不穩(wěn)定，居所不固定，導致戶籍所在地的村組基層組織不能及時掌握他們的思想動態(tài)，不能全面掌控他們的行為傾向，不能系統(tǒng)了解他們的利益訴求，不能跟蹤搞好他們的日常教育。而務工所在地的社區(qū)、居委會又無法實施有效的管理教育。新生代農(nóng)民工在福利待遇上被雙重邊緣化的同時，其管理教育也落入空檔，一定程度上給城鄉(xiāng)社會秩序帶來消極的影響。

3.容易誘發(fā)刑事犯罪。社會待遇的不公，貧富懸殊的拉大，城市居民的歧視，激起了新生代農(nóng)民工的仇富心理。保障機制不健全，救濟手段不完善，維權渠道不通暢，催生了新生代農(nóng)民工的不滿情緒。交友困難，戀愛受挫，婚姻變故，加劇了新生代農(nóng)民工的思想波動。新生代農(nóng)民工社會閱歷淺、抗壓能力差，當他們的利益訴求得不到時極易誘發(fā)犯罪行為。

四、解決新生代農(nóng)民工生存發(fā)展問題的對策

造成新生代農(nóng)民工生存發(fā)展問題有多方面的原因，如戶籍制度不科學、保障體系不健全、維權渠道不暢通、城市居民不認同、自身素質(zhì)不過硬等。但歸根結底，還是戶籍制度的不合理。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，以及在此基礎上衍生的就業(yè)制度、教育制度、住房制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等附加制度，將新生代農(nóng)民工排斥在城市生活的制度范圍之外。徹底改變城鄉(xiāng)分治的二元戶籍管理制度，有效扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割的局面是解決新生代農(nóng)民工生存發(fā)展問題的關鍵。新生代農(nóng)民工問題形成原因復雜，社會影響深遠，要解決好這一問題，需要找準癥結，對癥下藥，需要上下齊動，多措并舉，需要形成機制，長抓不懈。

1.消除戶籍障礙，完善保障制度。應積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進戶籍制度改革，逐步降低城市落戶準入門檻，分期分批清除新生代農(nóng)民工落戶城市的障礙。應建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，發(fā)揮勞動力市場資源配置的作用，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動，從根本上消除就業(yè)和待遇不平等現(xiàn)象。應加快建立健全新生代農(nóng)民工社會保險、社會救助、社會福利制度，建立完善的社會保障體系和健全的社會保障法規(guī)。對那些在中小城市和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)且自愿放棄農(nóng)村責任地的新生代農(nóng)民工，政府應在城市購房、子女就學和社保繳納上為他們提供方便；對未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工，政府應讓他們在居住、就業(yè)、就醫(yī)、子女入學等方面享有與城市居民同等的權利，為新生代農(nóng)民工盡快落戶城市、融入城市創(chuàng)造條件。

2.加強培訓教育，提高綜合素質(zhì)。政府要從維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的高度，充分認識到提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)的重要性和緊迫感，不斷加大培訓經(jīng)費的投入和監(jiān)管力度。社會培訓機構、企業(yè)和工會組織要強化社會責任感，不斷優(yōu)化培訓資源、創(chuàng)新培訓模式、規(guī)范培訓內(nèi)容、完善培訓體系，通過系統(tǒng)的職業(yè)技能、政策法規(guī)、心理健康、安全常識等培訓學習，提高他們的勞動技能和適應能力，強化他們的參政意識和維權意識，增強他們的法規(guī)觀念和安全觀念，切實加強培訓的針對性和實效性，不斷提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。新生代農(nóng)民工要牢固樹立憑能力吃飯，靠素質(zhì)立身的觀念，刻苦鉆研、努力工作，在市民面前展現(xiàn)出新生代農(nóng)民工的過硬素質(zhì)和良好形象，消除市民的歧視和偏見，增加親和力和接納度。

3.融洽城鄉(xiāng)關系，營造和諧氛圍。城市化是我國徹底解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，也是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。社會各界要加強宣傳引導，讓市民認識到城市化的重要性和必然性，引導市民不斷更新傳統(tǒng)的固有觀念，消除對農(nóng)民工的誤解與歧視，真心關心農(nóng)民工的疾苦，自覺維護農(nóng)民工的尊嚴；讓新生代農(nóng)民工意識到城市化這一難得的發(fā)展機遇，主動轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和行為方式，積極接受城市價值觀念，自覺遵守城市社會秩序。加強社區(qū)民主政治建設和農(nóng)民工組織建設，激發(fā)新生代農(nóng)民工的民主熱情與參與激情，通過組織途徑維護自身合法權益。社會各界要關愛新生代農(nóng)民工這個特殊群體，加強人文關懷和心理疏導，深化社會交往和人際互動，推進城鄉(xiāng)文化融合，建設互相尊重、互相信任、互相協(xié)作、共同提高的和諧文化氛圍，增強他們對城市的認同感和歸屬感。

4.發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，為廣大農(nóng)村提供了難得的發(fā)展機遇，為新生代農(nóng)民工搭起了創(chuàng)業(yè)的舞臺。新生代農(nóng)民工大都熟悉了農(nóng)村的社會生活環(huán)境，經(jīng)歷了城市的市場經(jīng)濟大潮，具備了現(xiàn)代文明意識和市場意識，掌握了先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展，必將對新農(nóng)村經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設等各方面做出巨大貢獻。引導新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展，首先應大力發(fā)展經(jīng)濟，結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷做優(yōu)農(nóng)業(yè)，做強工業(yè)，做大服務業(yè)，吸引有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次應積極引導扶持，從政策、資金、技術、項目、信息等方面提供支持，積極鼓勵和熱心幫助新生代農(nóng)民工，使他們敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)和創(chuàng)大業(yè)。再次應加強宣傳力度，大力宣傳中小城市為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供的優(yōu)惠條件，及時宣揚新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)的先進事跡和模范典型，積極營造創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有空間的良好氛圍。

［1］全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告［J］.江蘇紡織，2000，（8）.

［2］山東共青團2011“面對面”活動調(diào)研報告.山東省新生代農(nóng)民工特征及城市融入狀況調(diào)查研究報告［R］.2011.

［3］喬太平.化解新生代農(nóng)民工難題的政策思考［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2010，（8）.

［4］王永龍.新生代農(nóng)民工：路在何方—新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化探討［J］.調(diào)研世界，2010，（9）.

［5］張曉丹.新生代農(nóng)民工的幸福感［J］.韶關學院學報·社會科學，2010，（8）.

［6］柴海瑞.新生代農(nóng)民工發(fā)展問題探討［J］.黃河科技大學學報，2010，（5）.

［7］邢克鑫.促進新生代農(nóng)民工市民化的若干思考［J］.河南科技學院學報，2010，（5）.

［8］唐踔.我國新生代農(nóng)民工市民化的制約因素與對策建議［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報，2010，（4）.

［9］左靜.新生代農(nóng)民工的特點與作用［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2010，（9）.