■ 本刊編輯部

當(dāng)前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨“內(nèi)外交困”的局面，已是人所共知的事實(shí)。啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)成為根本解決之道，這也成為政府與產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。

毋庸置疑，我國(guó)在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。從出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)，到金太陽(yáng)工程和光電建筑政策扶持，都體現(xiàn)了政府支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望。《2012年金太陽(yáng)示范項(xiàng)目目錄》已經(jīng)出爐，總規(guī)模達(dá)到1709244kW，超過(guò)預(yù)期裝機(jī)一倍；業(yè)內(nèi)人士也樂(lè)觀估計(jì)今年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)將有望超過(guò)5GW。且不說(shuō)這點(diǎn)市場(chǎng)份額與我國(guó)現(xiàn)有超過(guò)30GW產(chǎn)能相距甚遠(yuǎn)，即使努力開(kāi)拓已經(jīng)蕭條的海外市場(chǎng)，也不能有效化解國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能過(guò)剩造成的供需矛盾；更重要的是，這些裝機(jī)真正實(shí)現(xiàn)后，能否全部轉(zhuǎn)化成可用的清潔電力。

實(shí)際上，現(xiàn)行電力體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前可再生能源發(fā)展的新形勢(shì)，必須深化電力改革，才有可能有效化解光伏困局。

我國(guó)現(xiàn)行《電力法》施行已歷時(shí)16年。當(dāng)前《電力法》規(guī)定的“供電專營(yíng)”，使本可用380V電壓直接使用的分布式光伏電站，不得不在原地升壓至10kV以上入網(wǎng)計(jì)價(jià)，再降回380V按銷售電價(jià)結(jié)算。這無(wú)端增加了輸變電投資，光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”就不足為怪。

光伏發(fā)電并網(wǎng)難的另一個(gè)重要原因則是電網(wǎng)企業(yè)利益機(jī)制所致。目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的價(jià)差，光伏發(fā)電“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入，所以電網(wǎng)企業(yè)不愿接受分布式光伏發(fā)電量。

這方面歐洲的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：電力公司以高于常規(guī)電價(jià)的價(jià)格收購(gòu)光伏電量，政府對(duì)于超出常規(guī)電價(jià)的部分給以補(bǔ)償，補(bǔ)償電價(jià)則通過(guò)綠色電力附加分?jǐn)偟诫娋W(wǎng)的銷售電價(jià)中去。

顯然在我國(guó)單靠發(fā)展大型地面光伏電站并不現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏電站。因?yàn)楣夥l(fā)電具有分布廣、規(guī)模小等特點(diǎn)，項(xiàng)目雖然接入電網(wǎng)，但發(fā)電量小，宜就地利用。此類項(xiàng)目組成的終端用戶配電網(wǎng)、微電網(wǎng)及分布式電網(wǎng)中，項(xiàng)目發(fā)電量亦可不再由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，但須統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

據(jù)悉，可再生能源發(fā)電配額制將實(shí)施，而正在修改的《電力法》將納入新能源并網(wǎng)發(fā)電的有關(guān)內(nèi)容，這將為新能源并網(wǎng)發(fā)電提供法律環(huán)境。這值得我們期待。