李 強(qiáng)

（中共廣州市委黨校圖書(shū)館，廣東 廣州 510070）

1 引言

城市化及其帶動(dòng)的社會(huì)融合是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最顯著的標(biāo)志之一。中國(guó)社科院發(fā)布的2011年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì)，按照現(xiàn)在每年增長(zhǎng)近一個(gè)百分點(diǎn)的速度計(jì)算，在“十二五”中期，中國(guó)城市化水平將突破50%，城市人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口[1]。伴隨著城市化水平的不斷提升，以農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為城市人口為主要趨勢(shì)的社會(huì)融合越來(lái)越成為當(dāng)前以及今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)全社會(huì)所面對(duì)的重要課題。所謂社會(huì)融合，是指“個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過(guò)程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)”[2]。對(duì)于正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、同時(shí)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量極為龐大的中國(guó)而言，社會(huì)融合是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。作為城市中重要的公益性設(shè)施，公共圖書(shū)館應(yīng)以當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段和現(xiàn)狀為考量，進(jìn)一步調(diào)整并厘清自身在社會(huì)融合中的角色和定位，強(qiáng)化固有的有利于社會(huì)成員融入城市的理念和實(shí)踐，并逐步消除阻礙社會(huì)融合的措施和做法，為各階層之間、各群體之間的相安共處乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。清晰而恰當(dāng)?shù)慕巧袚?dān)和服務(wù)定位是公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)融合這一目標(biāo)的必要條件，本文擬對(duì)此進(jìn)行討論，希望有助于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

2 社會(huì)融合進(jìn)程中公共圖書(shū)館的角色

聯(lián)合國(guó)教科文組織19 9 4年發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》將公共圖書(shū)館視為“人們尋求知識(shí)的重要渠道”和 “傳播教育、文化和信息的一支有生力量”，同時(shí)也是“所在地區(qū)的信息中心”，這主要是從公共圖書(shū)館提供資源和信息這一職能的角度來(lái)確定其角色地位的。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的中國(guó)，公共圖書(shū)館所承擔(dān)的對(duì)于社會(huì)融合具有促進(jìn)作用的角色也值得關(guān)注。

首先，公共圖書(shū)館是城市中重要而特殊的公共空間。在兩千年傳統(tǒng)封建社會(huì)根深蒂固的“普天之下，莫非王土”的思想和掌權(quán)者對(duì)社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)格管制下，中國(guó)的公共領(lǐng)域和空間被壓縮殆盡，直到新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以后，公共空間才真正發(fā)展起來(lái)，公民社會(huì)的雛形初現(xiàn)，但仍然無(wú)法完全滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要。公共圖書(shū)館與公園、廣場(chǎng)等其他純粹作為休閑娛樂(lè)的公共空間的區(qū)別在于其功能更為積極，對(duì)社會(huì)成員整體素質(zhì)的提升和教育作用更為明顯，是增長(zhǎng)知識(shí)、提高修養(yǎng)的重要場(chǎng)所。同時(shí)，更應(yīng)該引起重視的是公共圖書(shū)館對(duì)于當(dāng)前城市中社會(huì)融合的推動(dòng)作用。第一，公共圖書(shū)館能為長(zhǎng)期習(xí)慣于主要通過(guò)親疏關(guān)系來(lái)維持社會(huì)交往的國(guó)人提供與陌生人接觸的自由開(kāi)放的公共空間，有利于不同社會(huì)群體之間加強(qiáng)交往和相互理解，進(jìn)而緩和社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。第二，作為沒(méi)有限制和束縛的公共空間之一，公共圖書(shū)館對(duì)所有讀者一視同仁的態(tài)度，塑造了人人平等的氛圍，不同出身的讀者能夠以平等的姿態(tài)相安共處。當(dāng)前階層分化嚴(yán)重，社會(huì)隔閡也越來(lái)越多，而在公共圖書(shū)館里讀者身份、地位的差別被最大限度地淡化，本地人和外地人的差別同樣也大大削弱，能夠有力地促進(jìn)社會(huì)融合。第三，公共圖書(shū)館在人們工作之余的閑暇時(shí)間里扮演著重要的生活調(diào)劑的角色。閑暇時(shí)間是各類(lèi)社會(huì)成員利用公共圖書(shū)館并促進(jìn)相互溝通和交流的重要契機(jī)，也是加速社會(huì)融合的重要渠道，因而公共圖書(shū)館應(yīng)努力成為人們 “八小時(shí)以外”生活的 “主角”，以發(fā)揮更為積極的作用。

其次，公共圖書(shū)館是信息公平的重要推動(dòng)者。所謂信息公平是指 “在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中,人們對(duì)信息資源的獲取和分配過(guò)程中所體現(xiàn)的平衡與對(duì)等狀態(tài)”[3]，這種平衡和對(duì)等狀態(tài)不僅是一種主觀上的價(jià)值期望，同時(shí)也是值得追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。然而，信息公平的對(duì)立面——信息鴻溝是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡的一大表現(xiàn)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用不均衡的情況下更是愈演愈烈，越來(lái)越成為阻礙社會(huì)融合、加劇社會(huì)斷裂的重要根源之一。不僅城鄉(xiāng)之間因原有發(fā)展水平的差距而產(chǎn)生信息鴻溝，即使在城市內(nèi)部，不同群體在信息的收集、處理、應(yīng)用等方面的能力也存在明顯的差異，因而信息能力較弱的群體在社會(huì)中的生存和發(fā)展以及向主流社會(huì)的融入受到影響。因此，依靠社會(huì)中各種力量實(shí)現(xiàn)信息公平成為當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快和戶(hù)籍政策走向松動(dòng)的條件下，人口從農(nóng)村向城市或者在城市之間的流動(dòng)必然呈現(xiàn)更加頻繁的趨勢(shì)。由于城市為外來(lái)人口提供信息服務(wù)的相關(guān)設(shè)施和保障嚴(yán)重不足，影響了社會(huì)融合的順暢性，作為公益機(jī)構(gòu)的公共圖書(shū)館在這方面能夠而且應(yīng)該有所作為。公共圖書(shū)館推動(dòng)信息公平的作用首先在于其對(duì)公眾的開(kāi)放性，任何人都可以從公共圖書(shū)館里獲取所需的信息，這對(duì)于信息弱勢(shì)群體而言實(shí)際上是一種補(bǔ)償機(jī)制。此外，公共圖書(shū)館也是一類(lèi)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各界民眾提供提升知識(shí)和技能水平的機(jī)會(huì)，相對(duì)而言對(duì)處于劣勢(shì)地位的社會(huì)群體來(lái)說(shuō)其作用和意義更為重大，可助其盡快脫離困境?？傊矆D書(shū)館是以信息服務(wù)的方式促進(jìn)在城市邊緣徘徊、尚未確立心理歸屬感的新市民加快融入其中的重要機(jī)構(gòu)。

再次，公共圖書(shū)館是公民社會(huì)中重要的第三部門(mén)，也是政府部門(mén)重要的合作者。改革開(kāi)放以來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)主要是由從中央到地方的各級(jí)政府自上而下推動(dòng)的，就社會(huì)融合而言，政府同樣也發(fā)揮了重要的作用，為外來(lái)人口融入城市、成為真正的市民做出了努力。例如，廣州市針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員推出了憑積分入戶(hù)的政策，并且首批積分入戶(hù)的1000人名單近期已經(jīng)確定[4]。此類(lèi)舉動(dòng)是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)、深得人心同時(shí)有利于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群體融合的高明之舉。但是，僅僅依靠政府部門(mén)的努力是不夠的，在新形勢(shì)下必須培養(yǎng)社會(huì)自我管理的能力，以分擔(dān)政府的壓力和挑戰(zhàn)。在政府和市場(chǎng)之外出現(xiàn)的、以社會(huì)公共利益為己任的第三部門(mén)即是社會(huì)自我管理的重要主體，也是未來(lái)成熟公民社會(huì)的基礎(chǔ)支撐和構(gòu)架。公共圖書(shū)館某種意義上也屬于第三部門(mén)，而且不同于我國(guó)其他第三部門(mén)的各類(lèi)組織時(shí)常面臨經(jīng)費(fèi)緊張的困境，公共圖書(shū)館能夠得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的直接支持，這是其天然優(yōu)勢(shì)，可保障其提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和連續(xù)性。另外，公共圖書(shū)館作為政府的合作者，可承擔(dān)信息公開(kāi)和電子政務(wù)的職能。2008年5月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”[5]，可見(jiàn)公共圖書(shū)館理應(yīng)成為政府信息公開(kāi)的重要主體之一。鑒于外來(lái)人口和新入住市民對(duì)公共信息需求的迫切性和客觀上信息的分配不均，公共圖書(shū)館在履行政府信息公開(kāi)的職能時(shí)可適當(dāng)向受關(guān)注度較低的各類(lèi)群體如農(nóng)民工傾斜，更多地加強(qiáng)宣傳與之相關(guān)的各類(lèi)公共信息。電子政務(wù)則是我國(guó)公共圖書(shū)館未來(lái)的重要職能，美國(guó)早在2002年就頒布了電子政務(wù)法，規(guī)定“研究并提高社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書(shū)館和其他機(jī)構(gòu)向公眾提供計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的有效性；社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書(shū)館以及其他公共設(shè)施，應(yīng)向市民提供計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，提高當(dāng)前網(wǎng)上政府信息和服務(wù)的獲取”[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，公共圖書(shū)館在電子政務(wù)上與政府的合作會(huì)更為密切。

3 社會(huì)融合目標(biāo)指引下公共圖書(shū)館的服務(wù)定位

社會(huì)融合既是不同個(gè)體、群體相互交往和適應(yīng)的過(guò)程，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)不斷加劇的重要目標(biāo)。公共圖書(shū)館不僅承擔(dān)著社會(huì)融合進(jìn)程中的重要角色，同時(shí)在具體的服務(wù)理念上也應(yīng)有準(zhǔn)確的定位以更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第一，公共圖書(shū)館在服務(wù)范圍方面應(yīng)該從地域取向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_(kāi)放的讀者取向。毋庸置疑，公共圖書(shū)館首先是所在地區(qū)的信息中心，以立足本土的原則為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┫嚓P(guān)信息及其他服務(wù)。大多數(shù)公共圖書(shū)館都具有明顯或內(nèi)隱的地域取向，這也與公共圖書(shū)館主要依賴(lài)所在地區(qū)的財(cái)政支持密切相關(guān)。但是，在當(dāng)前人口流動(dòng)極為頻繁、人口遷移規(guī)模前所未有的情況下，這種以地域取向?yàn)閮?nèi)在準(zhǔn)則的服務(wù)理念可能導(dǎo)致有意無(wú)意忽略非常住居民以及新近遷入市民的需求，造成一種人為的排斥感，無(wú)法發(fā)揮公共圖書(shū)館幫助此類(lèi)群體增強(qiáng)適應(yīng)性及盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的作用。因此，公共圖書(shū)館服務(wù)中“地域性”的固有思想觀念本質(zhì)上來(lái)講是顯得狹隘的，不利于所在地區(qū)的所有居民平等地享有服務(wù)。相比之下，讀者取向理念的秉承和踐行可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的開(kāi)放性和公共性，因?yàn)橹挥袕男睦砩线M(jìn)而在行動(dòng)中將進(jìn)入圖書(shū)館的所有人都視為讀者，而不以地域觀念來(lái)審視，公共圖書(shū)館才能最大限度地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這是圖書(shū)館工作人員和利用圖書(shū)館的民眾都應(yīng)該接受和踐行的理念。

第二，公共圖書(shū)館在服務(wù)對(duì)象方面應(yīng)該從市民取向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣袢∠?。市民即城市居民，但是目前在我?guó)由于戶(hù)籍制度的限制，居住在城市甚至常住城市的居民若沒(méi)有城市戶(hù)籍，可能也難以被認(rèn)同為市民，無(wú)法享受到市民的待遇。城市中的公共圖書(shū)館多以服務(wù)市民為己任并作為宣傳口號(hào)，卻并未意識(shí)到“市民”這一稱(chēng)呼并不能完全涵蓋所在城市的全部民眾，這種思維定式可能會(huì)造成圖書(shū)館服務(wù)中的厚此薄彼，即在服務(wù)項(xiàng)目、館藏資源選擇等方面優(yōu)先考慮本地的原住居民，相對(duì)地忽略了那些暫未取得戶(hù)籍卻同樣為城市做出貢獻(xiàn)的群體，這與公共圖書(shū)館所倡導(dǎo)的“向所有人提供平等服務(wù)”的根本宗旨在某種程度上是不相符合的，有必要做出改變。其實(shí)，“公民取向”是更佳的選擇。公民是指具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人，這一概念本身的內(nèi)涵和外延相對(duì)于市民而言都更為開(kāi)闊和廣泛，最大限度地涵蓋了城市中的各類(lèi)群體。公共圖書(shū)館在服務(wù)對(duì)象的理念上的轉(zhuǎn)變有助于吸引潛在的讀者，進(jìn)而擴(kuò)大服務(wù)范圍，使圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)和措施朝著更接近真正公益性的方向發(fā)展。事實(shí)上，公民取向不僅對(duì)圖書(shū)館的公共服務(wù)具有前瞻性的指導(dǎo)意義，對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的其他領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域也具有促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)人人平等的作用。

第三，公共圖書(shū)館在關(guān)注和提升高層次服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)基本的公共服務(wù)。得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的高科技日新月異的進(jìn)步。近年來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館的硬件和軟件建設(shè)都取得了較大的發(fā)展，越來(lái)越多的圖書(shū)館擁有了更加寬敞明亮的閱覽室、更豐富的館藏資源和更大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)等等。公共圖書(shū)館重視和加強(qiáng)自身物質(zhì)環(huán)境的改善無(wú)可厚非，這也是從讀者的角度出發(fā)提升服務(wù)質(zhì)量的一種努力，但是在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)仍然有限的情況下，過(guò)多地向相對(duì)高級(jí)的硬件或軟件設(shè)施的投入，如在圖書(shū)館內(nèi)建咖啡廳等高檔的休閑場(chǎng)所，又如購(gòu)置高級(jí)電子、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等等，可能會(huì)影響圖書(shū)館基礎(chǔ)服務(wù)的普及和普通民眾一般需求的滿(mǎn)足，而且此類(lèi)高檔資源的投入最終可能會(huì)是曲高和寡的結(jié)果，無(wú)法保證較高的利用率和使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。更重要的是，現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展不均衡，仍有大量的民眾尤其是城市中亟待融入的外來(lái)務(wù)工人員整體知識(shí)技能水平不高，他們更需要的是公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)服務(wù)，如更豐富、多種類(lèi)、層次適當(dāng)?shù)膱D書(shū)報(bào)刊資源、更大的物理閱覽空間等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的加強(qiáng)。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)傾向于擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面和提高基本服務(wù)質(zhì)量，而非過(guò)多、過(guò)早地在提供高層次享受方面著力。唯有如此，才能更有效地加快城市中各類(lèi)群體之間的相互融合。

第四，公共圖書(shū)館應(yīng)該進(jìn)一步提高開(kāi)放水平，廣泛參與社會(huì)事務(wù)并積極擴(kuò)大影響力，為各階層之間的接觸和交流創(chuàng)造有利條件。由文化部和財(cái)政部于2011年1月26日共同出臺(tái)的 《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》要求“在2011年底之前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館將全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放，同時(shí)全國(guó)所有的公共圖書(shū)館、文化館（站）也實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。”[7]這一指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，既是提高圖書(shū)館開(kāi)放水平的一大舉措，但同時(shí)也暴露出此前公共圖書(shū)館的開(kāi)放程度不盡如人意。事實(shí)上，圖書(shū)館的開(kāi)放并非僅僅指向所有公民敞開(kāi)大門(mén)，這只是最初級(jí)的開(kāi)放層次，更重要的是在讀者進(jìn)入圖書(shū)館之后，館內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等方面均等地提供給所有讀者，并民主地接受讀者提出的各種意見(jiàn)和建議。另外，公共圖書(shū)館除了通過(guò)各種有號(hào)召力和吸引力的活動(dòng)如舉辦名家講座、組織各類(lèi)培訓(xùn)等擴(kuò)大在社會(huì)上的影響力之外，還應(yīng)更加積極地參與各類(lèi)扶助弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)融合的社會(huì)事務(wù)，如服務(wù)農(nóng)民工子弟學(xué)校、關(guān)注經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女的課外教育問(wèn)題等等，配合政府部門(mén)以及其他公益性組織做出自己的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)的城市化進(jìn)程中伴隨著頻繁的社會(huì)流動(dòng)，無(wú)論是地理上的流動(dòng)，還是階層之間的流動(dòng)，都衍生出了不同社會(huì)群體之間相互適應(yīng)與融合的問(wèn)題。而且社會(huì)融合最終效果的優(yōu)劣很大程度上影響著未來(lái)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的延續(xù)性和持久性。作為向全社會(huì)提供公共服務(wù)的重要部門(mén)，公共圖書(shū)館既是向公眾開(kāi)放、減少階級(jí)差別和提升道德素養(yǎng)的重要公共空間，也是消除信息鴻溝、促進(jìn)信息公平，進(jìn)而縮小地區(qū)和階層信息能力差距的重要力量。因此，公共圖書(shū)館在促進(jìn)社會(huì)融合過(guò)程中的積極角色是不容忽視的。同時(shí)，就服務(wù)定位而言，公共圖書(shū)館在服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象上應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維和理念，以更開(kāi)明的姿態(tài)和更具普惠性的服務(wù)參與到社會(huì)建設(shè)之中，為消除弱勢(shì)群體、城市外來(lái)人口的心理落差和增進(jìn)階層之間的和諧相處發(fā)揮推動(dòng)作用。在積極的角色承擔(dān)和準(zhǔn)確的服務(wù)定位基礎(chǔ)上，公共圖書(shū)館必然能為社會(huì)融合做出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

[1]賴(lài)睿.2011年中國(guó)城市化水平將達(dá)48%[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版),2010-12-18(4).

[2]任遠(yuǎn),鄔民樂(lè).城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合:文獻(xiàn)述評(píng)[J].人口研究,2006(3):87-94.

[3]蔣永福,劉鑫.論信息公平[J].圖書(shū)與情報(bào),2005(6):2-5,22.

[4]羅仕.穗積分入戶(hù)千人名單確定[N].新快報(bào),2011-09-16(A19).

[5]邵平.公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)體系中的定位之思考[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐,2010(10):82-83.

[6]曹凌.美國(guó)公共圖書(shū)館在電子政務(wù)中的合作角色[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐,2010(8):79-83.

[7]楊雪梅.美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）將全面免費(fèi)開(kāi)放[N].人民日?qǐng)?bào),2011-02-11(02).