田金寶 唐兵 （天津市大港區(qū)環(huán)境保護(hù)辦公室 天津 300270）

2009年大港被濱海新區(qū)確定為全國重化工企業(yè)基地。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大港已進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。龐大的化工企業(yè)數(shù)量及總體規(guī)模，分散的地域分布及密集、頻繁的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)運(yùn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是大港危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境事故發(fā)生的基礎(chǔ)背景。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性、產(chǎn)業(yè)布局的缺陷性、引發(fā)環(huán)境污染誘因的復(fù)雜性和多重性等特點(diǎn)，決定了當(dāng)前和今后一定時(shí)期大港將成為天津市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的集中區(qū)以及環(huán)境污染事件的高發(fā)區(qū)域。

1 大港突發(fā)事故行業(yè)類型

1.1 石油開采行業(yè)溢油事故[1]

大港石油資源比較豐富，中石油集團(tuán)公司是區(qū)域內(nèi)最大的石油開發(fā)工程公司，油、氣井總數(shù)1 037口，目前開井900口，2011年原油生產(chǎn)為年原油生產(chǎn)為495.16萬t，天然氣3.89億m3，這些油氣井分布在北大港油田、板橋油田和周清莊油田。作業(yè)區(qū)覆蓋范圍廣，涉及環(huán)境因素多，油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)事故為井噴、管道泄露，存在于油氣勘探開發(fā)的全過程，對(duì)環(huán)境造成的危害更不可忽視。

1.2 大型石油化工行業(yè)生產(chǎn)故障[2]

大港是特大型煉油化工和下游產(chǎn)品加工集中地區(qū)，2011年原油加工量達(dá)到1 704.31萬t，分布有千萬噸煉油、百萬噸乙烯、油田煉廠等駐區(qū)央企，主要產(chǎn)品為乙烯、石腦油、汽油、柴油、苯系物等。這些化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，由于裝置故障緊急停車或處于事故情況下，會(huì)產(chǎn)生大量濃煙和可燃性有毒有害物質(zhì)派出裝置，事故狀態(tài)下的烴類廢氣都通過火炬燃燒排放。

1.3 物流化學(xué)品交通事故

大港定位為化工基地，石油化工企業(yè)原輔材料和成品大多數(shù)屬于危險(xiǎn)品物質(zhì)，運(yùn)輸量大，又瀕臨塘沽港口，來往路過運(yùn)輸化學(xué)品的罐車較多。油罐車超重、夜間疲勞駕駛等原因，常有大港區(qū)路過車輛夜間頻繁發(fā)生交通事故，造成化學(xué)品泄露，從而引發(fā)安全事故和次生環(huán)境危害。

1.4 安全生產(chǎn)事故

大港是以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，除了大型央企外，還分布200余家石油下游產(chǎn)品加工的小型化工企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建于20世紀(jì)80年代，由于化工品具有腐蝕性和易燃易爆性的特點(diǎn)，生產(chǎn)管線和設(shè)備極易腐蝕老化，再加上企業(yè)職工安全意識(shí)淡漠，不遵守操作規(guī)程，易引發(fā)安全事故，泄露、爆炸、著火等，引起空氣污染和水環(huán)境污染，對(duì)環(huán)境的影響重大。

1.5 違法排污積累引發(fā)的環(huán)境事件

大港現(xiàn)正處于重化工業(yè)階段的加速期，高耗能的產(chǎn)業(yè)還將占一定的比重，化工企業(yè)排放的污染物種類多、總量大，裝備技術(shù)水平低，污染防治設(shè)施簡陋，環(huán)境安全措施缺乏，個(gè)別企業(yè)違法排污，污染物長期積累，造成河流、土壤和地下水體的污染。

1.6 各種污染事故的比例分布[3]

據(jù)2007—2012年應(yīng)急統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以上5類突發(fā)事故各自比例為：大港石油開采行業(yè)溢油事故為11.9%，石油化工行業(yè)生產(chǎn)故障為26.2%，物流化學(xué)品交通事故為45.1%，安全生產(chǎn)事故為9%，違法排污積累為3.5%，其他原因引發(fā)的應(yīng)急為4.3%。

2 特點(diǎn)和危害

2.1 不確定性和多源性

突發(fā)性環(huán)境污染事故具有不確定性。企業(yè)、職工及廠外人員的各類活動(dòng)造成許多不確定的因素，均可能使突發(fā)性環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)率提高；同時(shí)無論是普通員工還是專家，其知識(shí)水平都有一定的局限性，都難以確切地了解、掌握突發(fā)性環(huán)境污染事故的客觀規(guī)律。

從來源的角度分析，突發(fā)性環(huán)境污染事故具有多源性。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行業(yè)門類齊全，環(huán)境的高負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)的騰飛形成一系列難以克服的矛盾。由原材料到成品，由生產(chǎn)經(jīng)營到管理，各種類型、各種強(qiáng)度的污染源、危害源都已暴露出發(fā)生污染事故的潛勢(shì)。

2.2 高危害性

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)往往突然外排大量有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)重影響環(huán)境，瞬間造成大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。如某工廠硫酸罐泄漏造成大氣中硫酸含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)200余倍，使短期大氣環(huán)境質(zhì)量驟然惡化，同時(shí)，還將對(duì)附近的水體、土壤和動(dòng)物等造成不可預(yù)見的影響，有的甚至是永久性的。

3 污染事故預(yù)防與處理

3.1 事前防范

3.1.1 加強(qiáng)培訓(xùn) 重點(diǎn)對(duì)化學(xué)品使用單位進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高企業(yè)防范和處置污染事故的能力。一是向企業(yè)發(fā)放宣傳品；二是組織專家對(duì)企業(yè)環(huán)保人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，組織重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)相關(guān)人員到環(huán)境應(yīng)急能力強(qiáng)的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。

3.1.2 加強(qiáng)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力 為了提高處置突發(fā)環(huán)境污染事故綜合能力，大港環(huán)保部門每年與消防武警、安監(jiān)、衛(wèi)生醫(yī)療、企業(yè)等部門聯(lián)合組織開展突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。通過演習(xí)，明確了職責(zé)，鍛煉了隊(duì)伍，普及了應(yīng)急知識(shí)，提高了群眾預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

3.1.3 建立企業(yè)化學(xué)品管理系統(tǒng) 對(duì)使用有毒化學(xué)品的企業(yè)采取名錄管理，對(duì)存放地點(diǎn)進(jìn)行坐標(biāo)定位，把化學(xué)品的性質(zhì)和位置存儲(chǔ)到管理系統(tǒng)。逐步推行GHS化學(xué)品分類和標(biāo)簽制度，逐步建立現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度、有毒化學(xué)品排放轉(zhuǎn)移登記及公眾知情監(jiān)督制度以及重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理等環(huán)境事故預(yù)防制度。

3.1.4 建立自動(dòng)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng) 大港環(huán)保部門通過建立環(huán)境地理信息系統(tǒng)，劃定出對(duì)環(huán)境污染極為敏感的區(qū)域或污染事故易發(fā)區(qū)，對(duì)具有環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)，確定重點(diǎn)防范名單，建立大氣和水環(huán)境敏感點(diǎn)位圖，設(shè)立巡查小組，強(qiáng)化事故防范檢查管理。

3.2 事故處理

3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及時(shí)性 在對(duì)污染事故做出應(yīng)急處理時(shí)大港環(huán)保部門事故調(diào)查組迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，能夠獲得準(zhǔn)確和最新的關(guān)于他們可能面對(duì)的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的信息，以及關(guān)于在發(fā)生此類化學(xué)品事故如何應(yīng)對(duì)的信息。這樣可以節(jié)省寶貴的時(shí)間，確保應(yīng)急人員采取妥善、安全的措施控制泄露或排放。

3.2.2 現(xiàn)場(chǎng)取樣科學(xué)性 環(huán)境污染事故發(fā)生往往具有瞬時(shí)性，隨著時(shí)間的推移，環(huán)境污染危害有迅速擴(kuò)散、被稀釋等特點(diǎn)。因此，運(yùn)用各種監(jiān)測(cè)分析儀器取得污染物的濃度值至關(guān)重要，在發(fā)生事故時(shí)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)次數(shù)，評(píng)估事故對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人群的健康與安全的影響以及對(duì)環(huán)境的影響；確定污染物可能擴(kuò)散的途徑，迅速增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，及時(shí)將有關(guān)事件的進(jìn)展及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)向可能受到影響的人群通告，并對(duì)周圍涉及的水源、土壤、大氣等環(huán)境要素合理布點(diǎn)，采樣監(jiān)測(cè)。

3.2.3 現(xiàn)場(chǎng)清理快速性 現(xiàn)場(chǎng)采樣和調(diào)查工作結(jié)束后，及時(shí)清理污染事故現(xiàn)場(chǎng)。大港環(huán)保部門和駐區(qū)各大央企（中石化、中石油）、危廢處置單位建立長期合作制度，一旦危險(xiǎn)廢物發(fā)生泄露，馬上通知各駐區(qū)央企的專家和危廢處置單位，派專業(yè)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，利用各央企的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和人員優(yōu)勢(shì)，保證及時(shí)妥當(dāng)?shù)靥幚憩F(xiàn)場(chǎng)，最大限度的減少污染的擴(kuò)散和危害。

3.2.4 調(diào)查糾紛公正性 在解決環(huán)境污染民事賠償工作中，環(huán)保局居中調(diào)解兼顧國家、集體和個(gè)人三方面利益，堅(jiān)持客觀、公正、辯證的態(tài)度，根據(jù)事故所造成的損害程度，按照國家、地方市場(chǎng)價(jià)格及技術(shù)部門的鑒定報(bào)告核算危害承受物的經(jīng)濟(jì)損失金額，對(duì)無法計(jì)算賠償依據(jù)的項(xiàng)目和一時(shí)難以確定的事實(shí)（果樹和農(nóng)作物等被污染的作物是減產(chǎn)、失收、死亡等），進(jìn)行廣泛調(diào)研向?qū)＜易稍?，多方聽取事故雙方意見，拿出比較接近實(shí)際雙方基本能夠接受的調(diào)解方案，使污染受害方得到合理的經(jīng)濟(jì)賠償。

3.2.5 事故處理的聯(lián)動(dòng)性 大港地區(qū)屬于生態(tài)多樣性地區(qū)，石油開發(fā)與漁業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)交叉在一起，附近河流多，魚池多，村莊密集，造成了處理事故地域復(fù)雜性增加，經(jīng)濟(jì)糾紛高發(fā)，處理協(xié)調(diào)難度加大。而且石油開發(fā)和石油化工具有易燃易爆、突發(fā)性、時(shí)間不確定等特點(diǎn)，必須由政府部門組織由公安、消防、勞動(dòng)、環(huán)保、農(nóng)林、漁業(yè)等部門聯(lián)合組成的事故處理協(xié)調(diào)小組共同完成此類工作。

3.2.6 總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 通過對(duì)污染事故的處理，總結(jié)引發(fā)事故的根本原因、處理過程中的優(yōu)缺點(diǎn)以及將來預(yù)防同類事故所需采取的方法。在大港地區(qū)同行業(yè)之間進(jìn)行交流，從事故中獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用以更好的地預(yù)防和應(yīng)對(duì)潛在的突發(fā)污染事件。

4 存在的問題

4.1 法律框架不完善，責(zé)任不明確，沒有具體的實(shí)施細(xì)則

政府部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的重視，溝通協(xié)調(diào)不夠，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不完善。沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)積極性不高，認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急預(yù)防意識(shí)薄弱，沒有完整的應(yīng)急體系概念。

4.2 政府部門缺乏必要的應(yīng)急資金、科技裝備和物資儲(chǔ)備

在突發(fā)環(huán)境污染事故面前，快速處置的重要保障是應(yīng)急物資的“備份”。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障體系，在環(huán)境事故突然發(fā)生時(shí)，方可以做到“手中有物，處置有度”。由于我國環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，底子差、資金緊、專業(yè)管理人員和技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，在實(shí)戰(zhàn)中，大港更是應(yīng)急裝備不足，防護(hù)設(shè)施不齊備，應(yīng)急處置的既有條件與現(xiàn)實(shí)工作需要之間的差距巨大。目前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，對(duì)于突發(fā)事件的物資儲(chǔ)備問題沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件中的物資應(yīng)用品種、應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)确矫嬉矝]有明確規(guī)定。

4.3 沒有完善的環(huán)境污染評(píng)估體系

在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以量化的損失，如污染地區(qū)的生態(tài)平衡，生物多樣性的破壞等，對(duì)于環(huán)保部門而言難以評(píng)估。由于環(huán)境損失無法準(zhǔn)確評(píng)估，肇事者往往得不到應(yīng)有的處罰，處理費(fèi)用得不到落實(shí)，不但生態(tài)無法實(shí)施，甚至污染控制都成問題。

5 建議

5.1 建立責(zé)任意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制

環(huán)境意識(shí)是預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的重要組成部分。

①明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)環(huán)境污染事件由地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。②明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的主體責(zé)任。③化學(xué)品在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要地位，但其環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)卻最不確定。應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)“綠色化學(xué)”。

5.2 建立資金支持

借鑒國外較成熟的立法經(jīng)驗(yàn)和模式，在石油、化工等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、污染后果嚴(yán)重的行業(yè)建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金，[4]用以支持信息管理、培訓(xùn)和清除污染物資儲(chǔ)備、生態(tài)恢復(fù)等方面的工作。在資金來源方面，可以通過提高對(duì)有毒化學(xué)品的排污費(fèi)來籌集資金，還可以引入環(huán)境污染補(bǔ)償費(fèi)，依據(jù)其潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以征收。此外，對(duì)污染事故的罰款亦可以作為該基金的一個(gè)來源。

5.3 建立健全應(yīng)急物資保障體系

充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備是妥善處置突發(fā)環(huán)境事故的重要保障。

①參考浙江省杭州市《余杭區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理方案》[5]的應(yīng)急物資體系，在大港層面建立一套協(xié)調(diào)、有序的物資儲(chǔ)備機(jī)制，使應(yīng)急處理常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。②各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急物資信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，特別是中石油、中石化等央企的應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，建立暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)。

5.4 完善評(píng)估體系

①建立環(huán)境污染評(píng)估專家?guī)?，?duì)人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用和污染修復(fù)、生態(tài)服務(wù)期間的損失費(fèi)用等環(huán)境污染進(jìn)行評(píng)估、鑒定。②建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估與污染賠償制度。加大對(duì)污染企業(yè)的索賠、罰款和刑事處罰力度，追究企業(yè)污染清除責(zé)任，徹底清理有關(guān)污染物，修復(fù)受污染的水體、土壤等。

6 結(jié)束語

通過對(duì)應(yīng)急事件的處理，清楚地表明我區(qū)在突發(fā)污染事件預(yù)防與應(yīng)急體系中存在薄弱環(huán)節(jié)。通過建立和健全、完善應(yīng)急體系，進(jìn)一步加大污染控制和環(huán)境保護(hù)的力度，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生頻次，營造安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

[1]中國石油有限公司天津大港油田分公司環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表[Z].2011.

[2]中國石化有限公司天津分公司環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表[Z].2011.

[3]2007—2012年天津?yàn)I海新區(qū)大港污染應(yīng)急事件統(tǒng)計(jì)分析[Z].

[4]世界銀行東亞和太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局.中國突發(fā)水污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)[BE/OL].www.worldbank.org/eapenvironment，2007.

[5]李瑩.手中有物方能處置有度[N].中國環(huán)境報(bào)：第1版，2010-6-16.

[6]黃婷婷.在管理中突出環(huán)保優(yōu)先性[N].中國環(huán)境報(bào)：第2版，2011-8-8.