范紹慶

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

中國(guó)特色行政學(xué)：歷史審視、現(xiàn)實(shí)定位和建構(gòu)路徑

范紹慶

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

經(jīng)過(guò)近三十年的恢復(fù)和發(fā)展，中國(guó)行政學(xué)在理論研究中與中國(guó)行政改革緊密互動(dòng)，取得了巨大的成就，同時(shí)也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。建設(shè)中國(guó)特色的行政學(xué)，應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)性的情境觀照、前瞻性的理論訴求和整體性的建構(gòu)視角，同時(shí)要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。中國(guó)特色行政學(xué)的建構(gòu)路徑包括三個(gè)方面的重點(diǎn)考量：行政學(xué)建構(gòu)的生態(tài)分析、行政學(xué)建構(gòu)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和行政學(xué)建構(gòu)的路徑設(shè)計(jì)。

中國(guó)特色；行政學(xué)理論；本土化；建構(gòu)路徑

中國(guó)行政學(xué)的研究與中國(guó)政府改革是同步的，它在一開(kāi)始就以自己的研究成果參與到中國(guó)行政改革的過(guò)程中來(lái)了。在一定程度上，中國(guó)政府在行政改革上所取得的積極進(jìn)步，在中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)下而取得的社會(huì)發(fā)展成就，都與中國(guó)行政學(xué)的研究分不開(kāi)。隨著中國(guó)的行政學(xué)作為一門(mén)科學(xué)而走向成熟，新的目標(biāo)也需要確立起來(lái)，那就是到了建構(gòu)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的本土化行政學(xué)理論的時(shí)候了。

一、歷史審視

在中國(guó)，行政學(xué)是發(fā)展最為迅速的社會(huì)科學(xué)門(mén)類之一，它從20世紀(jì)80年代開(kāi)始恢復(fù)和重建以來(lái)，知識(shí)的積累和學(xué)科的成長(zhǎng)都是引人注目的。在不到30年的時(shí)間內(nèi)，就成長(zhǎng)為一門(mén)有著廣泛影響力的學(xué)科，在中國(guó)改革開(kāi)放的整個(gè)歷程中，特別是在中國(guó)政府的行政改革過(guò)程中，都可以看到行政學(xué)所發(fā)揮的作用。中國(guó)行政學(xué)從恢復(fù)和重建到全面發(fā)展，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：在20世紀(jì)90年代中期以前，基本上是處在學(xué)科體系規(guī)劃和知識(shí)系統(tǒng)梳理的階段，到了1998年，隨著中國(guó)改革開(kāi)放后的第四次機(jī)構(gòu)改革運(yùn)動(dòng)的啟動(dòng)，行政學(xué)開(kāi)始介入到實(shí)踐過(guò)程中來(lái)了，一方面為中國(guó)的行政改革出謀劃策，另一方面，對(duì)行政改革的方案和步驟進(jìn)行反思性建構(gòu)。在這兩個(gè)階段中，學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)也是非常明顯的，無(wú)論是在系統(tǒng)梳理中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理思想方面，還是在及時(shí)引進(jìn)西方國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果方面，都做出了極大的貢獻(xiàn)。正是由于中國(guó)行政學(xué)人做出了這些工作，才使這門(mén)學(xué)科成為一門(mén)顯學(xué)。最值得一提的是，中國(guó)學(xué)者在這個(gè)過(guò)程中還提出了“服務(wù)型政府”理論，而且，在諸如公共管理學(xué)、行政倫理學(xué)等學(xué)科的建構(gòu)中也走出了一條自主創(chuàng)新的道路?，F(xiàn)在，中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的階段，那就是要全面建構(gòu)具有中國(guó)特色的行政學(xué)體系。

盡管中國(guó)恢復(fù)和建設(shè)行政學(xué)研究的時(shí)間不長(zhǎng)，但中國(guó)行政學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)展以其驚人的速度取得突飛猛進(jìn)的成就，可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，而且為中國(guó)行政改革提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。迄今為止，參照西方行政學(xué)學(xué)科體系，初步確立了行政學(xué)研究的基本范疇和理論框架，并成為社會(huì)科學(xué)中一門(mén)獨(dú)立和新興的學(xué)科；在中外行政思想研究的基礎(chǔ)上，行政學(xué)研究?jī)?nèi)容進(jìn)一步系統(tǒng)化和專門(mén)化，并形成一些相對(duì)集中的研究領(lǐng)域和議題；隨著中國(guó)全方位改革的啟動(dòng)，中國(guó)行政學(xué)努力把中國(guó)行政改革現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為研究和關(guān)注的重點(diǎn)，著重研究中國(guó)行政的規(guī)律和特點(diǎn)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了中國(guó)行政改革的步伐。而且，中國(guó)行政學(xué)學(xué)者們結(jié)合中國(guó)實(shí)際做出了許多獨(dú)立思考和探索，取得了大量獨(dú)創(chuàng)性的成果，提出了服務(wù)型政府建設(shè)的理論構(gòu)想，在建設(shè)中國(guó)特色行政學(xué)理論進(jìn)程中具有里程碑意義。

與此同時(shí)，行政學(xué)在中國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一方面，西方的行政學(xué)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)發(fā)展的行政學(xué)理論與西方行政學(xué)缺乏真正的、切實(shí)的、有效的對(duì)話或?qū)?，而中?guó)行政學(xué)內(nèi)生創(chuàng)新和建構(gòu)能力的欠缺，致使行政學(xué)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)不良，面對(duì)西方行政學(xué)，中國(guó)行政學(xué)處于集體“失語(yǔ)”狀態(tài)；另一方面，各國(guó)國(guó)情的特殊，則使西方行政學(xué)理論在中國(guó)的運(yùn)用出現(xiàn)了背景倒置的問(wèn)題，即使是既有形成的行政學(xué)理論，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)也缺少觀照和解析，對(duì)中國(guó)行政實(shí)踐缺乏解釋力和預(yù)測(cè)力，不能獨(dú)立地、成熟地指導(dǎo)中國(guó)行政實(shí)踐。因此，中國(guó)行政學(xué)發(fā)展有可能陷入自說(shuō)自話的境地。

究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，一方面，行政學(xué)在中國(guó)發(fā)展還沒(méi)有形成較為完善的理論與知識(shí)生產(chǎn)和增長(zhǎng)機(jī)制，即使是已經(jīng)參照西方行政學(xué)建立的理論框架，也是不具有獨(dú)立風(fēng)格和一致特性的行政學(xué)理論；另一方面，行政學(xué)研究領(lǐng)域在實(shí)踐中不斷分化和拓展，難以形成核心議題的學(xué)術(shù)自覺(jué)，缺乏統(tǒng)籌和共識(shí)的理論基礎(chǔ)、研究方向和研究方法體系，致使行政學(xué)研究具有混沌性、異質(zhì)性和不平衡性等特征。

實(shí)際上，目前國(guó)外的行政學(xué)研究仍然沒(méi)有發(fā)展出一個(gè)具有普遍意義的行政學(xué)理論，正如美國(guó)行政學(xué)家法默爾指出的，美國(guó)行政學(xué)也只是一種“特殊主義”的知識(shí)體系［1］（p．34）。因此，自行政學(xué)理論體系建立以來(lái)，建立具有本國(guó)特色的行政學(xué)一直是各國(guó)行政學(xué)者比較關(guān)注的問(wèn)題之一，尤其是美國(guó)行政學(xué)發(fā)展軌跡，對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)。早在1887年，伍德羅·威爾遜在《行政學(xué)研究》中第一次提出行政學(xué)美國(guó)化問(wèn)題，并指出行政學(xué)要從政治學(xué)分離出來(lái)，創(chuàng)立獨(dú)立的行政學(xué)的思想，從而使行政學(xué)在美國(guó)的學(xué)科地位得以確立并快速發(fā)展。在世界行政學(xué)120多年的發(fā)展歷程中，美國(guó)行政學(xué)一直處于領(lǐng)先地位，除了與其綜合國(guó)力和國(guó)際地位有關(guān)外，與行政學(xué)美國(guó)化的思想有著不可割裂的歷史關(guān)聯(lián)性和正相關(guān)性。

行政學(xué)自19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生以來(lái)，其發(fā)展也是一個(gè)對(duì)自身研究不斷反思和批判的過(guò)程，尤其是作為獨(dú)立學(xué)科的合法性飽受爭(zhēng)議和質(zhì)疑。行政學(xué)不僅對(duì)于自身問(wèn)題研究總是飄移不定，對(duì)其核心議題與基礎(chǔ)研究的缺乏，而且，對(duì)于其核心問(wèn)題始終沒(méi)有建立起為大多數(shù)所接受的累積性知識(shí)基礎(chǔ)，正如沃爾多形象地稱為“盲人摸象”的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成共識(shí)的意象，行政學(xué)面臨可怕的身份認(rèn)同危機(jī)。然而，正是由于這種對(duì)行政學(xué)的反思性理論學(xué)術(shù)自覺(jué)，美國(guó)行政學(xué)逐漸意識(shí)到行政學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)展中存在的問(wèn)題，包括理論基礎(chǔ)、研究方法和研究?jī)?nèi)容等各個(gè)方面，在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，逐步改善和改進(jìn)行政學(xué)研究，逐漸形成和確立具有自身特色的行政學(xué)，并不斷地豐富和發(fā)展美國(guó)行政學(xué)理論。

中國(guó)行政學(xué)恢復(fù)于20世紀(jì)80年代，中國(guó)行政學(xué)更多是學(xué)習(xí)國(guó)外尤其是從美國(guó)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。改革開(kāi)放初期是中國(guó)行政學(xué)快速發(fā)展時(shí)期，也正是西方傳統(tǒng)行政學(xué)遭到批判的時(shí)候，面對(duì)著各種理論、思潮、觀點(diǎn)的涌入，使中國(guó)行政學(xué)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和深刻的考驗(yàn)。而且，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政問(wèn)題的復(fù)雜性以及對(duì)行政變革的呼聲日益強(qiáng)烈，中國(guó)是行政學(xué)理論發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，許多問(wèn)題的解決都寄希望于行政學(xué)理論的發(fā)展和成熟。然而，在中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)行政學(xué)的過(guò)程中，既要解決與美國(guó)行政學(xué)發(fā)展中遇到的類似問(wèn)題，同時(shí)，由于中國(guó)的歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化傳統(tǒng)等方面的獨(dú)特條件，又要解決中國(guó)的特殊問(wèn)題。由此，在中國(guó)建設(shè)什么樣的行政學(xué)以及如何建設(shè)行政學(xué)的問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎己吞剿鳎ㄔO(shè)有中國(guó)特色的行政學(xué)開(kāi)始進(jìn)入學(xué)者的視野。

實(shí)際上，建立具有中國(guó)特色的行政學(xué)是中國(guó)行政學(xué)恢復(fù)和重建的初衷。早在1982年，中山大學(xué)的夏書(shū)章教授寫(xiě)了一篇文章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表，并呼吁：“要搞現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，就必須建立和健全現(xiàn)代化管理（包括行政管理）和實(shí)行社會(huì)主義法治（包括行政立法），這樣，我們就需要建立社會(huì)主義的行政學(xué)和行政法學(xué)。”［2］夏老的這篇文章旗幟鮮明地指出了要建立具有中國(guó)特色的行政學(xué)。1984年，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)人事部召開(kāi)“行政科學(xué)研討會(huì)”，從理論和實(shí)踐上探討了開(kāi)展行政學(xué)研究的必要性，提出要建立有中國(guó)特色的行政學(xué)科學(xué)體系。

根本上，建設(shè)具有中國(guó)特色的行政學(xué)主要是受美國(guó)行政學(xué)的啟迪。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，西方各國(guó)掀起一輪又一輪行政改革的浪潮，并不斷對(duì)現(xiàn)有的行政學(xué)理論進(jìn)行批判和創(chuàng)新，在此示范效應(yīng)下，中國(guó)行政學(xué)者們對(duì)行政學(xué)研究也進(jìn)行了較系統(tǒng)的反思和檢討，許多學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)行政學(xué)在理論建構(gòu)以及理論指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)世界的能力兩個(gè)方面都不盡如人意，并掀起中國(guó)行政學(xué)研究反思的高潮。這些反思工作主要集中于行政學(xué)研究如何觀照中國(guó)現(xiàn)實(shí)，以及行政學(xué)研究如何進(jìn)行有質(zhì)量的知識(shí)增長(zhǎng)，這種反思性學(xué)術(shù)自覺(jué)引起了諸多學(xué)者的探索和爭(zhēng)鳴，并在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展。然而，無(wú)論是研究方法體系的改進(jìn)，還是研究問(wèn)題的界定，無(wú)論是研究領(lǐng)域的廓清，還是研究方向的明晰，這些可能暫時(shí)無(wú)法取得一致的看法，但其基本共識(shí)是把建設(shè)具有中國(guó)特色的行政學(xué)作為共同目標(biāo)。

總之，建設(shè)有中國(guó)特色的行政學(xué)理論是建構(gòu)中國(guó)行政學(xué)的理性選擇和使命趨勢(shì)，也是中國(guó)行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要和渴求。建設(shè)具有中國(guó)特色的行政學(xué)作為中國(guó)行政學(xué)的重要問(wèn)題提上議事日程，不僅是行政學(xué)自身學(xué)科體系建設(shè)的需要和中國(guó)行政學(xué)發(fā)展的必由之路，而中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展也有助于行政學(xué)理論和知識(shí)的生產(chǎn)和發(fā)展，為行政學(xué)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力和新興元素；而且是中國(guó)社會(huì)發(fā)展和行政實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)行政實(shí)踐需要具有中國(guó)特色的行政學(xué)理論加以指導(dǎo)，中國(guó)特有的行政現(xiàn)實(shí)推動(dòng)著行政學(xué)向前發(fā)展，為行政學(xué)發(fā)展提供原動(dòng)力和最基本素材。

二、現(xiàn)實(shí)定位

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，人類即將告別工業(yè)化社會(huì)而走向后工業(yè)化社會(huì)，行政學(xué)作為一門(mén)20世紀(jì)建構(gòu)起來(lái)的學(xué)科，是適應(yīng)于工業(yè)化社會(huì)發(fā)展要求而探索和形成的理論結(jié)晶，并為工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。然而，人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，對(duì)于中國(guó)社會(huì)處于歷史轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，后工業(yè)化對(duì)中國(guó)提出的問(wèn)題以及中國(guó)行政學(xué)建構(gòu)的趨向和使命，尤其是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

就行政學(xué)作為一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科而言，中國(guó)行政學(xué)應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)性的情境觀照。中國(guó)行政學(xué)學(xué)科恢復(fù)和重建是在一個(gè)特殊的背景下進(jìn)行的，就是中國(guó)社會(huì)處于一個(gè)歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，中國(guó)正經(jīng)歷著西方近代以來(lái)工業(yè)化的進(jìn)程，致力于推進(jìn)中國(guó)社會(huì)城市化和工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)；另一方面，世界進(jìn)入一個(gè)走向后工業(yè)化的進(jìn)程，面臨著后工業(yè)化的召喚，中國(guó)無(wú)法游離于后工業(yè)化進(jìn)程之外，需要解決后工業(yè)化的問(wèn)題。這樣，中國(guó)必須同時(shí)進(jìn)行著工業(yè)化和后工業(yè)化的進(jìn)程，無(wú)疑加劇了中國(guó)行政學(xué)發(fā)展的特殊性。在這樣一個(gè)極其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)行政學(xué)必須立足于這個(gè)無(wú)可回避現(xiàn)實(shí)性的情境觀照，進(jìn)行獨(dú)立的探索和發(fā)展。換句話來(lái)說(shuō)，就是基于后工業(yè)化的歷史背景下，去梳理行政學(xué)研究領(lǐng)域中現(xiàn)有理論成就，積極進(jìn)行理論探索，并在創(chuàng)造性的理論建構(gòu)中形成中國(guó)行政學(xué)。

就行政學(xué)作為一門(mén)前沿性學(xué)科而言，中國(guó)行政學(xué)應(yīng)具有前瞻性的理論訴求。西方行政學(xué)發(fā)展已經(jīng)有120多年的歷史，是適應(yīng)于工業(yè)化的需要而建構(gòu)和發(fā)展的知識(shí)和方法體系，后工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的要求可能是對(duì)當(dāng)前理論的全面性顛覆和否定，如果中國(guó)行政學(xué)完全按照其發(fā)展的軌跡來(lái)安排和復(fù)制自己的知識(shí)體系，這樣的路徑依賴，可能永遠(yuǎn)逃脫不了西方行政學(xué)的窠臼和桎梏，也對(duì)整個(gè)行政學(xué)發(fā)展無(wú)所裨益。因此，中國(guó)行政學(xué)應(yīng)當(dāng)具有前瞻性的趨向，研究中國(guó)政府以及根源于后工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)要求，進(jìn)行更多的積極性的思考和探索性的研究，并根據(jù)人類社會(huì)歷史發(fā)展以及行政學(xué)歷史發(fā)展的一般性規(guī)律，前瞻性地探討人類未來(lái)社會(huì)發(fā)展的可能性，對(duì)行政學(xué)作出積極的建構(gòu)性理論探討，為整個(gè)人類社會(huì)和行政學(xué)發(fā)展的未來(lái)作出有益的嘗試。

就行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立性學(xué)科而言，中國(guó)行政學(xué)應(yīng)具有整體性的建構(gòu)視角。事實(shí)上，在后工業(yè)化的過(guò)程中，復(fù)雜性、差異性、不確定性越來(lái)越成為突出的社會(huì)特征，按照個(gè)體理性建構(gòu)的原則，已經(jīng)無(wú)法對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象做出合理的解釋和把握。因此，面對(duì)日益復(fù)雜多樣和活躍不羈的公共性問(wèn)題，行政學(xué)研究需要對(duì)多元性、異質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)做出系統(tǒng)性和整體性的思考，從而對(duì)社會(huì)治理行為和方式進(jìn)行合理選擇。而且，中國(guó)行政學(xué)發(fā)展面對(duì)著西方行政學(xué)的各種思想、觀點(diǎn)、理論等的沖擊，其他不同學(xué)科知識(shí)體系的生長(zhǎng)和發(fā)展的誘惑，要具有自身學(xué)科地位應(yīng)該從整體性的建構(gòu)視角，把不同的理論知識(shí)統(tǒng)籌于中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究中，這不僅為中國(guó)行政學(xué)發(fā)展和建構(gòu)做出了宏觀的理論視角準(zhǔn)備，也為系統(tǒng)化思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題找尋解決方案。

與此同時(shí)，中國(guó)后發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的追趕和超越要求行政學(xué)建構(gòu)注重不同于西方的內(nèi)容，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。中國(guó)行政學(xué)研究直接面對(duì)的是來(lái)自于西方的理論和知識(shí)體系，西方行政學(xué)發(fā)展不僅已經(jīng)形成相對(duì)成熟的學(xué)科體系、應(yīng)用各種不同的研究方法、確立明確集中的研究主題、拓展豐富多彩的研究?jī)?nèi)容，而且西方行政學(xué)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)領(lǐng)行政學(xué)的話語(yǔ)權(quán)。然而，中國(guó)不僅有自己的文化傳統(tǒng)和特殊國(guó)情，在此基礎(chǔ)上形成的行政經(jīng)驗(yàn)及其行政制度等也相當(dāng)豐富和有個(gè)性。因此，中國(guó)后發(fā)狀態(tài)下追趕和超越要求行政學(xué)建構(gòu)必須處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，學(xué)習(xí)和借鑒西方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。西方國(guó)家在行政學(xué)研究方面所做出的有益探討是有普遍價(jià)值的，它關(guān)于行政的運(yùn)行機(jī)制、操作性方案的普遍原則和實(shí)施技巧的研究，是可以直接地用來(lái)指導(dǎo)和改善中國(guó)行政管理工作的；另一方面，繼承和張揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思想成就。當(dāng)然，重視西方在行政學(xué)研究領(lǐng)域的成就，但并不是簡(jiǎn)單地套用，或者根據(jù)西方行政學(xué)理論來(lái)裁剪中國(guó)行政問(wèn)題，畢竟西方行政學(xué)的出發(fā)點(diǎn)、基本理論、文化價(jià)值等方面都有不適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)因素，而是立足于中國(guó)實(shí)際和后工業(yè)化歷史進(jìn)程中的創(chuàng)新。對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的繼承，主要是根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)梳理中國(guó)行政傳統(tǒng)，基于現(xiàn)代語(yǔ)境來(lái)積極挖掘和解讀具有生命力價(jià)值的因素，賦予新的意涵和價(jià)值，這種轉(zhuǎn)化和提煉過(guò)程，也是中國(guó)行政學(xué)建構(gòu)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

因此，中國(guó)特色行政學(xué)就是指立足于本國(guó)或本地區(qū)的行政實(shí)踐考量基礎(chǔ)上，透過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ê屯緩?，積極而謹(jǐn)慎地引進(jìn)、吸收世界先進(jìn)的行政學(xué)理論與實(shí)踐，創(chuàng)立具有自身特色的行政學(xué)理論體系，以指導(dǎo)行政實(shí)踐的行政學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)展的活動(dòng)過(guò)程?？梢钥闯觯?gòu)具有中國(guó)特色的行政學(xué)理論的目的是形成真正意義上的中國(guó)行政學(xué)。其基本內(nèi)涵主要為：其一，中國(guó)行政學(xué)根源于具有中國(guó)特色的客觀情境；其二，中國(guó)行政學(xué)依賴于具有中國(guó)特色的路徑選擇；其三，中國(guó)行政學(xué)指向于具有中國(guó)特色的實(shí)踐渴求。

三、建構(gòu)路徑

行政學(xué)的專門(mén)化和科學(xué)化研究是建立在社會(huì)整體分化的歷史背景之中的［3］（pp．21－23）。19世紀(jì)中后期，隨著資本主義的發(fā)展，市民社會(huì)日益發(fā)展和成長(zhǎng)，社會(huì)分工進(jìn)一步專業(yè)化和科學(xué)化，社會(huì)整體的分化愈發(fā)明顯，即國(guó)家和社會(huì)的分化、政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分化，而且這種分化出現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的一切生產(chǎn)和生活領(lǐng)域中。與此同時(shí)，資本主義進(jìn)入壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段，由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題需要政府干預(yù)來(lái)解決，造就了行政國(guó)家的出現(xiàn)，即政府的行政活動(dòng)范圍迅速擴(kuò)大，行政權(quán)力迅速集中和行政機(jī)構(gòu)迅速增長(zhǎng)，需要對(duì)行政行為做單獨(dú)和專門(mén)研究。這樣的歷史發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求，使社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究日益專門(mén)化，行政學(xué)就是作為一門(mén)新興學(xué)科而出現(xiàn)的。

西方行政學(xué)的產(chǎn)生主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)盛行的官職恩賜制或政黨分肥制而導(dǎo)致政府低效或無(wú)能，而社會(huì)發(fā)展急需政府有效地提供社會(huì)秩序或公共服務(wù)，為了解決這一矛盾，英國(guó)1870年頒布的“第二個(gè)樞密院令”和美國(guó)1883年的“彭德?tīng)栴D法案”，它們分別確立了英國(guó)和美國(guó)的以考試和功績(jī)?yōu)殇浻煤蜁x升標(biāo)準(zhǔn)的近代文官制度，其核心內(nèi)容或基本標(biāo)志就是提倡行政人員政治中立和職業(yè)化、專業(yè)化特征，企圖規(guī)避官職恩賜制或政黨分肥制的弊端，把行政人員從政治的紛爭(zhēng)中解脫出來(lái)，并將行政行為逐漸地建構(gòu)為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，為西方行政學(xué)產(chǎn)生做了實(shí)踐動(dòng)員。

行政學(xué)的理論自覺(jué)則是以威爾遜的《行政學(xué)研究》為標(biāo)志。理論生成過(guò)程可以包括這樣幾個(gè)層級(jí)：分類、概念、框架和模型。在研究不同國(guó)家或地區(qū)的行政問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常需要對(duì)研究標(biāo)的進(jìn)行分類。和其他的社會(huì)科學(xué)一樣，行政學(xué)的核心任務(wù)也是解釋人類行為，因此，在很多情況下，我們的分類也是對(duì)行為進(jìn)行分類。首先，行政行為從政治領(lǐng)域中分離出來(lái)。行政學(xué)的產(chǎn)生得益于威爾遜和古德諾的政治行政二分原則，他們最主要的貢獻(xiàn)并不在于為行政學(xué)確定了研究范圍和提出理論，而是提出了行政學(xué)賴以成立的前提，即政治行政二分的思想。威爾遜指出，行政與政治不同，行政應(yīng)當(dāng)與政治分開(kāi)，應(yīng)當(dāng)被作為一個(gè)專門(mén)的領(lǐng)域來(lái)看待。根據(jù)古德諾的觀點(diǎn)，政府系統(tǒng)有兩項(xiàng)基本的功能即政治與行政，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，政治主要是與政策制定有關(guān)，而行政則是對(duì)政策的執(zhí)行。其次，行政相關(guān)概念提出?？梢哉f(shuō)，行政完全不同于政治，并可以作為一個(gè)純技術(shù)的領(lǐng)域來(lái)研究，在國(guó)家意志和政策執(zhí)行中，會(huì)涉及人事、組織和管理等問(wèn)題，行政人事、行政組織、行政體制、行政職能、行政監(jiān)督、行政原則、行政方法、行政效率等概念相繼出現(xiàn)，并以提高執(zhí)行的有效性和組織效率作為研究主線和核心。最后，行政學(xué)理論模型的形成?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)促使行政學(xué)理論進(jìn)一步的發(fā)展和形成，泰勒的科學(xué)管理理論、法約爾的一般組織理論以及韋伯的官僚制理論，從不同層面對(duì)行政學(xué)理論在實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)做出重要貢獻(xiàn)。尤其是韋伯官僚制理論作為落實(shí)行政與政治分離思想的制度性方案，對(duì)行政人員及其行政行為進(jìn)行“非人格化”定位，要求建構(gòu)價(jià)值中立的組織，它們的管理原則、方法、過(guò)程等方面的研究成果都能夠滿足行政科學(xué)化、技術(shù)化的追求。而且，懷特、威洛比和古利克等對(duì)行政學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡釋，形成了行政學(xué)的研究框架。

這樣，威爾遜、古德諾等人的政治與行政二分原則、韋伯的官僚制組織理論構(gòu)成了這門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)，后來(lái)，在泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論推動(dòng)下，最終通過(guò)懷特的系統(tǒng)化建構(gòu)而成熟起來(lái)，造就了傳統(tǒng)行政學(xué)理論的基本模型。

在行政學(xué)理論發(fā)展中，不同時(shí)期的行政學(xué)者根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，運(yùn)用其他學(xué)科的有關(guān)知識(shí)，采用不同的研究途徑，對(duì)傳統(tǒng)的行政學(xué)研究框架進(jìn)行改進(jìn)和完善，并型塑出諸如新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和公共治理理論等不同的理論模型。然而，這些都是圍繞政府應(yīng)該做什么和政府如何做這兩個(gè)核心問(wèn)題而展開(kāi)。因此，在行政學(xué)理論的發(fā)展中，總是對(duì)政府行為或活動(dòng)進(jìn)行分類，并提出新的概念，不同關(guān)鍵性概念之間的關(guān)系形成研究框架，最終建構(gòu)具有自身特性的理論模型。

從行政學(xué)理論建構(gòu)和發(fā)展的角度來(lái)看，如何提煉和統(tǒng)籌建設(shè)有中國(guó)特色的行政學(xué)理論的實(shí)踐操作性原則，則是中國(guó)行政學(xué)者應(yīng)該深入探究的重要課題，我們認(rèn)為，建構(gòu)有中國(guó)特色的行政學(xué)理論的路徑，可以包括以下三個(gè)方面：

（一）行政學(xué)建構(gòu)的生態(tài)分析

行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展與文化歷史、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及對(duì)人的認(rèn)識(shí)程度和生產(chǎn)關(guān)系等因素的發(fā)展變化有密切聯(lián)系。我們把影響和作用于行政學(xué)發(fā)展的因素和條件稱為行政生態(tài)環(huán)境，一方面，行政生態(tài)環(huán)境決定著行政學(xué)的產(chǎn)生、性質(zhì)、使命以及進(jìn)程，而且決定著其變化和發(fā)展的方向；另一方面，行政學(xué)的發(fā)展反作用于行政生態(tài)環(huán)境，指導(dǎo)行政實(shí)踐，可以利用和改造行政生態(tài)環(huán)境。兩者之間相互作用、相互影響、相互調(diào)適，在行政實(shí)踐中達(dá)到動(dòng)態(tài)調(diào)適和平衡。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家逐步進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治體制相對(duì)完善、市民社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟和信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)條件下，紛紛掀起了行政改革的浪潮，提出了“新公共管理”、“企業(yè)化政府”、“管理主義”等理論，成為當(dāng)今最為流行的思想。在實(shí)踐中，西方行政改革提高其管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，滿足更多服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了其在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然實(shí)踐存在不足和矛盾，理論有一些缺陷和弱點(diǎn)，但其存在和發(fā)展足以對(duì)中國(guó)行政學(xué)形成強(qiáng)大沖擊力。

中國(guó)社會(huì)處于歷史性轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)二元化特征，一方面，中國(guó)社會(huì)具有現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)，但由于思維定勢(shì)和慣性，中國(guó)傳統(tǒng)行政思想對(duì)行政學(xué)的現(xiàn)代發(fā)展仍然具有重大的影響；另一方面，中國(guó)正努力建構(gòu)現(xiàn)代行政學(xué)形態(tài)，主要是以西方行政學(xué)為參照系，但不能照抄照搬。這使建構(gòu)有中國(guó)特色行政學(xué)的進(jìn)程更為復(fù)雜。

建構(gòu)有中國(guó)特色的行政學(xué)面臨雙重任務(wù)，一方面，需學(xué)習(xí)和借鑒西方行政學(xué)，吸收國(guó)外行政學(xué)的優(yōu)秀研究成果，尤其是必須把中國(guó)行政學(xué)與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家行政學(xué)相聯(lián)系進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系內(nèi)在交融和共生發(fā)展機(jī)制［4］。另一方面，中國(guó)有著自己獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體系及其歷史，西方的行政學(xué)理論是有限的理論，不可能解決中國(guó)行政學(xué)全部問(wèn)題，更不可能找到直接和中國(guó)實(shí)踐有關(guān)的全部答案；即使一些與西方社會(huì)相似問(wèn)題，中國(guó)行政學(xué)理論和研究，也必須做出與中國(guó)實(shí)際相符合的分析，決不能以西方行政學(xué)理論來(lái)簡(jiǎn)單比照中國(guó)的現(xiàn)實(shí)；我們要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，努力提供政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等條件，為建構(gòu)有中國(guó)特色的行政學(xué)提供良好生態(tài)環(huán)境。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的行政生態(tài)分析對(duì)于行政學(xué)的影響是深刻而多方面的，中國(guó)特色的行政學(xué)要為中國(guó)行政改革和行政發(fā)展提供實(shí)踐指導(dǎo)和理論解釋，就必須立足于中國(guó)生態(tài)分析，關(guān)注政府系統(tǒng)的外部因素的變化，以及外部因素變化對(duì)行政發(fā)展的影響。

由此可見(jiàn)，掌握行政學(xué)與行政生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，把握中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確建設(shè)中國(guó)特色行政學(xué)的任務(wù)以及行政學(xué)系統(tǒng)的主要內(nèi)容和關(guān)系，聯(lián)系中國(guó)國(guó)情，進(jìn)行生態(tài)分析，一方面，隨著中國(guó)行政學(xué)理論自身成熟和自我發(fā)育的需要以及行政學(xué)者的推動(dòng)，另一方面，隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等條件和因素的成熟，兩者共同促進(jìn)中國(guó)特色的行政學(xué)的不斷發(fā)展，由此找到建設(shè)有中國(guó)特色的行政學(xué)的切入點(diǎn)。

（二）行政學(xué)建構(gòu)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

現(xiàn)代行政學(xué)產(chǎn)生于西方，對(duì)中國(guó)而言是舶來(lái)品。中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展不可能直接用西方的話語(yǔ)系統(tǒng)來(lái)解說(shuō)中國(guó)實(shí)踐，任何社會(huì)科學(xué)如果離開(kāi)了對(duì)本國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)實(shí)觀照都將成為虛幻而美麗的神話。中國(guó)行政學(xué)過(guò)去近三十年的發(fā)展，如其他社會(huì)科學(xué)一樣，充滿了移植和加工的特點(diǎn)和性格。假如模仿和照抄也是一種國(guó)際化和學(xué)科早期發(fā)展的客觀需要的話，這種行為也是無(wú)可厚非的。但是，從發(fā)展中國(guó)行政學(xué)角度看，建設(shè)中國(guó)特色的行政學(xué)是未來(lái)發(fā)展的方向和最大的挑戰(zhàn)。

理論化過(guò)程可以包括引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新和重構(gòu)這樣幾個(gè)階段。如果說(shuō)引進(jìn)和吸收是理論在量方面的積累，那么創(chuàng)新和重構(gòu)則是理論在質(zhì)方面的飛躍，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的目的。雖然從前者到后者的轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過(guò)程，但是理論需要不斷地統(tǒng)籌或提煉，并不是等到引進(jìn)或吸收完全完成之后才實(shí)行創(chuàng)新和重構(gòu)，那樣隨著理論的不斷發(fā)展，創(chuàng)新和重構(gòu)永遠(yuǎn)無(wú)法完成。

反觀中國(guó)行政學(xué)研究，在研究重心上主要處于引進(jìn)和吸收階段，相當(dāng)多的研究集中于西方國(guó)家特別是美國(guó)的行政學(xué)理論與實(shí)踐。正如20世紀(jì)中葉行政學(xué)大師羅伯特·達(dá)爾（Robert A．Dahl）在《行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》中所說(shuō)：“從某一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納出來(lái)的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究之后才可以判定。”［5］簡(jiǎn)單地把其他國(guó)家或者其他時(shí)期的理論應(yīng)用到我們自己的實(shí)踐中，這在本質(zhì)上是派生的和扭曲的，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程實(shí)際上是把其他國(guó)家或其他時(shí)期產(chǎn)生或解決問(wèn)題的理論移植到中國(guó)土壤中創(chuàng)建的概念體系。因此，將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的行政學(xué)理論上，不僅阻礙了對(duì)于自身問(wèn)題的學(xué)術(shù)關(guān)懷，妨礙了自身特色理論的構(gòu)建，也不可能對(duì)中國(guó)行政實(shí)踐提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。由此，建構(gòu)有中國(guó)特色的行政學(xué)需要實(shí)現(xiàn)行政學(xué)研究重心的轉(zhuǎn)移，把精力集中到中國(guó)問(wèn)題研究上來(lái)。

首先，凸顯中國(guó)問(wèn)題意識(shí)。面對(duì)中國(guó)語(yǔ)境中的行政問(wèn)題，從國(guó)外的理論和實(shí)踐中難以找到真正的答案，這些答案不僅在西方飽受爭(zhēng)議，而且也會(huì)有水土不服的可能，即使是相同或相似的行政問(wèn)題，運(yùn)用相同或相似的方法或途徑來(lái)解決，即使認(rèn)為是細(xì)微差別或毫無(wú)差別，其效果也可能有巨大反差。因此，中國(guó)行政學(xué)的建構(gòu)中，不要刻意去驗(yàn)證西方行政學(xué)理論，也無(wú)需用西方行政學(xué)理論來(lái)規(guī)定中國(guó)問(wèn)題，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)中國(guó)問(wèn)題。從中國(guó)具體的行政實(shí)踐中認(rèn)識(shí)現(xiàn)象，然后把得出結(jié)論進(jìn)行邏輯有序地推理，找尋具有中國(guó)特色的行政規(guī)律和本質(zhì)，這樣才能逐漸形成和建立中國(guó)行政學(xué)知識(shí)自我生產(chǎn)和發(fā)展的機(jī)制。在中國(guó)行政問(wèn)題探索和研究中，諸如，公共危機(jī)管理、績(jī)效管理、大部制、行政三分制、公共服務(wù)均等化等當(dāng)前中國(guó)行政領(lǐng)域中的熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問(wèn)題，仍然需要認(rèn)真地進(jìn)行學(xué)術(shù)性反思和創(chuàng)新，這樣能夠解決什么問(wèn)題？我們真正的問(wèn)題在哪里？這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)在哪里？如何才能解決這些問(wèn)題？我們需要挖掘和面對(duì)這些問(wèn)題，不然，我們解決的是一個(gè)偽問(wèn)題，即使方法再有效亦是徒勞。

其次，創(chuàng)新中國(guó)研究方法。行政學(xué)的研究方法中，實(shí)證主義研究方法是行政學(xué)主導(dǎo)研究方法，對(duì)行政學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)和發(fā)展功不可沒(méi)，推動(dòng)了行政學(xué)研究的科學(xué)化和規(guī)范化。然而，隨著行政學(xué)的研究，實(shí)證主義研究方法根植于個(gè)人主義的張揚(yáng)，其工具性、經(jīng)驗(yàn)性、單向度性等弊端暴露無(wú)遺，即使是西方學(xué)者也對(duì)此頗有意見(jiàn)。美國(guó)學(xué)者懷特認(rèn)為，行政學(xué)研究不僅有解釋性、詮釋性和批判性三種研究模式，而且與解釋性研究方法一樣，詮釋性和批判性研究方法也可以促進(jìn)行政學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)，為行政學(xué) 知識(shí)增 長(zhǎng)作出 合法貢 獻(xiàn)［6］（p．132）。但是，實(shí)證主義研究在中國(guó)的開(kāi)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地照搬西方研究方法以及得出的結(jié)論，一方面，實(shí)證主義研究方法在中國(guó)還未被大多數(shù)行政學(xué)者所認(rèn)識(shí)和接受，行政學(xué)界對(duì)實(shí)證研究方面的知識(shí)還很缺乏；另一方面，實(shí)證主義研究方法是與西方行政學(xué)發(fā)展情境相聯(lián)系的，運(yùn)用實(shí)證研究方法對(duì)中國(guó)行政現(xiàn)實(shí)是否具有解釋力和預(yù)測(cè)力，能否促進(jìn)行政學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)和增長(zhǎng)，還是一個(gè)疑問(wèn)。當(dāng)然，實(shí)證主義研究方法也具有自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于相對(duì)成熟的、具體的、穩(wěn)定的研究領(lǐng)域是一種相當(dāng)有效的研究方法。因此，中國(guó)行政學(xué)研究在保持既有的實(shí)證主義研究方法基礎(chǔ)上，克服單一或理性思維的研究途徑，還需引入哲學(xué)形而上學(xué)的研究方法，以拓展行政學(xué)研究視域；在尊重科學(xué)理性的基礎(chǔ)上，打破以個(gè)人主義為核心價(jià)值理念，引入反思、批判、倫理的價(jià)值維度以及以整體主義為核心價(jià)值理念的研究方法，以創(chuàng)新中國(guó)行政學(xué)研究方法。

最后，構(gòu)筑中國(guó)對(duì)話管道。20世紀(jì)50年代以來(lái)，社會(huì)科學(xué)獲得空前的繁榮和發(fā)展，社會(huì)科學(xué)研究上也出現(xiàn)學(xué)科的分工，每一學(xué)科都有自己的研究對(duì)象和明確的研究領(lǐng)域，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域呈現(xiàn)專門(mén)化和碎片化的鏡像。人們?cè)跒楦鱾€(gè)學(xué)科有自己獨(dú)立發(fā)展路徑而沾沾自喜的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)建構(gòu)的理論漸漸遠(yuǎn)離客觀世界，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的解釋力日益缺乏。而且，每門(mén)學(xué)科根據(jù)自身特定的知識(shí)來(lái)建構(gòu)理論，缺乏整體性的世界知識(shí)體系，這樣就如在顯微鏡下觀察事物的部分，就會(huì)更顯得脫離現(xiàn)實(shí)，這就是人們總感覺(jué)社會(huì)科學(xué)的理論與實(shí)踐不一致的根本原因［7］。因此，一方面，尋找跨學(xué)科研究切合點(diǎn)。行政學(xué)在社會(huì)科學(xué)中是一門(mén)邊緣學(xué)科，也就是跨學(xué)科、綜合性的新興學(xué)科，行政學(xué)者們運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的知識(shí)來(lái)研究行政問(wèn)題時(shí)，需要對(duì)相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和理論體系的掌握和運(yùn)用，并對(duì)應(yīng)不同的研究問(wèn)題或范圍予以合理選擇，找到跨學(xué)科研究切合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，明晰行政學(xué)的真正使命，增強(qiáng)作為學(xué)科的自信心，尊重不同學(xué)科的規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)科之間的對(duì)話，拓寬行政學(xué)研究視域，統(tǒng)籌于中國(guó)的具體行政問(wèn)題的研究中，以建構(gòu)行政學(xué)自身的知識(shí)和理論體系。另一方面，構(gòu)筑理論與實(shí)踐融合平臺(tái)。行政學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展必須有行政實(shí)踐的支持，任何脫離實(shí)際的理論都不可能解釋實(shí)踐中的行政行為，更不可能指導(dǎo)行政實(shí)踐。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程在很多情況下，形成的概念或概念框架都可能只是暫時(shí)性的，我們很難從一開(kāi)始就形成一個(gè)非常理想的理論，理論構(gòu)建需要在理論和實(shí)踐之間不斷地進(jìn)行互動(dòng)，直到我們建構(gòu)相對(duì)完美的理論。當(dāng)然，構(gòu)筑理論與實(shí)踐融合的場(chǎng)域，需要我們共同的努力。另外，優(yōu)化歷史與國(guó)際溝通渠道。行政學(xué)的發(fā)展是永不停息的，我們厘清行政學(xué)發(fā)展的歷史軌道，洞悉國(guó)際行政學(xué)發(fā)展的脈絡(luò)，可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，并對(duì)行政學(xué)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)；把握中國(guó)行政學(xué)的歷史沉淀，著力挖掘中國(guó)古代行政經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國(guó)當(dāng)代行政特點(diǎn)和基本規(guī)律，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建具有現(xiàn)代形態(tài)的中國(guó)行政學(xué)。

（三）行政學(xué)建構(gòu)的路徑設(shè)計(jì)

在某種意義上講，建構(gòu)有中國(guó)特色的行政學(xué)就是“要在行政學(xué)的語(yǔ)言、術(shù)語(yǔ)上中國(guó)化，營(yíng)造屬于中國(guó)的行政學(xué)語(yǔ)境和話語(yǔ)體系，而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標(biāo)等方面從根本上加以中國(guó)化”［8］。這種從語(yǔ)言形式到實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的中國(guó)化，內(nèi)在地要求運(yùn)用現(xiàn)代語(yǔ)境對(duì)行政學(xué)的解讀與詮釋，對(duì)中國(guó)特有的傳統(tǒng)資源加以深度挖掘，找尋積極的具有生命力的因素，因而不能不重視傳統(tǒng)資源對(duì)行政學(xué)建構(gòu)和發(fā)展的影響。

建構(gòu)有中國(guó)特色的行政學(xué)不僅涉及對(duì)西方行政理論的反思和批判，也不是簡(jiǎn)單從研究對(duì)象、研究議題、研究方法上使之適應(yīng)于中國(guó)，而是涉及意義的詮釋與文化價(jià)值問(wèn)題。行政學(xué)的本土化與國(guó)際化涉及西方行政理論的普遍化或通則化是否可行的問(wèn)題，同時(shí)更牽涉如何從本土的行政問(wèn)題建構(gòu)成為通行西方社會(huì)的行政學(xué)理論。行政學(xué)迫切面臨“知”與“行”之間的關(guān)系，尤其是“個(gè)別差異”與“文化差異”的問(wèn)題，促使我們必須嚴(yán)肅思考全球化時(shí)代東西文化會(huì)通以及認(rèn)識(shí)論的問(wèn)題［9］。

我們認(rèn)為，中國(guó)不是要不要向西方學(xué)習(xí)，或者學(xué)多學(xué)少的問(wèn)題，而是應(yīng)該認(rèn)清文化的理性和非理性的合理構(gòu)建問(wèn)題，即理性或非理性哪一個(gè)為文化的基本內(nèi)核和合理內(nèi)核問(wèn)題的考量。試想把非理性作為基本內(nèi)核，如果不論什么情況下，先要合情就沒(méi)有什么是非標(biāo)準(zhǔn)，況且人在不同場(chǎng)合情境會(huì)發(fā)生變化，這樣事物發(fā)展就沒(méi)有邏輯性了，盡管暫時(shí)能夠獲得一些發(fā)展，但由于事物缺乏內(nèi)在科學(xué)邏輯性，所以事物發(fā)展就會(huì)發(fā)生混亂，使得社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定。把理性作為基本內(nèi)核，理性第一位，保證了整體上的公正和合理，使社會(huì)發(fā)展合乎科學(xué)性，然后再充分發(fā)揮人的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)人類的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。以辯證的思維來(lái)看，應(yīng)該是西方理性的基本內(nèi)核和東方非理性倫理的合理內(nèi)核相結(jié)合，作為支撐建構(gòu)有中國(guó)特色的行政學(xué)的基本路徑。

根據(jù)文化發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，即“外在沖擊”到“內(nèi)在轉(zhuǎn)化”的過(guò)程［10］，我們主張以“階段創(chuàng)新”作為創(chuàng)新具有中國(guó)特色的基本路徑，即對(duì)國(guó)外先進(jìn)文化應(yīng)大膽引進(jìn)，并加以創(chuàng)造、消化和吸收，吸取適合我國(guó)國(guó)情和我國(guó)行政管理實(shí)際需要的有機(jī)養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)真正意義上的借鑒和吸收；對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化也不能全盤(pán)否定，而應(yīng)吸取其中積極因素，如中國(guó)傳統(tǒng)文化中的人本主義取向，應(yīng)根據(jù)時(shí)代要求，賦予它新的內(nèi)涵。也就是說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色的行政學(xué)分為兩個(gè)階段，一是在“外在沖擊”階段，中國(guó)行政現(xiàn)代轉(zhuǎn)型主要以西方理性精神來(lái)作為自己的基本參照系，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值系統(tǒng)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換。二是在“內(nèi)在轉(zhuǎn)化”階段，中國(guó)行政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型已具備了挺立民族文化的主體性，通過(guò)“以我為主”發(fā)展而成就具有自身特質(zhì)的現(xiàn)代行政體系理論可能性，以求超越西方理性精神。

鑒于中國(guó)社會(huì)正處于傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，同時(shí)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍處于行政學(xué)研究相對(duì)不足階段，尤其中國(guó)行政學(xué)正處于“外在沖擊”階段，傳統(tǒng)文化的慣性制約和路徑依賴使行政文化中理性精神不足，但我們可以通過(guò)階段創(chuàng)新的文化戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色的行政學(xué)進(jìn)程。

可以說(shuō)，建構(gòu)具有中國(guó)特色的行政學(xué)需要從行政哲學(xué)的視角，立足于中國(guó)的行政實(shí)踐背景和文化特色，對(duì)西方行政學(xué)理論進(jìn)行批判性反思。這并不意味著對(duì)西方行政學(xué)的全面否定，而是重新審視，不僅僅是對(duì)西方的行政管理思想的合理性評(píng)價(jià)，而且涉及西方行政實(shí)踐和文化語(yǔ)境下行政學(xué)特征的考量，并且對(duì)中國(guó)行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。從而，在不斷地反思和考量進(jìn)程中，創(chuàng)新具有中國(guó)特色的行政學(xué)理論。

建構(gòu)有中國(guó)特色的行政學(xué)并不是狹隘的民族情緒和觀念，我們相信只存在由西方人提出但對(duì)人類有普遍性的行政學(xué)，而不存在只適用于西方國(guó)家的行政學(xué)。同樣，只存在中國(guó)人提出但具有普遍意義的行政學(xué)，而不存在只在中國(guó)有真理性的特殊的行政學(xué)。如果中國(guó)行政學(xué)具有普遍意義的內(nèi)容，那么它不僅是屬于中國(guó)的，而且不會(huì)只是中國(guó)的行政學(xué)。

總而言之，根據(jù)行政學(xué)知識(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯，對(duì)行政學(xué)理論的審視，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和行政現(xiàn)實(shí)的需要，對(duì)中國(guó)行政實(shí)踐的考量，透過(guò)適當(dāng)?shù)?、可行的、有效的設(shè)計(jì)方法和研究途徑，構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的行政學(xué)理論已迫在眉睫。

［1］David J．Farmer．The Language of Public Administra－tion：Burearcracy，Modernity，and Postmodernity［M］．Alabama：The University Alabama Press，1995．

［2］夏書(shū)章．把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了［N］．人民日?qǐng)?bào)，1982－01－29．

［3］張康之．公共行政學(xué)［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2007．

［4］王樂(lè)夫．略論中國(guó)行政學(xué)教育與科學(xué)學(xué)科建設(shè)［J］．廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（4）．

［5］Robert A．Dahl．The Science of Public Administration：Three Problems［J］．Public Administration Review，1947．（1）．

［6］Jay D．White，Guy B．Adams．Research in Public Administration：Reflection on Theory and Pratice［M］．Newbury Park，CA：Sage Publications，1994．

［7］張康之．論行政學(xué)研究中的學(xué)術(shù)自覺(jué)［J］．理論與改革，2006，（4）．

［8］喬耀章．行政學(xué)中國(guó)化與行政哲學(xué)思考［J］．中國(guó)行政管理，2003，（8）．

［9］吳瓊恩．論公共行政學(xué)之本土化與國(guó)際化：知識(shí)創(chuàng)造和理論建構(gòu)的特殊性與普遍性［J］．公共管理評(píng)論，2004，（2）．

［10］李翔海．中國(guó)文化現(xiàn)代化歷程和哲學(xué)省思［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002，（6）．

D035－0 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－7168（2012）01－0051－08

10．3969／j．issn．1008－7168．2012．01．009

2011－07－13

范紹慶（1976－），男，湖北洪湖人，華中師范大學(xué)管理學(xué)院公共管理流動(dòng)站博士后，講師。

段志超］