武俊昊，金向紅，王國志

（1.常州工學(xué)院體育教學(xué)部，江蘇常州213002;2.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州 215021）

蘇南城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異及一體化發(fā)展研究

武俊昊1，金向紅1，王國志2

（1.常州工學(xué)院體育教學(xué)部，江蘇常州213002;2.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州 215021）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，對(duì)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展理論依據(jù)和內(nèi)涵進(jìn)行論述，對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的體制、財(cái)政投入、公共體育服務(wù)、組織管理等方面差異進(jìn)行梳理和分析，并提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)、體育組織管理一體化體系，建立多元化的融資途徑等措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。

蘇南;城鄉(xiāng)體育;差異;一體化

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國現(xiàn)階段改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡，縮小農(nóng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差距，加速農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。近年來，國家體育總局相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村體育工作的法規(guī)及方針政策，有關(guān)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的舉措，為城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展提供了政策保障和契機(jī)，城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展在體育領(lǐng)域的具體化。［1］

近幾年，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效，小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，城市市民和農(nóng)村農(nóng)民體育需求不斷擴(kuò)大、需求層次更加多元，但城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異顯著。蘇南城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市綜合實(shí)力不斷提高，已具備帶動(dòng)和支持農(nóng)村體育發(fā)展的能力和條件。在蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，如何在繼續(xù)保持城市體育發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)村體育的發(fā)展，使城鄉(xiāng)體育資源配置和公共體育服務(wù)均衡化，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距，構(gòu)建科學(xué)和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代化體育，這對(duì)于蘇南全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的構(gòu)建、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展理論依據(jù)及相關(guān)概念內(nèi)涵

1.1 城鄉(xiāng)體育一體化思想和理論基礎(chǔ)

“一體化”是指“把有分離狀態(tài)的一個(gè)事物的各個(gè)部分或兩個(gè)及多個(gè)事物轉(zhuǎn)化成有內(nèi)在聯(lián)系的整體狀態(tài)”。［2］城鄉(xiāng)一體化思想來源于圣西門“城鄉(xiāng)人們和全體社會(huì)成員都是平等的”和傅立葉“和諧社會(huì)沒有城鄉(xiāng)對(duì)立，城市與鄉(xiāng)村是平等的”，城鄉(xiāng)一體化概念源于恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”。埃比尼澤·霍華德最早提出“城鄉(xiāng)一體化”一詞，芒福德提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的城市觀，進(jìn)一步完善了“城鄉(xiāng)一體化”思想。社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指城市和農(nóng)村打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級(jí)階段，是社會(huì)形態(tài)現(xiàn)代化的重要特征，當(dāng)城市化達(dá)到一定水平時(shí)，城市與農(nóng)村必須逐步融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合。［3］

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展直接理論依據(jù)是西方早期“城市規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化”理論，它強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)中城鄉(xiāng)各物質(zhì)與精神要素的關(guān)聯(lián)發(fā)展以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。

1.2 城鄉(xiāng)體育一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展是指在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)打破分離發(fā)展的體制，通過建立城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育資源要素之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展，形成城市體育帶動(dòng)農(nóng)村體育，農(nóng)村體育支撐城市體育發(fā)展的格局，使城鄉(xiāng)體育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。［1］

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，不是城市“化”農(nóng)村，按照城市體育的發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)村體育，也不是農(nóng)村“化”城市。城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展也不是搞平均主義，城鄉(xiāng)體育不是在同一時(shí)期按照一個(gè)速度同等同步發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)體育發(fā)展機(jī)會(huì)均等，城鄉(xiāng)體育在保持各個(gè)特征和發(fā)展速度的前提下，城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展是城市體育和農(nóng)村體育不斷優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，通過城鄉(xiāng)體育整體規(guī)劃布局、政策調(diào)整、資源合理配置等方式，使農(nóng)村享有同城市同一的政策和制度，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，使城鄉(xiāng)體育和諧、一體化發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差異

2.1 城鄉(xiāng)體育發(fā)展的體制、政策的差異

由于建國以來，我國長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)二元社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的體制。秉承農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，工業(yè)化和城市化優(yōu)先發(fā)展的理念，使得城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中自然形成一定的差異，這種差異的長(zhǎng)期存在直接影響城鄉(xiāng)體育資源供給的均衡化。

城鄉(xiāng)二元體制使得城鄉(xiāng)居民享受著不平等的待遇。城市體育形成較為完善的體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織管理網(wǎng)絡(luò)體系和社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍，城市居民享有更多公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)，而農(nóng)村公共體育資源供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民基本的健身?xiàng)l件難以保障、體育組織管理機(jī)構(gòu)不健全，村民的體育健身活動(dòng)不能正常有序開展，大多數(shù)農(nóng)民難以享受到公共體育服務(wù)，農(nóng)民體育鍛煉方式單一，參與體育健身的人群總量較低，農(nóng)村體育整體發(fā)展處于較低水平，這是城鄉(xiāng)二元體制在體育領(lǐng)域的外在表現(xiàn)，是長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)“二元化”發(fā)展的必然結(jié)果。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)人為地限制了農(nóng)民的基本權(quán)利，造成城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，［5］農(nóng)村體育滯后的發(fā)展，已經(jīng)影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，應(yīng)改變城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的限制性政策和制度，改變城鄉(xiāng)體育發(fā)展享受政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象，從體制和政策上保障和側(cè)重發(fā)展農(nóng)村體育，只有城鄉(xiāng)體育發(fā)展更加協(xié)調(diào)，農(nóng)民體育權(quán)益得以保障，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 城鄉(xiāng)體育財(cái)政投入的差異

在城鄉(xiāng)體育財(cái)政投入上，城市體育發(fā)展得到財(cái)政優(yōu)先支持，而發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)所需的資金嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)體育財(cái)政投入差距顯著。

市、區(qū)政府投入城市體育公共服務(wù)的財(cái)政資金不斷增加，主要是大型體育場(chǎng)館的建設(shè)、競(jìng)技體育競(jìng)賽、訓(xùn)練，居民小區(qū)、學(xué)校體育設(shè)施的完善與提升，公園、綠地體育場(chǎng)地設(shè)施的配套建設(shè)等方面，形成了政府投入為主，體育彩票公益金為引導(dǎo)，社會(huì)參與的多元融資模式，城市體育得到較好的發(fā)展，而資金的不足成為制約農(nóng)村體育事業(yè)全面發(fā)展的重要瓶頸?？h（市）政府作為農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投資的唯一主體，［6］財(cái)政投入主要用于涉及國計(jì)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路等基礎(chǔ)重點(diǎn)項(xiàng)目上，很少涉及農(nóng)村公共體育事業(yè)，而作為具體管理農(nóng)村體育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府并無財(cái)權(quán)，鎮(zhèn)級(jí)體育組織管理機(jī)構(gòu)，開展體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于資金的原因，農(nóng)村體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，村莊的體育設(shè)施建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)民的基本健身需求難以得到滿足，資金的短缺成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素，而目前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的均衡化還要依賴于公共財(cái)政投入。因此，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政分配，加大對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。

2.3 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的長(zhǎng)期存在、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差距，以及“重城市、輕鎮(zhèn)村”體育資源配置理念，造成了市區(qū)、縣（市）和鎮(zhèn)村在體育設(shè)施配置、體育組織管理、體育健身指導(dǎo)、體育人口相對(duì)數(shù)量等方面發(fā)展差異顯著。城市體育在政策、資金、場(chǎng)館、組織等方面都得到了保障和落實(shí)，而農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施供給嚴(yán)重不足，公共體育服務(wù)嚴(yán)重缺失。

市區(qū)和縣（市）居民享有較為完善體育場(chǎng)館、體育健身設(shè)施和更多公共體育服務(wù)機(jī)會(huì)，日常的體育健身和體育文化需求能得到滿足，而鎮(zhèn)村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的簡(jiǎn)單體育設(shè)施，行政村只擁有籃球、乒乓球?yàn)闃?biāo)志的體育設(shè)施，自然村莊的體育設(shè)施、體育組織、健身指導(dǎo)等公共體育服務(wù)還處于空白狀態(tài)，鎮(zhèn)村體育組織管理機(jī)構(gòu)還不健全，鎮(zhèn)村的體育活動(dòng)難以有序經(jīng)常開展，體育的組織管理上存在明顯的城市優(yōu)先，城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)與配備、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)嚴(yán)重失衡，農(nóng)村農(nóng)民享有的公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)、結(jié)果及選擇面上遠(yuǎn)低于城市居民［7］。

2.4 城鄉(xiāng)體育組織管理體制的差異

城市體育主要有競(jìng)技體育和以社區(qū)體育發(fā)展模式的群眾體育，市體育局屬下有多個(gè)訓(xùn)練基地和體育社團(tuán)，市街道建有體育健身俱樂部、老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員工作站等健身組織，社區(qū)居委會(huì)建有體育健身指導(dǎo)站（點(diǎn)），形成了市、轄市（區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)公共體育服務(wù)組織管理體系，形成級(jí)級(jí)有人管理，層層有人負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)完善組織管理機(jī)構(gòu)。

蘇南農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展是按照中央總體發(fā)展目標(biāo)和政策，根據(jù)層級(jí)化的行政體系分配任務(wù)，最終由縣（市）體育局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)文化站負(fù)責(zé)實(shí)施，并在鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立體育輔導(dǎo)站，形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為主導(dǎo)，老年體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等體育組織為輔的農(nóng)村體育組織管理體系。但直接負(fù)責(zé)農(nóng)村體育工作的行政管理機(jī)構(gòu)——鎮(zhèn)文化站，只是完成縣（市）體育組織布置的任務(wù)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織管理功能和職責(zé)。體育組織以老年體育協(xié)會(huì)為主，幾乎沒有為鎮(zhèn)村農(nóng)民體育健身服務(wù)的體育社團(tuán)，鎮(zhèn)體育輔導(dǎo)站則有名無實(shí)，無具體進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)工作計(jì)劃和工作內(nèi)容，村莊體育健身活動(dòng)制度上是由村委會(huì)干部分管、文化協(xié)管員具體組織與實(shí)施，但實(shí)際上村民的體育健身活動(dòng)處無組織管理的狀況，由于責(zé)任沒有落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)民體育鍛煉的組織、引導(dǎo)和指導(dǎo)嚴(yán)重不足，從而形成了農(nóng)民體育健身的組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施的真空，這種農(nóng)村基層體育組織管理體系不健全和村組體育組織管理機(jī)構(gòu)的缺少，使鎮(zhèn)村體育健身活動(dòng)難以正常有序開展，這直接制約農(nóng)村體育全面、持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展策略

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)體育差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的長(zhǎng)期存在是城市和農(nóng)村體育發(fā)展水平差異的本源，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為影響農(nóng)村發(fā)展的主要障礙［8］。農(nóng)村體育發(fā)展的滯后已影響到我國體育強(qiáng)國的構(gòu)建和小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，要想較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的發(fā)展，就要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)體育發(fā)展政策，從制度上逐步消除城鄉(xiāng)體育的“二元化”，改變城鄉(xiāng)體育分離發(fā)展的局面，轉(zhuǎn)變“重市區(qū)、縣（市），輕鎮(zhèn)村，忽略村組”發(fā)展理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，把城市和農(nóng)村體育作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建一個(gè)具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)約束力的城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展規(guī)劃。通過資源整合，優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育各發(fā)展要素之間的雙向互動(dòng)，使城鄉(xiāng)體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的同時(shí)，要大力扶持或側(cè)重發(fā)展農(nóng)村村莊體育。鄉(xiāng)村體育是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，縣（市）政府應(yīng)確立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育發(fā)展目標(biāo)，將體育工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部考核政績(jī)機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)把村莊體育事業(yè)的發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并確立具體發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，從制度上保障鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，改變農(nóng)村體育發(fā)展滯后的狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，使城鄉(xiāng)體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，朝著城鄉(xiāng)體育一體化方向推進(jìn)。

3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的一體化

黨的十七屆五中全會(huì)提出，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。農(nóng)村公共體育資源供給不足，農(nóng)村公共體育服務(wù)缺失，城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，這和和諧社會(huì)建設(shè)的要求不相吻合，因此，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)，均衡配置城鄉(xiāng)體育資源，擴(kuò)大公共體育服務(wù)覆蓋面，不斷縮小農(nóng)村農(nóng)民和城市市民在公共體育資源享用和公共體育服務(wù)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務(wù)體系。

構(gòu)建市、縣（市）、鎮(zhèn)村公共體育服務(wù)一體化體系，建立城市和農(nóng)村公共體育服務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，組織管理和完善城鄉(xiāng)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部等民間體育組織和社團(tuán)，推動(dòng)各類體育組織和單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)向農(nóng)村覆蓋延伸，加強(qiáng)鎮(zhèn)村體育組織和體育協(xié)會(huì)建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)專門的體育組織和管理者，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理鎮(zhèn)村的體育組織管理工作，促進(jìn)城市與農(nóng)村體育組織化一體化建設(shè)，朝著城鄉(xiāng)體育組織管理一體化方向邁進(jìn)。

拓展農(nóng)民體育建設(shè)工程到村莊，建立城市社區(qū)和鎮(zhèn)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過市場(chǎng)化經(jīng)營、個(gè)人認(rèn)養(yǎng)維護(hù)等途徑，強(qiáng)化體育場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理和維護(hù)工作，改變只進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)，而無管理、維護(hù)的狀況，使城市社區(qū)體育和農(nóng)民體育健身工程得到制度化、可持續(xù)化發(fā)展，使城鄉(xiāng)體育資源配置均衡化，并向一體化方向發(fā)展。

3.3 建立多元化的融資途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展

資金短缺是制約農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素，現(xiàn)階段，農(nóng)村體育的發(fā)展還要依靠政府政策保障和財(cái)政傾斜，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)體育的財(cái)政支出，加大對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)投入，縮小城鄉(xiāng)體育在財(cái)政投入的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展財(cái)政支出的均衡化。

省、市、縣（市）應(yīng)加大發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)財(cái)政的投入力度，通過強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村村莊體育的建設(shè)和發(fā)展，中央、省、市發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助一定要落實(shí)到位，體育彩票公益金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先或側(cè)重鎮(zhèn)村體育事業(yè)的發(fā)展，市、縣政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村體育投資比例，逐步形成發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)穩(wěn)定的資金來源。同時(shí)完善發(fā)展城鄉(xiāng)體育融資模式，積極吸收和引入社會(huì)資本，構(gòu)建發(fā)展城鄉(xiāng)體育多元化化的融資途徑，形成一種以政府撥款、社會(huì)籌集或贊助、個(gè)人投入相結(jié)合的多元化融資模式發(fā)展城鄉(xiāng)體育，以市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村組塊狀橫向聯(lián)合為基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展融資體系。

3.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)體育組織管理的一體化體系

蘇南農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展是由縣（市）體育局管理和監(jiān)督，以鎮(zhèn)級(jí)文化站具體管理、老年體協(xié)為主，組織開展體育活動(dòng)，這種基層體育組織管理體制的不完善，制約農(nóng)村體育的發(fā)展，鎮(zhèn)村體育活動(dòng)難以有效開展，民間體育資源難以發(fā)揮和得以挖掘，成為影響開展農(nóng)村體育活動(dòng)的主要因素之一?；鶎芋w育組織是對(duì)政府公共體育服務(wù)供給職能的必要補(bǔ)充［5］，有效的組織和管理是加快發(fā)展農(nóng)村體育和提高體育發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)實(shí)行必要的措施促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)文化站、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等基層體育組織完善與提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)體育組織管理一體化體制，為農(nóng)民的體育健身積極提供公共體育服務(wù)，滿足村民體育健身需求。

建立市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村委會(huì)縱向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)城鄉(xiāng)體育組織統(tǒng)一管理，從體制上確保城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展的組織制度保障。通過經(jīng)常開展城鄉(xiāng)體育資源整合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的體育文化活動(dòng)，促進(jìn)鎮(zhèn)村村民日常體育健身活動(dòng)正常有序開展，從組織管理上保證城鄉(xiāng)體育一體化活動(dòng)的正常有序開展，使農(nóng)村體育切實(shí)得到發(fā)展，形成城鄉(xiāng)體育互動(dòng)交流的長(zhǎng)效機(jī)制，使城鄉(xiāng)體育組織管理向一體化方向發(fā)展。

城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村村莊，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民居住在村莊，只有村莊體育發(fā)展提高了，農(nóng)村體育才得以真正發(fā)展提高。農(nóng)民農(nóng)業(yè)外務(wù)工，農(nóng)村留守家庭問題以及農(nóng)民市民化并沒有隨城市化、城鎮(zhèn)化不斷加快發(fā)展的同時(shí)，而得到同步提高等問題，給農(nóng)村體育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，城市大量農(nóng)民工和流動(dòng)人口也給城市體育發(fā)展帶來新的課題，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地域等多種因素的制約，而農(nóng)民觀念的改變、體育意識(shí)的提高等絕非朝夕之事，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展并非短的時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，在一定的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的終極目標(biāo)，需要長(zhǎng)時(shí)不斷的努力才能實(shí)現(xiàn)。

［1］駱秉全，鄭飛.首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系與實(shí)證研究［J］.體育科學(xué)，2010，30（11），24-32.

［2］黃健，謝忠萍.學(xué)校體育與社區(qū)體育一體化發(fā)展模式的構(gòu)建研究［J］.體育與科學(xué)，2010，31（5）：94-96.

［3］陳文勝.陸福興.社會(huì)管理創(chuàng)新必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化［EB/OL］.（2011-01-08）［2011-10-09］http：//theory.people.com.cn/GB/82288/83853/83865/15825901.html.

［4］劉巍.新農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展問題研究［M］.北京：中國物資出版社，2009：69.

［5］、［9］李萍美.新農(nóng)村體育服務(wù)模式建構(gòu)［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008，（10）：17-20.

［6］吳建強(qiáng)，張寶根.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村體育協(xié)調(diào)發(fā)展的理性思考［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，29（4）：9-13.

［7］宋昱，鄒玉玲，仇飛云.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展視域下的“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，25（3）：206-209.

Research on the difference and integrated development of urban and rural sports in southern Jiangsu Province

WU Jun-hao1，JIN Xiang-hong1，WANG Guo-zhi2
（1.Changzhou Institute of Technology，Changzhou Jiangsu 213002;2.School of Physical Education，Suzhou University，Suzhou Jiangsu 215021）

This paper expounds the theoretical evidence and connotation of urban and rural sports with the main adoption of literature study.It analyzes the difference of the system，financial input，public sports service，organization and management in urban and rural sports development.It is to push the integrated development forward of urban and rural sports with the measures，develope in a well coordinated manner through overall planning，integrate system of public sports service and organization management of urban and rural areas sports，and build a diversified financing ways.

southern Jiangsu province;urban and rural sports;difference;integration

G 811.4 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1007－7413（2012）01－0029－04

2010－10－21

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（BH10600110）

武俊昊（1974—），男，江蘇汴州人，講師，碩士。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

［責(zé)任編輯 魏 寧］