李偉 （北方技術交易市場 天津300192）

淺談我國技術中介機構的發(fā)展

李偉 （北方技術交易市場 天津300192）

對我國技術中介機構的發(fā)展歷程和現狀進行了概括總結，指出其存在的主要問題，并對技術中介機構今后的發(fā)展提出了一些建議，以探索一條符合我國國情的技術中介機構發(fā)展道路。

技術中介 技術轉移 發(fā)展建議

1 技術中介的概念

技術中介是指為技術的社會轉移、技術成果的商業(yè)化應用和知識的社會擴散提供服務的機構。隨著科學技術的飛速發(fā)展，科技進步對人類社會、經濟發(fā)展的貢獻正在或已經超過了其他生產力要素而成為第一生產力；科技進步也成為經濟競爭和市場競爭的決定因素。因此，加速科技成果的轉化和技術轉移的速率，已成為一個國家、一個地區(qū)搶占經濟競爭和市場競爭制高點的關鍵。但是，科技成果的轉化和技術轉移又涉及諸多因素，是一項系統(tǒng)工程。技術中介作為這個系統(tǒng)不可缺少的一環(huán)，在促進科技成果轉化和技術轉移中起著開拓、催化、加速及創(chuàng)新作用。正因為如此，技術中介才會被眾多國家和地區(qū)高度重視、支持，鼓勵其發(fā)展壯大。

2 我國技術中介機構的發(fā)展歷程

大體上看，我國技術中介機構的發(fā)展經歷了以下3個階段：

2.1 萌芽階段

建國初至20世紀70年代。本階段，我國實行的是傳統(tǒng)的計劃經濟體制，國家政策和法律不承認技術是一種商品?？茖W技術成果基本上是以計劃手段無償推廣方式為主的。在這種大環(huán)境下，我國的技術中介機構寥寥無幾。

2.2 初步發(fā)展階段

20世紀80年代。此時，政府開始認識到科學技術對發(fā)展生產力的重大作用，對我國的技術轉移政策做了重大調整，而快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對技術的轉移也有了一定的需求。在這一階段，國內開始出現一定程度的技術中介機構組織，但基本上都是官方和高等院校的行政部門，民間的技術中介組織還是很少。

2.3 蓬勃發(fā)展階段

20世紀90年代至今。根據科技部公布的數字，全國現有60 000多家各類科技中介機構，從業(yè)人員約110萬人。同時在2003年“全國科技工作會議”上，科技部確立2003年為“科技中介機構建設年”，明確提出要在5年內健全我國科技中介服務體系，加強科技中介服務機構建設，引導科技中介服務業(yè)快速健康發(fā)展。各部門和地方的科技管理部門要采取切實可行的措施，力爭取得實質性進展。2006年國家在“十一五”規(guī)劃綱要中提出，要繼續(xù)發(fā)展技術要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。2006年國家科技部在《關于加快發(fā)展技術市場的意見》提出，要大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。由此可見，充分發(fā)揮技術中介機構的作用，加強技術中介建設，將是今后一段時期內我國促進科技成果轉化的主要任務和重點方向。

3 我國技術中介機構的發(fā)展現狀及問題

近年來，我國的技術中介體系隨著改革的發(fā)展而得到了加強。公共服務體系發(fā)展尤為引人注目。除原有的標準、測試、科技信息等服務機構外，一批新型的具有中介服務功能的組織機構如技術市場、生產力促進中心、技術創(chuàng)新服務中心、工程技術咨詢研究中心等有了較快的發(fā)展。它們在不同層次上為加速科技成果的轉化提供了良好的服務，發(fā)揮了積極的作用。

目前，技術中介服務的主要形式是通過技術市場、工程技術咨詢研究中心、生產力促進中心、技術創(chuàng)新服務中心等實現的。

3.1 技術市場

技術市場是我國科技體制改革首批推出的重要舉措之一。其目的是通過經濟利益推動科研機構向企業(yè)轉移科技成果，推動科技成果轉化為現實生產力。經過二十多年的發(fā)展，我國相繼建立了不同層次的技術市場，形成了技術市場網絡。建立了以《合同法》、《科技成果轉化法》為核心，一系列行政法規(guī)相配套的技術市場法律體系，為技術市場的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，促進了技術市場向有序化方向發(fā)展。技術市場作為社會主義市場體系中重要的生產要素市場，已成為連接科技與經濟的橋梁，在我國社會主義市場經濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。各級技術市場主要通過技術咨詢、技術開發(fā)、技術服務、技術轉讓等形式促進科技成果從供方向需方有序流動。據不完全統(tǒng)計，目前我國已有各類技術市場機構3萬多個。

3.2 工程技術咨詢研究中心

工程技術咨詢研究中心是為適應國民經濟和社會主義市場經濟發(fā)展的需要，大力促進科技成果向現實生產力轉化而發(fā)展起來的技術研究和技術服務機構。它主要依托于行業(yè)、領域科技實力雄厚的重點科研機構、科技型企業(yè)和高等院校，擁有先進的研究開發(fā)和設計試驗條件，優(yōu)秀的專業(yè)科技人員，能夠提供多種綜合性服務，與相關企業(yè)聯(lián)系密切，具有良好的自我發(fā)展機制。目前，中國科學院和地方企業(yè)共建的工程技術咨詢研究中心等已有近100個。工程中心的發(fā)展，一方面加快了科技成果向企業(yè)的轉移擴散；另一方面，也培養(yǎng)了一大批年輕有為的專業(yè)人才，推動了產業(yè)的科技進步，強化了科技與經濟的有機結合。

3.3 生產力促進中心

生產力促進中心是為中小企業(yè)提供綜合性服務的機構。其主要功能是提供技術信息，開展技術咨詢和診斷，進行技術培訓，幫助企業(yè)進行技術創(chuàng)新，協(xié)助企業(yè)開拓市場。生產力促進中心背靠政府、面向企業(yè)、聯(lián)合社會科技力量，具有特殊的橋梁和紐帶作用。它通過為企業(yè)診斷和咨詢，了解企業(yè)對科技成果的需求，從中牽線搭橋，針對企業(yè)多方位、多層次的需求，通過綜合集成各種技術和經濟資源，達到為企業(yè)服務的目的。這種機構提供的服務針對性更強，并注重多元化和整體化務，其作用、效果和生命力將越來越明顯。

3.4 技術創(chuàng)新服務中心

技術創(chuàng)新服務中心與生產力促進中心有些相似，其主要服務對象是企業(yè)，通過咨詢、推介、技術培訓等形式組織企業(yè)與大學、科研機構開展產學研合作，幫助企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。技術創(chuàng)新服務中心有較強的政府背景，但運作方式是企業(yè)化。目前，多數省、市、地區(qū)都建立了不同層次的技術創(chuàng)新服務中心，并已形成了全國性的網絡。

3.5 其他中介服務機構

除了上述相對比較成熟的中介服務機構外，目前還有一些咨詢服務機構、網絡技術中介機構、民營科技服務企業(yè)等都開展技術中介服務。

綜觀目前的技術中介現狀，也存在一些不容忽視的問題。一是思想觀念問題。由于傳統(tǒng)的計劃經濟思想觀念的影響，在社會經濟活動中仍存在著“輕中介、疑中介、棄中介”的錯誤傾向；而在一些政府部門中職能“錯位”，存在著“兼中介、控中介、代中介”的現象，做了不少應該由中介機構辦的事，占據了中介機構發(fā)展空間。這些問題需從改變觀念認識入手予以解決。二是法規(guī)政策問題。政府的扶持政策還沒有從根本上有效促進技術中介的發(fā)展。政策的扶持是促進技術中介健康發(fā)展的基本保證。但從目前的實際看，《合同法》、《科技成果轉化法》等對技術中介都沒有足夠的扶持政策。三是體制機制問題。我國目前的技術中介機構大多隸屬于政府某些職能部門，或者隸屬于國企、高校、研究院所。條塊分割，資源分散，缺乏活力的狀況相當普遍的存在，影響了技術中介機構的社會化、產業(yè)化發(fā)展。四是人才匱乏問題。近幾年來，我國技術中介機構發(fā)展迅速，對人才的需求與日俱增。但既懂得專業(yè)技術，又通曉管理、財務、法律的復合型人才奇缺，嚴重制約了技術中介機構的發(fā)展。

4 對我國技術中介機構發(fā)展的幾點建議

4.1 提高認識，承認價值

政府要充分認識技術中介的作用，并大力扶持其發(fā)展。尤其要認識到，技術中介組織的建設決不是權宜之計，而是迫在眉睫。從這一角度出發(fā)，政府應該大力鼓勵而不是限制中介組織的發(fā)展，要鼓勵真正獨立的中介組織的發(fā)展。要為技術中介組織的發(fā)展提供公開、公平、公正的外部環(huán)境。同時要大力宣傳技術中介對技術創(chuàng)新的推動作用，并通過法律法規(guī)形式明確技術中介價值體現的方式或辦法。企業(yè)和高校及科研機構也要重新認識技術中介的作用。技術中介決不是皮包公司，而是技術創(chuàng)新的重要主體之一。

4.2 轉變服務觀念，適應市場需求

技術中介服務首先要樹立全新的為中小企業(yè)和新興企業(yè)的新技術應用和技術轉移服務的觀念，成為他們獲取技術資源的重要依托。原因在于：其一，中小企業(yè)和新興企業(yè)數量眾多，其比例各國均超過社會總企業(yè)數的90%以上，是一個廣闊的服務市場；其二，隨著經濟的發(fā)展和市場競爭的日趨激烈，企業(yè)尤其是中小企業(yè)，科技進步的動力已由過去的“技術推動”變?yōu)椤笆袌鐾苿印?，因而技術的源頭主要不在內部的研究開發(fā)而是從外部獲??；其三，以關鍵技術為核心，把關鍵技術作為資本的多元化發(fā)展已成為新興企業(yè)，尤其是高新技術企業(yè)在進入成長期后繼續(xù)發(fā)展壯大的關鍵，在這種技術多元化的趨勢中，技術中介服務大有可為；其四，企業(yè)對技術需求的多樣性和互補性或技術的后續(xù)改進等都為技術中介服務提供了演示舞臺。

4.3 大力促進技術中介服務的社會化、產業(yè)化

目前，政府資助（或有政府背景）的技術中介機構在促進科技成果轉化和產業(yè)化中雖然起著重要作用，但這些機構不可能滿足大量的科技成果轉化和眾多企業(yè)對科技成果的需求。必須加快技術中介服務的社會化和產業(yè)化，這是技術中介服務發(fā)展的根本方向。

所謂社會化，是指其功能要社會化。“功能社會化”要求技術中介機構的服務功能要靠社會化的服務來形成、來強化，而不應回歸到計劃經濟體制下常見的“大而全”、“小而全”的狀況。首先，技術中介服務機構的服務功能應當多樣化而不是單一的；其次，技術中介服務機構服務功能應當通過發(fā)達的社會分工，通過社會化服務的方式來實現。分工細密是社會生產力發(fā)展的結果，也是人類社會不斷進步的標志。技術中介機構的運作以及它所應具備的服務功能應當借助現代社會日漸發(fā)達的社會分工來實現。

所謂產業(yè)化，是指其服務要產業(yè)化?！胺债a業(yè)化”可以理解為技術中介服務應當成為一種產業(yè)，要做大做強。既然是產業(yè)，那么第一它應當有產出。這種產出雖然不具有實物形態(tài)，但是應當而且必須能夠適應和滿足人們的某種特定需要。第二這種產出按照等價交換的法則應當取得相應的經濟回報，也就是說這種服務不但要有社會效益，而且還要有經濟效益。

4.4 加大對技術中介機構的政策扶持力度

加速科技成果的轉化，從國家到地方都有一些優(yōu)惠政策，但從根本上說，這些政策還未提到足夠的高度，特別是在發(fā)展技術中介服務、增強企業(yè)對科技成果的引進意識，促使企業(yè)對技術中介服務的需求等方面的扶持政策，尚需進一步研究和完善。

4.5 吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀的復合型技術中介人才

人才是技術中介機構的關鍵要素。吸引優(yōu)秀人才的加盟需要整個科技服務市場的繁榮和完善，這樣才能夠為人才提供施展才華的舞臺。只有把技術中介機構做大、做強，才能夠成為優(yōu)秀人才的選擇。技術中介工作要求人員必須具備一定的專業(yè)技術知識，同時也要熟悉經濟、財務以及法律等方面的知識。而且未來的技術中介服務會向著專業(yè)化的方向發(fā)展，項目論證、科技咨詢、科技評估、鑒定等更加需要復合型人才。因此，政府和技術中介機構必須加強對于復合型人才的培養(yǎng)。

4.6 建立技術中介服務的公共信息網絡平臺

技術中介服務最重要的是信息，除了單個技術中介自身直接服務的信息外，還需要大量的公共信息。這些公共信息大多數都由政府掌握，如果建立一個技術中介公共信息平臺，適時地進行更新和豐富，則不僅能夠大大降低每個技術中介的服務成本，而且能大大提高整個行業(yè)的服務效率和水平，有效減少信息不對稱帶來的負效應。■

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2012-07-09