田金寶 （天津市大港環(huán)保辦 天津300270）

試論大港建設(shè)生態(tài)石化城市的對策與思考

田金寶 （天津市大港環(huán)保辦 天津300270）

大港是國家級石油和發(fā)電的資源和能源基地。區(qū)域石油開發(fā)、石油化工、電力等幾家大企業(yè)，能源消耗占全區(qū)總消耗量的95%，三廢排放量占92.5%，是影響環(huán)境指標(biāo)的主要因素。對大港建設(shè)生態(tài)石化城市提出了對策和建議。

大港區(qū) 生態(tài)石化城市 三廢

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中明確指出，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放要把握好以下原則：“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，走科學(xué)發(fā)展之路；堅持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持推進(jìn)改革開放，用改革開放促開發(fā)建設(shè)；堅持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)；堅持增強(qiáng)服務(wù)功能，帶動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持節(jié)約集約用地，切實發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用；堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅持以人為本，推進(jìn)和諧社會建設(shè)與全面發(fā)展。”這既是對可持續(xù)發(fā)展提出了新的任務(wù)，也是我們建設(shè)生態(tài)型城市的重要指導(dǎo)思想。

大港區(qū)八屆人大一次會議指出：“到2011年，把大港初步建成以石油化工為主體，海洋化工與精細(xì)化工有機(jī)結(jié)合，各類產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，技術(shù)領(lǐng)先的國家級環(huán)保型石化基地；服務(wù)功能強(qiáng)，開放程度高，生態(tài)優(yōu)美，人民生活寬裕的現(xiàn)代化濱海宜居地區(qū)城區(qū)?！?/p>

1 建設(shè)生態(tài)城市的目的

生態(tài)石化城市是一個全新的城市建設(shè)模式。大力提倡建設(shè)生態(tài)型城市，既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城市持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。

大港作為石化工業(yè)基地，如果沒有一個好的城市生態(tài)環(huán)境，城市也就失去了魅力和活力，創(chuàng)建生態(tài)城市是大港在創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以后的又一個更高的目標(biāo)。發(fā)展建立生態(tài)型城市，有利于大港高起點涉入世界綠色科技先進(jìn)領(lǐng)域，提升城市的整體素質(zhì)和國內(nèi)外的市場競爭力。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題。這些問題都是城市發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映。建立一個人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市，可以有效解決這些矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民生活水平也逐漸提高，城市居民對生活的追求將從數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、從物質(zhì)型轉(zhuǎn)為精神型、從戶內(nèi)型轉(zhuǎn)為戶外型，生態(tài)型城市成為群眾的生活需求。

2 生態(tài)城市的系統(tǒng)構(gòu)成

生態(tài)城市由社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個系統(tǒng)構(gòu)成，是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息交換交互利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)城市的條件

生態(tài)城市建設(shè)要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要手段，把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生態(tài)化”，重在質(zhì)量發(fā)展，而不僅僅是數(shù)量的增長。從生態(tài)理念合理配置資源，下游企業(yè)是以上游企業(yè)的生產(chǎn)廢料為原料，建立不同層次的循環(huán)鏈接。如果整個城市都按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理設(shè)計和運作，每個企業(yè)都能按照ISO 14000環(huán)境管理體系來管理，整個區(qū)域和城市就能實現(xiàn)生產(chǎn)成本最低，經(jīng)濟(jì)效益最好，環(huán)境效益最佳。

2.2 生態(tài)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)是生態(tài)城市的“初級階段”，它不僅具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量，而且建立了一套可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，這是建立生態(tài)城市的“地基”。生態(tài)城市需有完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施，使人工環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)融合；需有較高的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，能夠保證居民在優(yōu)美適宜的環(huán)境中健康舒適的生活。

2.3 生態(tài)社會是建立生態(tài)城市的目的

生態(tài)城市的教育、科技、文化、道德、法律都將“生態(tài)化”。樹立市民生態(tài)道德信念，加強(qiáng)生態(tài)文化道德教育，改善人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，提高公民生態(tài)意識，使保護(hù)環(huán)境和自然系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)型城市成為人們的自覺行動。

3 建設(shè)生態(tài)城市的建議

大港在城市建設(shè)中，面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)還十分繁重，必須引起極大重視。

3.1 建設(shè)生態(tài)石化城市，充分發(fā)揮政府職能作用，形成強(qiáng)有力的推動力

促進(jìn)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展既是政府追求的目標(biāo)，更是政府的職能。大港堅持“發(fā)展為要，環(huán)保為先”的工作思路，強(qiáng)化政府在城市發(fā)展、資源與環(huán)境保護(hù)等方面的社會職能。一是發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)廠有關(guān)部門，從強(qiáng)化城市整體功能和區(qū)域自然生態(tài)狀況出發(fā)，注重區(qū)域整體性，科學(xué)制定城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)的方針、政策，在宏觀規(guī)劃和政策調(diào)控下，創(chuàng)新土地利用和規(guī)劃管理方式，發(fā)揮對土地收購、整理、置換的功能，加快區(qū)域內(nèi)土地資源的整理，確保大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的需要，形成共同目標(biāo)和責(zé)任，做好合理分工，密切合作，建立各方面自我約束的有效機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立環(huán)境保護(hù)基金，開拓直接融資方式，形成投資主體多樣化和投資格局多元化。除出污染物者為投資主體外，以財政投入為引導(dǎo)，通過社會集資、個人投資、無償捐贈等籌措資金，也可以明確每個公民的義務(wù)，支持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，同時積極爭取國際合作支持。探討以直接融資方式進(jìn)入資本市場籌措資金，有計劃地引導(dǎo)社會閑散資金投入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)投資資金，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。政府負(fù)責(zé)資金投入工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)（例如采用BOT、集合信托等方式籌集資金）。三是建立以法律、技術(shù)、管理、行為規(guī)范為基礎(chǔ)的保障體系。結(jié)合本區(qū)具體情況，制定有利于城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)政策；加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)；加大環(huán)保投入，搞好重點污染源的在線監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染物排放濃度和總量；加快建設(shè)一批環(huán)保設(shè)施，建立環(huán)境質(zhì)量體系公開制度；鼓勵公眾輿論參與并監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，堅決查處環(huán)保違法行為。全面貫徹落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃等宏觀重大經(jīng)濟(jì)社會行為進(jìn)行環(huán)境影響評價，建立環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核制度；加大科技投入，推進(jìn)科技進(jìn)步。四是堅持落實一個發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)石化基地的定位和目標(biāo)必須堅持發(fā)展為要，環(huán)保為先的理念，強(qiáng)化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。搞好生態(tài)區(qū)的建設(shè)。堅持在發(fā)展中優(yōu)先考慮環(huán)境影響，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源。堅決實施環(huán)境影響評價和環(huán)保三同時制度，落實環(huán)保一票否決制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、污染物減排目標(biāo)責(zé)任制，最大限度地降低單位生產(chǎn)總值能耗，建立完善科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全節(jié)能環(huán)保工作的實績考評機(jī)制和問責(zé)制。加大重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作力度，實施企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。加快建立低投入、低能耗，高效益、高回報的經(jīng)濟(jì)增長模式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3.2 加快環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好環(huán)境污染綜合防治

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是影響城市發(fā)展和人民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是制約環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此，不能“先建設(shè)，后治理”，必須樹立環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展的決策思路，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適當(dāng)優(yōu)先投資，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

在城市建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染的綜合治理防治，要重視城市防災(zāi)減災(zāi)、雨排、污排和污水處理、垃圾無害化處理、河道環(huán)境整治、衛(wèi)生設(shè)施和園林綠化等配套設(shè)施工程的建設(shè)。結(jié)合區(qū)域特點，確定防污、環(huán)保的重點，從資金上、人力上、技術(shù)上確保相應(yīng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，以引導(dǎo)投資方向和提高社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資管理和經(jīng)營管理，根據(jù)“誰保護(hù)誰受益，誰利用誰付費”的原則，盡可能實行商業(yè)化經(jīng)營，有償使用，以污生財、以財治污，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運作、收益的良性循環(huán)。

3.3 發(fā)展清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治模式

大港是國家級石油和發(fā)電的資源和能源基地。區(qū)域石油開發(fā)、石油化工、電力等幾家大企業(yè)，能源消耗占全區(qū)總消耗量的95%，三廢排放量占92.5%，是影響環(huán)境指標(biāo)的主要原因。規(guī)劃建設(shè)中的濱海化工區(qū)，石化產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體，更是大港區(qū)的資源優(yōu)勢，特別是百萬噸乙烯煉化一體化項目的建設(shè)，將使石化主體產(chǎn)業(yè)迎來新一輪的發(fā)展熱潮，也為石化下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。因此更應(yīng)加強(qiáng)區(qū)廠融合與協(xié)作。加快建立一體化發(fā)展機(jī)制，確立和落實“理念融合、產(chǎn)業(yè)對接、雙向服務(wù)、共同發(fā)展”的思路，建立起區(qū)廠之間產(chǎn)業(yè)依托、建設(shè)依靠、發(fā)展依存、命運依賴、互利雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在資源優(yōu)勢上共享，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上延伸，在項目建設(shè)上共建，形成區(qū)企一體的發(fā)展格局。要以濱海化工區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把石化下游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項大戰(zhàn)略來抓，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群化優(yōu)勢。以節(jié)能、低耗、減污為目標(biāo)，由末端治理為主向污染預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實施生產(chǎn)全過程和總量控制，污染集中控制與分散治理相結(jié)合，以技術(shù)、管理為手段，通過對生產(chǎn)全過程的排污審計，加強(qiáng)工業(yè)污染的防治。將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在可能的“最低”程度上，是建設(shè)石化生態(tài)城市、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所以要遵循以下幾個原則：盡可能不用或少用對環(huán)境有害的原材料和能源，從源頭堵截資源的浪費；采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，對造成原材料和能源浪費或污染排放過大的生產(chǎn)工藝與設(shè)備進(jìn)行更新或改造；加強(qiáng)儲運管理和生產(chǎn)組織管理，減少物料的流失和跑、冒、滴、漏事故，避免環(huán)境危害；以3R原則構(gòu)建生態(tài)石化園區(qū)，初步形成“三圈”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；對必須排放的污染物進(jìn)行綜合利用，對因技術(shù)條件限制而無法開展再利用的少量廢棄物進(jìn)行低費用、高能效的處理和處置。

3.4 大力發(fā)展園林綠化，建立生態(tài)平衡的城市環(huán)境

園林綠化對城市環(huán)境及城市風(fēng)貌的調(diào)整具有良好的支持功能。經(jīng)過多年的努力，如今大港建成區(qū)已具有較好的綠色基礎(chǔ)，園林綠化頗具規(guī)模，已形成點、線、面向結(jié)合的格局。然而，大港園林綠化仍面臨著極其艱巨的任務(wù)，如：因淡水缺乏、土壤鹽堿帶來綠化植物成活率低、植物種類單調(diào)的問題；沿河綠化差；老居民區(qū)綠地率偏低而改造困難又較大，“面”上綠化環(huán)節(jié)薄弱；城區(qū)周邊綠化建設(shè)緩慢等等。這些問題的存在加劇了城區(qū)園林綠化系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，直接影響了城市大環(huán)境的綠化，需要下功夫認(rèn)真研究加以解決。大港園林綠化應(yīng)堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)的原則，恰當(dāng)選用本地鄉(xiāng)土植物，合理引進(jìn)能在大港正常生長的外地植物，綠化植物應(yīng)以樹為主，應(yīng)將抗旱、耐貧瘠、抗污吸污、抗病蟲害、耐鹽堿等作為植物選擇標(biāo)準(zhǔn)；堅持大環(huán)境綠化觀念，以綠化“帶、片、網(wǎng)”將三片組團(tuán)式帶狀分布的城區(qū)有機(jī)結(jié)合，城區(qū)郊野綠化形成一個整體，提高園林綠化對城區(qū)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用；堅持科學(xué)性與藝術(shù)性相統(tǒng)一的原則，合理利用各種植被類型、群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)特征，造景、造園，綠化、美化、凈化環(huán)境，創(chuàng)造大港的園林綠化特色，充分發(fā)揮園林綠化的綜合功能。

3.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減小城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的負(fù)荷

區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其資源結(jié)構(gòu)和環(huán)境容量相匹配。針對本區(qū)油、氣資源逐漸減少的情況，應(yīng)在充分開發(fā)利用本區(qū)石油、天然氣資源的基礎(chǔ)上，逐漸將產(chǎn)業(yè)重點從石油、天然氣的開發(fā)轉(zhuǎn)向石油化工業(yè)，因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。圍繞石化產(chǎn)業(yè)，積極吸引高水平的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和研發(fā)中心、地區(qū)總部、運營中心、采購物流中心等優(yōu)質(zhì)項目。避免低層次、同質(zhì)化的競爭，積極向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，價值鏈的高額利潤空間和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，提高單位面積投資強(qiáng)度和環(huán)保投資指數(shù)，從注重政策吸引向優(yōu)化服務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從注重單體項目向培育產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，鼓勵引進(jìn)科技含量高，產(chǎn)出效益好，環(huán)保指標(biāo)優(yōu)，財政貢獻(xiàn)多的項目。實現(xiàn)招商向擇優(yōu)選商的轉(zhuǎn)變。對那些高耗水、高耗能、工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。在招商引資中必須把環(huán)保審查放在第一位，凡是污染嚴(yán)重的項目，無論經(jīng)濟(jì)效益多好也應(yīng)堅決放棄。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)實用技術(shù)加快農(nóng)業(yè)及其他資源的開發(fā)、加工。

3.6 加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

節(jié)約資源意味著對資源的保護(hù)和環(huán)境污染的減少，意味著今后更大的發(fā)展空間及城市更長的壽命。

堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，在城市建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費等各項活動中，努力做到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，減少資源的占有與消耗，大幅度提高資源、能源和原材料的利用率。特別是水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，有效緩解水資源的危機(jī)，已成為擺在全區(qū)人民面前的一項重要任務(wù)。

3.7 提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，推動生態(tài)石化城市建設(shè)

人是城市建設(shè)的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體。城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其基礎(chǔ)在于廣大群眾可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)保意識的提高，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識。

開展各種形式的可持續(xù)發(fā)展知識和環(huán)保宣傳、教育、培訓(xùn)，組織相關(guān)的社會實踐活動，不斷增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性和參與程度；培養(yǎng)造就一支具有可持續(xù)發(fā)展意識的干部隊伍，將可持續(xù)發(fā)展思想融入各級領(lǐng)導(dǎo)管理決策和各部門的工作計劃、規(guī)劃中；大力提倡清潔生產(chǎn)、適度消費、勤儉節(jié)約、節(jié)能降耗、合理開發(fā)利用各種資源，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系，形成相應(yīng)的道德觀念，改變傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費方式和思維方式。

“生態(tài)型城市”關(guān)系到大港發(fā)展的切身利益，與人人有關(guān)，人人有益，行行有關(guān)，行行有責(zé)，既關(guān)系到大港的今天，更關(guān)系到大港的未來。如果我們今天不去研究人類賴以生存的環(huán)境和資源，明天就會飽嘗環(huán)境破壞、資源枯竭之痛！■

[1]大港區(qū)地方史之編修委員會.大港區(qū)志[M].天津：天津社科院出版社，2005.

[2]天津市大港區(qū)環(huán)保局2010年排污企業(yè)排污總量匯總[Z].

2012-07-09