陸文范

（南寧鐵路局收入稽查處，會(huì)計(jì)師，廣西 南寧 530003）

鐵路運(yùn)輸收入是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，它既是鐵路實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的來(lái)源，又是上繳國(guó)家利稅的前提，還是鐵路基本建設(shè)資金的重要保證。鐵路運(yùn)輸收入多與少，將直接影響鐵路企業(yè)的生存與發(fā)展。

鐵路運(yùn)輸收入的實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運(yùn)輸工作的各個(gè)環(huán)節(jié)密不可分。在當(dāng)前鐵路企業(yè)改革、建設(shè)的新形勢(shì)下，鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)仍然面臨著巨大的壓力。而現(xiàn)實(shí)工作中，由于種種原因，運(yùn)輸收入工作中還存在漏收、少收和“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，堵漏保收工作任務(wù)還十分艱巨。為此，本文結(jié)合工作實(shí)際，就運(yùn)輸收入工作存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)堵漏保收工作的建議，以達(dá)到增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)效益的目的。

1 存在的主要問(wèn)題及原因

1.1 進(jìn)出站口疏忽管理 眾所周知，由于鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，沿途車站站臺(tái)四通八達(dá)，鐵路車站人力有限而無(wú)法像民航一樣做到全封閉式管理。即便采取“封閉”的客運(yùn)大站，也有些出入通道分屬不同單位管理，再加上目前許多車站的出站口已不再實(shí)行檢票出站制度，下車后便能輕易出站。有人抓住這一漏洞，投機(jī)取巧，利用列車停站時(shí)間有限，邊門無(wú)法嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)各種渠道和關(guān)系從這些通道進(jìn)入車站上車或買站臺(tái)票上車，上車后碰不上查票，萬(wàn)事大吉；如果碰上查票，只補(bǔ)至前一個(gè)到站的短途票，采取越站乘車。如2010年春運(yùn)期間，有一趟列車在中間站停車時(shí)，站臺(tái)兩頭涌入了大量無(wú)票人員上車，開(kāi)車后列車長(zhǎng)立即組織查補(bǔ)，快到終點(diǎn)仍然無(wú)法補(bǔ)完，只好通知終到站組織人員在出站口進(jìn)行檢票查堵，就補(bǔ)了100多張車票。

1.2 售票過(guò)程把關(guān)不嚴(yán) 售票把關(guān)不嚴(yán)主要表現(xiàn)在對(duì)兒童票、學(xué)生票和傷殘軍人票等優(yōu)惠票的發(fā)售監(jiān)管不嚴(yán)。一方面是由于車站售票員在發(fā)售優(yōu)惠票時(shí)，沒(méi)有要求購(gòu)票人出示相關(guān)證件，或檢查證件時(shí)沒(méi)有檢查確認(rèn)證件是否有效、優(yōu)惠次數(shù)是否已使用完，或發(fā)售后不在減價(jià)優(yōu)待證上登記蓋章以及對(duì)優(yōu)惠卡消減次數(shù)等，致使有些證件重復(fù)多次使用。另一方面是有的人員故意使用假證來(lái)購(gòu)買優(yōu)惠價(jià)票，而單靠售票人員肉眼來(lái)辨認(rèn)真?zhèn)伪容^困難，難免出現(xiàn)看不出來(lái)被蒙混過(guò)關(guān)的情況，從而造成鐵路正常收入的流失。

1.3 執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，鐵道部對(duì)鐵路承運(yùn)“化肥”和“化工”品名的計(jì)費(fèi)問(wèn)題做了詳細(xì)規(guī)定，即國(guó)內(nèi)運(yùn)輸農(nóng)業(yè)化肥憑經(jīng)營(yíng)化肥的執(zhí)照可享受優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。但有時(shí)車站工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行審核，造成車站承運(yùn)和到站交付環(huán)節(jié)都把關(guān)不嚴(yán)，使本不能按優(yōu)惠運(yùn)價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳?，按可享受?yōu)惠運(yùn)價(jià)的國(guó)內(nèi)“化肥”運(yùn)輸，給不法商人鉆了空子。如把大量“出口化肥”從鐵路按“農(nóng)用化肥”運(yùn)輸，快到目的地后卸下，再用汽車轉(zhuǎn)運(yùn)出口或運(yùn)至港口裝船出口，造成鐵路運(yùn)費(fèi)少收，農(nóng)民得不到實(shí)惠。最近有關(guān)部門根據(jù)到站提供的信息，查明一批“出口化肥”從鐵路分2段運(yùn)輸，一段按“農(nóng)用化肥”，一段按“出口化肥”，最終追補(bǔ)了20余萬(wàn)元運(yùn)費(fèi)。

1.4 運(yùn)價(jià)機(jī)制不健全 鐵路企業(yè)為了多攬貨源、增運(yùn)增收，對(duì)符合一定條件時(shí)可以給發(fā)貨人享受運(yùn)價(jià)下浮的政策。但如何合理地運(yùn)用好這一政策，達(dá)到增運(yùn)增收的目的，應(yīng)當(dāng)建立一套下浮運(yùn)價(jià)預(yù)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)是否給予下浮要經(jīng)過(guò)評(píng)估后才能確定。然而在現(xiàn)實(shí)中，往往考慮運(yùn)量、忽視效益，未經(jīng)過(guò)效益論證，只根據(jù)貨主提出的下浮申請(qǐng)，便草率批復(fù)。運(yùn)價(jià)下浮政策雖只批給一家，但可以多家套用，造成增運(yùn)不增收，或運(yùn)量未增收入反降的結(jié)果。

1.5 硬件設(shè)施不到位 鐵路運(yùn)費(fèi)是根據(jù)貨物品名適用的運(yùn)價(jià)率與計(jì)費(fèi)重量來(lái)確定。目前，鐵路運(yùn)量中散堆裝貨物占的比重較大，但絕大部分車站無(wú)軌道衡器設(shè)備，因此對(duì)整車散堆裝貨物的重量無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控。仍在采用“劃線”估重的裝車辦法，即便是同一品名貨物，比重、含量、干濕程度都會(huì)對(duì)其重量產(chǎn)生影響，造成貨車超載。當(dāng)前鋼鐵、煤炭、有色金屬、采礦業(yè)建筑、糧食等企業(yè)裝車都存在嚴(yán)重超載，而這些企業(yè)的物資運(yùn)輸運(yùn)量驚人，可想而知，貨車超載會(huì)給鐵路造成多么巨大的損失。

1.6 人員素質(zhì)跟不上 鐵路運(yùn)輸收入的完成離不開(kāi)客貨運(yùn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，其核收、存繳都是由每一位客貨運(yùn)職工在完成生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)的同時(shí)來(lái)完成，經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)、人手比較多。然而由于一些站段存在著重生產(chǎn)、輕效益的現(xiàn)象，導(dǎo)致客貨運(yùn)職工隊(duì)伍普遍存在著收入業(yè)務(wù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的多，文化程度偏低的多，從行車一線退下來(lái)年齡偏大、老弱病殘偏多的“三多”現(xiàn)象。加上鐵路規(guī)章、文電修改頻繁，對(duì)規(guī)章、文電沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)理解，在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)出問(wèn)題。

由于工作人員的素質(zhì)達(dá)不到要求，對(duì)許多涉及核收運(yùn)雜費(fèi)依據(jù)的報(bào)表、臺(tái)賬填寫不重視，出現(xiàn)漏登、錯(cuò)記的情況。如專用線貨運(yùn)員填寫作業(yè)報(bào)表、臺(tái)賬不規(guī)范，調(diào)送車送達(dá)地點(diǎn)、去回時(shí)間、車數(shù)等常有漏登和錯(cuò)記，甚至有的事后為了應(yīng)付檢查才補(bǔ)登，數(shù)據(jù)不真實(shí)，造成貨車延時(shí)占用費(fèi)不能準(zhǔn)確核收；集裝箱到發(fā)登記簿、進(jìn)出站單存在錯(cuò)填漏記，甚至隨意涂改，造成該收的收不上來(lái)；監(jiān)裝監(jiān)卸不到位，貌似相同的貨物不進(jìn)行認(rèn)真甄別，使不法貨主有機(jī)可乘，故意誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)、捏報(bào)貨物品名，如茨粉按面粉運(yùn)、碎米按大米運(yùn)、礦粉按礦渣運(yùn)，導(dǎo)致高運(yùn)價(jià)的貨物按低運(yùn)價(jià)收費(fèi)。

2 加強(qiáng)堵漏保收工作的建議

2.1 加強(qiáng)驗(yàn)票及輿論宣傳

2.1.1 嚴(yán)格檢票驗(yàn)票制度 車站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行旅客出入站管理規(guī)定，加強(qiáng)車站進(jìn)出站口的檢票驗(yàn)票制度和車站兩端及其他出入口的管理。列車乘務(wù)員應(yīng)嚴(yán)格旅客列車車門守口驗(yàn)票和途中查驗(yàn)車票制度。從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格查堵無(wú)票旅客，對(duì)無(wú)票旅客除補(bǔ)收票款外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行加收應(yīng)補(bǔ)票價(jià)50%的票款規(guī)定。

2.1.2 加大輿論宣傳 要通過(guò)加大輿論宣傳強(qiáng)化旅客購(gòu)票意識(shí)。各車站應(yīng)該通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等加大宣傳“購(gòu)票乘車光榮、無(wú)票乘車可恥”的觀念，或組織人員在站前廣場(chǎng)進(jìn)行宣傳教育，使旅客深知車票是旅客乘車的憑證，“購(gòu)票乘車”是旅客在乘車過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的最基本的規(guī)則，是乘坐列車的首要條件，也是一個(gè)社會(huì)公民的文化素質(zhì)、法制觀、榮辱觀的重要體現(xiàn)?！疤悠薄睂?shí)際上是漠視法律法規(guī)的一種惡劣行為，無(wú)票乘車不僅損害國(guó)家利益、侵犯其他乘客利益、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，更是一種違法行為。通過(guò)各種輿論宣傳，時(shí)時(shí)刻刻提醒乘客必須履行購(gòu)票乘車的義務(wù)，敦促其自覺(jué)購(gòu)票。

2.2 加強(qiáng)售票管理

2.2.1 強(qiáng)化售票員業(yè)務(wù)技能 加強(qiáng)售票員的思想素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟悉《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)程》，使售票員思想上重視，工作中做到嚴(yán)格把關(guān)，作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格按照售票作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程售票，嚴(yán)格按照《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)程》憑“學(xué)生證”及相關(guān)條件和“革命傷殘軍人證”發(fā)售學(xué)生半價(jià)票和傷殘軍人半價(jià)票等優(yōu)惠票。

2.2.2 加強(qiáng)優(yōu)惠票的檢查 檢票員在檢票驗(yàn)票時(shí)重點(diǎn)對(duì)兒童票、學(xué)生票和傷殘軍人票等優(yōu)惠票的票、證核對(duì)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合優(yōu)惠條件的優(yōu)惠票應(yīng)補(bǔ)足差價(jià)，并追究售票人員售票把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任。

2.3 完善內(nèi)部控制機(jī)制 通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和運(yùn)輸收入管理，確保收入完整。

2.3.1 建立和完善干部逐級(jí)負(fù)責(zé)制 從干部所處的地位和作用出發(fā)，從站段長(zhǎng)、副職、車間主任等逐級(jí)規(guī)定干部對(duì)運(yùn)輸收入管理應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

2.3.2 落實(shí)具體工作人員負(fù)責(zé)制 進(jìn)一步完善具體工作人員的工作程序和考核機(jī)制，做到有任務(wù)、有檢查、有考核評(píng)比，解決誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。從而增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心和責(zé)任感，解決一些人員執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格，把關(guān)不嚴(yán)，審核貨物品名不細(xì)致的現(xiàn)象。

2.4 完善運(yùn)價(jià)機(jī)制 國(guó)家賦予鐵路一定的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)政策，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要合理運(yùn)用運(yùn)價(jià)政策，應(yīng)建立和完善相關(guān)的執(zhí)行措施。在實(shí)行運(yùn)價(jià)下浮政策時(shí)，必須隨時(shí)掌握貨物品類的分布情況和市場(chǎng)運(yùn)量變化，按照管內(nèi)直通比例進(jìn)行細(xì)致測(cè)算，掌握詳細(xì)的數(shù)據(jù)，科學(xué)合理地運(yùn)用運(yùn)價(jià)下浮政策，確保運(yùn)量和收入的同步增長(zhǎng)，避免造成盲目下浮，增運(yùn)不增收。要通過(guò)運(yùn)價(jià)機(jī)制，合理運(yùn)用運(yùn)價(jià)政策達(dá)到增運(yùn)增收的目的。

2.5 完善硬件設(shè)施 針對(duì)貨物超載造成鐵路運(yùn)輸收入減少的現(xiàn)象，應(yīng)加大鐵路貨物計(jì)重設(shè)備的投入。沒(méi)有必要的設(shè)備設(shè)施，就沒(méi)法做到準(zhǔn)確計(jì)量，因此，必須保證必要的硬件設(shè)施投入。如一等以上車站必須安裝整車軌道衡器，二等以下車站至少安裝大型電子秤，有吊車的車站，在吊鉤上安裝鉤頭秤，做到車車過(guò)磅，批批檢斤，隨到隨檢，確保對(duì)貨物重量的檢測(cè)準(zhǔn)確無(wú)誤。從而避免“劃線”估重的裝車辦法，解決目前普遍存在的超重超載行為，減少不必要的損失，增加運(yùn)輸收入。

2.6 加強(qiáng)人員配置和培訓(xùn) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視鐵路運(yùn)輸收入工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸收入工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定配置收入工作人員，加強(qiáng)收入工作人員的培訓(xùn)力度，努力提高他們的業(yè)務(wù)技能和責(zé)任心，做到精通各項(xiàng)鐵路運(yùn)輸收入政策法規(guī)和規(guī)章制度，熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，把收入工作做細(xì)、做實(shí)、做好，精益求精，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，當(dāng)好企業(yè)督察，力求把各種運(yùn)輸收入違章違紀(jì)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清形勢(shì)，在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，積極開(kāi)展“增收創(chuàng)收、堵漏保收”意義大討論，鼓勵(lì)職工為“增收創(chuàng)收、堵漏保收”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)在本單位查漏洞，算細(xì)賬，找原因，定對(duì)策，從每個(gè)人做起，立足本職，抓緊抓細(xì)，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)“人”的積極性，真正把堵漏保收工作落到實(shí)處，抓出成效。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸收入工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、參與人員復(fù)雜，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就像大壩里的水，如不加強(qiáng)管理，不重視堵漏，收入就會(huì)像管涌一樣悄然流失。隨著改革的不斷深化，必然會(huì)為鐵路的改革注入新的活力，只要積極開(kāi)展“增運(yùn)增收、堵漏保收”工作，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的效益會(huì)日益增強(qiáng)，企業(yè)的凝聚力向心力得以增強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)向著和諧方向更好更快發(fā)展。