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在2011年即將結(jié)束的時(shí)候，12月27日，迫于各界壓力，印度議會(huì)下議院當(dāng)天晚間通過了一項(xiàng)具有里程碑意義的反腐敗法案，決定成立一個(gè)全新的國家級(jí)機(jī)構(gòu)，專門打擊政治家和官員們的腐敗行為。

但似乎這并不意味著印度的反腐敗運(yùn)動(dòng)就此便可一帆風(fēng)順。去年曾以絕食行動(dòng)呼吁打擊腐敗的活動(dòng)家安納·哈扎爾，對(duì)此法案頗為不滿，甚至再次開始了絕食行為。而3天后，該法案在印度議會(huì)上議院遭遇推遲表決的命運(yùn)，則預(yù)示著印度的反腐之路依舊任重道遠(yuǎn)。

作為世界第二人口大國的印度，一直深受貪污腐敗困擾，按照美國《華爾街日?qǐng)?bào)》的說法，腐敗已滲透到印度生活和經(jīng)濟(jì)的方方面面，每一層級(jí)都有行賄受賄現(xiàn)象：到郵局取個(gè)包裹，獲得營商許可，經(jīng)過海關(guān)出口貨物，住院治療，申請(qǐng)入學(xué)等概莫能外。而且近年來該國腐敗情況正呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，“透明國際”組織前不久公布的最新一期清廉指數(shù)顯示，印度的得分僅為3.1。該指數(shù)采用從0到10的等級(jí)，得分只要低于5就表示那里腐敗較為嚴(yán)重。這項(xiàng)研究共涉及全球183個(gè)國家，通常被用來衡量這些地方的整體腐敗程度。印度今年在該排行榜中位居第95位。在“金磚四國”中，印度也僅略強(qiáng)于俄羅斯，俄羅斯得分為2.4， 排名第143位。

如此猖獗的腐敗現(xiàn)象已讓印度民眾忍無可忍，著名社會(huì)活動(dòng)家安納·哈扎爾 和支持者一起，于首都新德里展開了一項(xiàng)名為“堅(jiān)持到死”的絕食行動(dòng)，以促使印度政府推行更為嚴(yán)厲的反腐敗法律。這一大型反腐敗運(yùn)動(dòng)在去年夏季引起了印度的舉國關(guān)注，令印度人心中壓抑已久的憤怒迅速爆發(fā)出來，人們紛紛要求政府進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗立法舉措。

“當(dāng)代甘地”多次絕食鬧反腐

現(xiàn)年74歲的安納·哈扎爾20年里一直以“非暴力方式”活躍在反腐敗運(yùn)動(dòng)的第一線，早在1991年時(shí)他便發(fā)起成立并一直領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)名為“人民反腐運(yùn)動(dòng)”的反腐敗組織，多次入獄，并贏得了“當(dāng)?shù)馗实亍钡拿雷u(yù)。哈扎爾在去年連續(xù)發(fā)起了一系列反腐敗行動(dòng)，印度政府于4月9日答應(yīng)了哈扎爾提出的主要要求。8月27日，印度議會(huì)上下兩院在經(jīng)過一整天激烈的辯論后，最終以口頭表決方式接受了哈扎爾提出的打擊腐敗三大關(guān)鍵原則，包括設(shè)置“公民章程”，通過適當(dāng)機(jī)制將低級(jí)別官僚系統(tǒng)納入反腐監(jiān)管范圍，以及從中央到地方都要成立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。

議會(huì)決議通過后，印度首都新德里大街小巷一片歡騰。印度總理辛格特地致信哈扎爾表示感謝，稱國會(huì)的意愿就是人民的意愿。哈扎爾則表示：“我們只是贏得了半程勝利，這是人民的勝利?！?/p>

社會(huì)不滿催生“人民保護(hù)者”法案

腐敗問題早已是印度社會(huì)的頑疾，在這個(gè)國家，不行賄似乎什么事情也辦不成。美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》曾專門刊文描述了印度的腐敗：2011年圣誕節(jié)前夕，她和一位印度朋友將車停在新德里一個(gè)商業(yè)區(qū)附近，這時(shí)一位交警走上前來要開罰單。而給出的罰款理由竟是汽車上的彩色玻璃看上去顯得過于黯淡了。車主顯得冷靜得多，只是要求警察給自己開張收據(jù)，結(jié)果那位警察聽后立即放過他。警察離開后，車主向她解釋道：“你必須弄懂這里的‘賄賂經(jīng)濟(jì)學(xué)。今天是平安夜，這里人流如織，對(duì)警察來說是賺快錢的大好時(shí)機(jī)，每一秒鐘都不容錯(cuò)過，與其費(fèi)力氣留在這里給咱們開收據(jù)，還不如抓緊時(shí)間在其他人身上多敲詐幾百盧比呢。”

這只是冰山一角，按照“透明國際”的說法，54%的印度人在過去一年里曾有過行賄舉動(dòng)，該國公民在過去10年里用于行賄的總金額達(dá)到1280億美元。最近一兩年來，印度各級(jí)政府的貪污腐敗狀況呈現(xiàn)出惡化之勢(shì)，大案要案層出不窮：2010年11月，印度原電信部長拉賈被爆在幾年間利用手中職權(quán)，以“白菜價(jià)”向部分對(duì)其行賄的不合格企業(yè)發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營牌照，涉案金額高達(dá)400億美元；2011年1月，新德里英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)主席卡爾曼迪因卷入腐敗丑聞被解職；3月，剛剛出任印度反腐機(jī)構(gòu)中央調(diào)查局總代表的托馬斯，因涉嫌簽訂高價(jià)合同導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失辭職；剛剛過去的12月，印度西孟加拉邦一村莊有170人因飲用摻入甲醇的假酒致死，而制假酒廠因?yàn)樵虍?dāng)?shù)貓?zhí)法部門行賄，一直未遭取締……民眾已到了忍無可忍的程度，各種反腐運(yùn)動(dòng)在印度層出不窮。

面對(duì)來自哈扎爾以及社會(huì)各界人士的巨大壓力，印度政府似乎終于下定決心要徹底改變現(xiàn)行體制，試圖從根本上杜絕腐敗行為。

印度國會(huì)下議院2011年12月27日通過的“歷史性”的反腐敗法案，核心內(nèi)容是成立一個(gè)名為“Lokpal”（梵語，意為人民的保護(hù)者）的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)打擊各級(jí)政府及官員的腐敗行為。根據(jù)法案內(nèi)容，Lokpal機(jī)構(gòu)由9名成員組成，連總理辦公室也在其管轄范圍內(nèi)，在經(jīng)過2／3成員同意后，他們可以對(duì)總理進(jìn)行質(zhì)詢，并且還有權(quán)調(diào)用武裝部隊(duì)。不過，該法案還需等待議會(huì)上議院通過后才能正式生效。

飽受非議，新反腐法擱淺

然而，新反腐法案一提出，就遭到眾多非議。社會(huì)活動(dòng)家哈扎爾認(rèn)為該法力度不夠，因?yàn)長okpal機(jī)構(gòu)人員并無獨(dú)立調(diào)查權(quán)。哈扎爾及其支持者稱，該法案不足以肅清印度泛濫的賄賂風(fēng)潮，很多賄賂行為都與政府官員有關(guān)，與該國現(xiàn)有的反貪污調(diào)查機(jī)構(gòu)印度中央調(diào)查局相比，Lokpal的權(quán)力并沒有實(shí)質(zhì)性增加，因此他要求政府制定更為強(qiáng)有力的反腐法案?！拔覀儽仨氄冗@個(gè)國家，你們大家都應(yīng)該做好被抓進(jìn)監(jiān)獄的準(zhǔn)備，直到有一天監(jiān)獄爆滿，那時(shí)政府就會(huì)不得不做出讓步了?！?/p>

12月29日，該法案被提交印度議會(huì)上議院審議，由于印度人民黨與執(zhí)政的國大黨在反腐政策上“爭斗不休”，各方難以達(dá)成意見統(tǒng)一，最終在各黨派“互相喊叫”了逾13個(gè)小時(shí)后，會(huì)議無果而終。印度政府負(fù)責(zé)議會(huì)事務(wù)的部長班薩爾則辯解道，反對(duì)派提出的修改意見多達(dá)180條，政府需要時(shí)間考慮。而反對(duì)派則認(rèn)為執(zhí)政黨根本無心立法。印度主要的地方政黨同盟也反對(duì)這項(xiàng)法案中允許中央政府在各邦設(shè)立反腐調(diào)查官員的條款，他們害怕中央政府到時(shí)會(huì)借設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義“篡奪”各邦的地方權(quán)力。