張 婷

(中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶萬州 404100)

三峽庫區(qū)是我國地理上一個較新的名詞，它包含了長江流域因三峽水電站的修建而被淹沒的湖北省、重慶市所轄的部分縣(市)，三峽工程重慶庫區(qū)就是三峽庫區(qū)在重慶市境內(nèi)的部分地區(qū)。三峽工程重慶庫區(qū)地域廣泛，總面積約占整個三峽庫區(qū)面積的85.6%，它包括15個區(qū)縣，其中大部分為國家級貧困區(qū)縣。重慶庫區(qū)涉及人口眾多，截至2009年，共涉及人口1 508.92萬人，約占當年重慶市總?cè)丝?6%。重慶庫區(qū)面積大、人口多，但是經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后，經(jīng)濟增長相對緩慢，2010年，重慶庫區(qū)生產(chǎn)總值3 097.72億元，僅占當年重慶市生產(chǎn)總值的39%(數(shù)據(jù)來源:2011年《重慶市統(tǒng)計年鑒》)。

重慶庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，很大程度上是受到了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理直接影響到了庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和庫區(qū)移民的就業(yè)狀況。近年來，重慶市致力于發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，給庫區(qū)以產(chǎn)業(yè)支持，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善。隨著庫區(qū)經(jīng)濟逐步改善，庫區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始顯現(xiàn)出它的缺陷。要使庫區(qū)經(jīng)濟保持持續(xù)的增長狀態(tài)，逐步使庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是必不可少的因素。

一、重慶庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2005年前，三峽庫區(qū)的建設(shè)嚴重沖擊重慶庫區(qū)原本就脆弱的產(chǎn)業(yè)，2004年左右，重慶庫區(qū)曾一度出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化、城鎮(zhèn)新移民貧困化、支柱產(chǎn)業(yè)缺乏、自我造血機制不健全等一系列問題。2006年后，重慶庫區(qū)的經(jīng)濟狀況開始逐步改善，產(chǎn)業(yè)也開始緩慢復蘇。總的來看，從2007年開始，重慶庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)步向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨于合理化，但也存在這樣幾個方面的問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理

2007年至2010年間，重慶庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)步向好，地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的1 477.25億元快速增長到了2010年的3 097.78億元，年均增長達到了28%。從圖1中可以看出，重慶庫區(qū)產(chǎn)業(yè)總量迅速增長的同時，始終保持二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯快于第一、三產(chǎn)業(yè)。

圖1 2007—2010年重慶庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)狀況(億元)

2010年，重慶庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的15.9∶47.8∶36.3 調(diào)整優(yōu)化為 10.7∶58.1∶31.2，第一次產(chǎn)業(yè)占比下降5.2個百分點，第三次產(chǎn)業(yè)也下降了5.1個百分點，這10.3個百分點全補償給了第二次產(chǎn)業(yè)。如圖2所示。

第二次產(chǎn)業(yè)在重慶庫區(qū)的確起到了經(jīng)濟發(fā)動機的作用，它的快速發(fā)展直接帶動庫區(qū)經(jīng)濟在量上的提升。但是，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是三、二、一的模式，即一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重約為3∶36∶61。如果一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在二、三、一的模式，那說明這個國家或地區(qū)還處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，經(jīng)濟仍然粗放型增長。如果不及時調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終保持第二次產(chǎn)業(yè)占主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)濟增長將無法持續(xù)。

圖2 重慶庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)化

(二)第二次產(chǎn)業(yè)有量無質(zhì)

重慶庫區(qū)移民工作進入后期扶持階段后，類似于就業(yè)這樣的社會問題就開始凸顯，而這樣的社會問題直接與庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況相關(guān)。為了快速打下經(jīng)濟基礎(chǔ)，庫區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時往往重量不重質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目多以勞動密集型的初級加工制造業(yè)和資源密集型的化工產(chǎn)業(yè)為主。以重慶庫區(qū)的腹心萬州區(qū)為例，萬州的產(chǎn)業(yè)主要以資源密集型為主，粗放型增長為主的企業(yè)較多，此類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2011年上半年占全區(qū)總產(chǎn)值的比重達30%以上，而萬州區(qū)的特色產(chǎn)業(yè):鹽氣化工、新型材料、機械電子、紡織服裝、食品藥品也屬于非集約型增長，其產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值比重達到68.2%。

考慮到生態(tài)環(huán)境的限制，庫區(qū)不能持續(xù)依靠這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，必須控制產(chǎn)業(yè)數(shù)量，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

二、影響庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素

要使庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展，首先要弄清楚影響重慶庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素。影響庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素比較多，總的說來，可以概括為六點因素。

(一)庫區(qū)居民收入與消費結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

對一個國家或地區(qū)而言，個人消費結(jié)構(gòu)強烈地影響生產(chǎn)消費資料的產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成。對于庫區(qū)而言，庫區(qū)居民的消費結(jié)構(gòu)對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響卻沒有那么強烈，因為庫區(qū)居民消費的產(chǎn)品，特別是快速消費類產(chǎn)品大多產(chǎn)自區(qū)外，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多也銷往區(qū)外。但是，庫區(qū)居民的收入水平與消費結(jié)構(gòu)對庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在一定的影響，這些影響主要存在于第一、三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)。

庫區(qū)個人消費結(jié)構(gòu)的形成和變化首先取決于庫區(qū)的人均收入水平，隨著庫區(qū)人均收入水平的提高，個人消費結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應(yīng)的變化。以庫區(qū)農(nóng)民收入消費狀況為例，2007年至2010年(見圖3)，三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步提升，年均增長率達16%。隨著人均純收入的提升，重慶庫區(qū)農(nóng)民的消費水平也以年均12.6%的速度提升。隨著庫區(qū)居民收入水平的提高，支出結(jié)構(gòu)由購買吃穿為主轉(zhuǎn)向大量購買耐用消費品。從2007年和2010年重慶庫區(qū)農(nóng)民消費構(gòu)成圖中可以看出，隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民購買食物的比例在總消費中開始下降，由2007年的56%下降到2010年的49%;而耐用消費品，如設(shè)備用品的消費則從2007年的1%上升到2010年的8%。

圖3 2007—2010年三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)民收入和消費狀況變化趨勢

隨著庫區(qū)居民收入的提高，居民消費也開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由原來單一的“吃、穿”向“住、行”轉(zhuǎn)移、由低檔消費向高檔消費轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移、由區(qū)內(nèi)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。這些變化會使得庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢向部分第二產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但由于這種調(diào)整是基于庫區(qū)居民收入增加而引起的，所以非常緩慢。如圖4所示。

圖4 2007年、2010年重慶庫區(qū)農(nóng)民消費構(gòu)成比較

(二)庫區(qū)投資結(jié)構(gòu)直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)不僅是構(gòu)成現(xiàn)實最終需求的一個重要因素，而且投資將形成新的生產(chǎn)能力，因此，庫區(qū)投資在各產(chǎn)業(yè)部門的分布是改變庫區(qū)已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接原因。

圖5 2010年重慶庫區(qū)固定資產(chǎn)投資比例

從圖5①中可以看出，重慶庫區(qū)固定資產(chǎn)投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)兩個方面，這兩項投資一共占總投資的66%，其中，工業(yè)又占總投資的37%，比例最重。從圖5②中可以看出，庫區(qū)投資92%集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村投資僅占8%。而在所有投資中，僅房地產(chǎn)開發(fā)一項就占了總投資的19%，占比較大。這種投資結(jié)構(gòu)決定了庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低和第三產(chǎn)業(yè)較薄弱。

(三)庫區(qū)勞動力水平影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

向新的或發(fā)展擴大中的產(chǎn)業(yè)源源不斷地輸送勞動力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進的重要條件。勞動力缺乏這種可移性將阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高階段發(fā)展。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的移動不僅要有量的保證，而且要有質(zhì)的保證，即教育和訓練的水平，掌握高度技術(shù)和技能的能力也是至關(guān)重要的。

重慶庫區(qū)涉及大量移民，人口壓力較大，其中很多移民受教育程度較低，自身勞動力素質(zhì)不高。重慶庫區(qū)教育狀況在全市也處于較落后地位。2010年，重慶庫區(qū)普通高等學校僅14所，占全市的26.4%;普通高等學校在校學生僅104 759人，占全市的18.5%;在校研究生僅840人，占全市的1%。較低的勞動力水平和落后的教育狀況，使重慶庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集中在以勞動力密集型為主的產(chǎn)業(yè)，這大大阻礙了庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(四)庫區(qū)生產(chǎn)技術(shù)體系影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重慶庫區(qū)生產(chǎn)技術(shù)體系受到整個國民經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)體系的影響。對于整個國民經(jīng)濟來說，各產(chǎn)業(yè)部門所采用的技術(shù)、工藝和種類的水平，決定了資源在各產(chǎn)業(yè)的分布狀態(tài)。比如，加工工業(yè)的技術(shù)、工藝水平相對落后，原材料、能源利用率較低，則原材料工業(yè)和能源工業(yè)相對于加工工業(yè)就要有較大的規(guī)模，反之亦然。在任何產(chǎn)業(yè)部門，新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)都可能給整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來新的變化。整個國民經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)體系的變革是引起庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最強大的推動力之一。

重慶庫區(qū)生產(chǎn)技術(shù)體系也受到本地生產(chǎn)技術(shù)、工藝水平的影響。庫區(qū)生產(chǎn)技術(shù)體系主要以傳統(tǒng)的生產(chǎn)技藝為主，也隨著引進的企業(yè)的生產(chǎn)技藝而改變。比如，重慶長壽引進德國化工企業(yè)巴斯夫，該企業(yè)在化工產(chǎn)品方面的生產(chǎn)工藝比較先進，這就提升了整個重慶庫區(qū)該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技藝?？偟膩碚f，重慶庫區(qū)生產(chǎn)技術(shù)體系的改變主要依靠兩種方式，第一是依靠整個國民經(jīng)濟體生產(chǎn)技術(shù)體系的提升，第二是引進相對庫區(qū)較新的生產(chǎn)技術(shù)。通過這兩種方式來促進庫區(qū)生產(chǎn)技術(shù)體系更新，從而提升庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(五)庫區(qū)自然資源狀況影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重慶庫區(qū)自然資源擁有狀況也是影響庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素之一。重慶庫區(qū)自然資源空間布局顯現(xiàn)出水平遞更特征，蘊藏豐富，稟賦突出［1］。主要集中在以藥材和水果等經(jīng)濟植物為主的生物資源、以三峽工程為主的水能資源、以奇妙景觀為主的生態(tài)旅游資源和以巖鹽、天然氣為主的特色礦產(chǎn)資源。這些資源稟賦優(yōu)勢奠定了庫區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即以食品藥品加工為主的特色農(nóng)業(yè)、以鹽氣化學和初級加工為主的工業(yè)、以生態(tài)旅游為主的旅游服務(wù)業(yè)這樣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

(六)庫區(qū)對外開放程度影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重慶庫區(qū)對外開放的特點可以概括為起點較低、發(fā)展較快。2005—2007年，庫區(qū)引進內(nèi)資總計331.6億元，僅占全市的35.4%，其中，8個腹心區(qū)縣引進內(nèi)資僅為157.2億元;外商直接投資項目159個，僅占全市的23.6%，外商投資實際到位資金為4.28億美元，僅占全市的18.7%;豐都、武隆、開縣等區(qū)縣3年來未引進1個外資項目。2005—2007年，庫區(qū)進出口總額 34.25億美元，僅占全市的19.9%，其中，8個腹心區(qū)縣進出口總額僅10.00億美元，僅占全市的5.8%。特別是巫溪、巫山2個區(qū)縣連續(xù)3年沒有進出口貿(mào)易，開放程度特別低［2］。2008年之后，重慶庫區(qū)加快了對外開放的腳步，對外開放程度迅速提升。2011年前三季度，重慶庫區(qū)實際利用外資22.33億美元，增長2.6倍，高于全市1.6倍的平均水平;實現(xiàn)進出口總值62.97億美元，同比增長82.3%(數(shù)據(jù)來源:重慶市人民政府網(wǎng))。

重慶庫區(qū)對外開放程度的提高使庫區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)逐漸向外向型轉(zhuǎn)變。例如，重慶庫區(qū)有多個企業(yè)以對歐、美出口紡織品為主，這些企業(yè)就使得庫區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)對外依存度大大提高。重慶庫區(qū)另一個對外依存度較高的產(chǎn)業(yè)是食品加工產(chǎn)業(yè)。這些有著較高的對外依存度的產(chǎn)業(yè)比較容易受到國際消費需求的影響，國際消費需求的波動會輕易地影響到這些產(chǎn)業(yè)，從而影響庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的建議

通過對影響庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素的分析，我們可以從五個方面來促進重慶庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。

(一)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

作為正處于快速發(fā)展階段的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)，要有合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。庫區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)要做長做強以食品藥品為主的庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，庫區(qū)政府還要將傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營通過多種形式聯(lián)合起來，搞好優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的策略。建設(shè)庫區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還應(yīng)借助于政府的惠農(nóng)政策，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門分割、管理服務(wù)落后的局限性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的部門有機地聯(lián)合起來，形成一個網(wǎng)絡(luò)體系，并充分利用現(xiàn)代化的管理手段，科學、協(xié)調(diào)地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(二)發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)

重慶庫區(qū)工業(yè)，尤其是大中型工業(yè)企業(yè)，集中分布在萬州和涪陵兩區(qū)，以傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)產(chǎn)品為主。要提高庫區(qū)工業(yè)的科技含量，發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，除了依靠全國全市科技發(fā)展的大環(huán)境、引進新技術(shù)之外，還應(yīng)制定一個幫助庫區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)提升和優(yōu)化的科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃［3］。這個科技創(chuàng)新規(guī)劃，應(yīng)主要選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級所面臨的重大共性和關(guān)鍵技術(shù)，組織技術(shù)攻關(guān)。重點突出在庫區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中帶動面廣，對庫區(qū)工業(yè)的整體發(fā)展起舉足輕重作用的行業(yè)和產(chǎn)品，進行能實現(xiàn)的技術(shù)突破，形成庫區(qū)特色和優(yōu)勢的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和節(jié)約成本、防止污染結(jié)合起來，利用科技創(chuàng)新手段，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造過程中實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

(三)引導庫區(qū)消費投資結(jié)構(gòu)

擴大重慶庫區(qū)消費需求，培育新消費熱點，合理引導庫區(qū)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善庫區(qū)農(nóng)村消費環(huán)境和條件，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)。增加居民收入，提高居民的消費能力。同時，合理引導重慶庫區(qū)投資，注重投資項目的成長性和長期性，保證項目質(zhì)量，調(diào)高投資效益。另外，還應(yīng)加快庫區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分利用庫區(qū)自然資源稟賦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

(四)培養(yǎng)高素質(zhì)人才

受經(jīng)濟條件、交通區(qū)位等多種因素的制約，重慶庫區(qū)高素質(zhì)人才流失嚴重，這使得庫區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新方面的人才極度匱乏。要實現(xiàn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才是必不可少的途徑。應(yīng)加強庫區(qū)職業(yè)教育培訓，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)類人才和經(jīng)營管理類人才;營造良好的人力資源環(huán)境，“筑巢引鳳”吸引人才;加強庫區(qū)人才與其他發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀人才的交流和學習。

(五)迎合國際市場需求

重慶庫區(qū)為了合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)積極迎合國際消費市場需求。重慶近年來開始承接東部沿海部分省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，庫區(qū)也隨之成為這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的目標地區(qū)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展、產(chǎn)能的擴大必然引起庫區(qū)國內(nèi)外貿(mào)易額的增加。要發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)，合理化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要不斷開拓國際市場，包括美洲和歐亞大陸的消費市場。在把產(chǎn)品銷出去的同時，也要注重宣傳庫區(qū)資源，引進內(nèi)外資金，壯大庫區(qū)產(chǎn)業(yè)。

［1］ 王順克.三峽庫區(qū)自然資源稟賦與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)路徑選擇［J］.重慶三峽學院報，2006(5):5.

［2］ 李慶.三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探討［J］.重慶教育學院學報，2009(6):65.

［3］ 王崇舉，潘復生.三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展與科技進步［M］.北京:社會科學文獻出版社，2002.

(責任編輯 周江川)