◎ 文/本刊記者 李承明

對(duì)于“4萬(wàn)億”大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的反思還沒(méi)結(jié)束，新一輪的投資熱潮已經(jīng)興起?！鞍l(fā)改委一日審批27個(gè)基建項(xiàng)目”的傳聞，似乎為此提供了有力的注解。

在經(jīng)濟(jì)大幅下滑的憂(yōu)慮與驚呼中，“以投資救經(jīng)濟(jì)”正在醞釀，越來(lái)越多的地方政府投資規(guī)劃接踵而至，已經(jīng)或準(zhǔn)備出臺(tái)的項(xiàng)目動(dòng)輒上萬(wàn)億元，其熱情與2009年似曾相識(shí)。不同之處在于，“4萬(wàn)億”的決策自上而下推行，而當(dāng)前的投資沖動(dòng)來(lái)自地方政府，而其可行性更與當(dāng)時(shí)不可同日而語(yǔ)。

截至發(fā)稿，各地加總的投資計(jì)劃上限已經(jīng)遠(yuǎn)不止4萬(wàn)億元之?dāng)?shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月以來(lái)的近兩個(gè)月內(nèi)，已有13個(gè)省市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或穩(wěn)增長(zhǎng)措施，涉及金額超過(guò)10萬(wàn)億元。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州的投資計(jì)劃均超萬(wàn)億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍占據(jù)重要地位。

地方政府認(rèn)為穩(wěn)增長(zhǎng)依然主要靠上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、不斷地上大項(xiàng)目。但是，資金從何而來(lái)？今年財(cái)政的增收壓力非常明顯，銀行貸款也愈發(fā)謹(jǐn)慎。

國(guó)家信息中心研究室主任牛犁告訴記者，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)艱巨，雖然地方希望靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但這些項(xiàng)目因資金匱乏很難落實(shí)到位。

“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，政府理應(yīng)有所行動(dòng)，但依賴(lài)投資大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激既不必要，也不可行，要嚴(yán)控資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，謹(jǐn)防地方投資泛濫?！辈糠纸?jīng)濟(jì)學(xué)家在接受采訪時(shí)說(shuō)。

地方投資沖動(dòng)

7月以來(lái)，各省級(jí)政府的年中工作會(huì)議相繼召開(kāi)，穩(wěn)增長(zhǎng)成為下半年迫切任務(wù)，而其手段主要集中于加快開(kāi)工和審批一批大項(xiàng)目，當(dāng)然，也有不少省份提及實(shí)施減稅等扶持企業(yè)措施。

投資是廣東省穩(wěn)增長(zhǎng)的首選。省長(zhǎng)朱小丹稱(chēng)，要把擴(kuò)大投資、扭轉(zhuǎn)投資下滑勢(shì)頭作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。廣東還對(duì)投資定下具體目標(biāo)，全省要做到三季度投資增幅穩(wěn)定在兩位數(shù)以上，四季度爭(zhēng)取回到或者超過(guò)一季度增幅，努力確保完成全年投資各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為此，廣東出臺(tái)了19條“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，總計(jì)提出177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元。

重慶市政府發(fā)布了工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃，“十二五”期間重慶市工業(yè)將累計(jì)投入1.5萬(wàn)億元，建成七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

陜西省西安市擬重編地鐵線(xiàn)網(wǎng)，在原六條線(xiàn)的基礎(chǔ)上新增九條線(xiàn)路。 計(jì)劃投入600億元用于水系生態(tài)建設(shè)，修造區(qū)域內(nèi)28個(gè)人工湖，完成后預(yù)計(jì)西安擁有生態(tài)水面的總面積將達(dá)30平方公里。

令人吃驚的是，區(qū)區(qū)年財(cái)政收入不到50億元的開(kāi)封市，竟宣布要投資千億元重現(xiàn)“汴京”盛景，如此宏偉計(jì)劃，總投資預(yù)計(jì)是其財(cái)年收入幾十甚至上百倍。

更宏偉的計(jì)劃在貴州，該省目前宣布建設(shè)生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃10年間的總投資在3萬(wàn)億元左右，而貴州省2011年財(cái)政收入僅1300多億元。

綜合各地投資規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，宏偉、投資規(guī)模大、遠(yuǎn)超財(cái)政收入是其共同特點(diǎn)。相比四年前，簡(jiǎn)直有過(guò)之而無(wú)不及。相信今后，仍會(huì)有更多地方的大舉投資規(guī)劃相繼出現(xiàn)。

地方政府投資沖動(dòng)不難理解，穩(wěn)增長(zhǎng)指標(biāo)要完成，更為重要的是，換屆年臨近，GDP增速仍是評(píng)價(jià)政績(jī)的重要指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高增長(zhǎng)的末期，一味追求高增長(zhǎng)并不可取，必須建立更為科學(xué)合理的官員評(píng)價(jià)體系，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的可持續(xù)性。同時(shí)，對(duì)官員績(jī)效考核應(yīng)有追溯機(jī)制，避免其決策行為短期化。加緊建立地方政府財(cái)政約束制度，防止債務(wù)規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大，推動(dòng)地方政府的財(cái)務(wù)透明化。

由于中國(guó)正處于城市化興起階段，基礎(chǔ)設(shè)施等投資仍有巨大空間，適當(dāng)引導(dǎo)和甄別，將對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。更應(yīng)注意的是，在當(dāng)前投資形勢(shì)下，資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)極有可能大量發(fā)生。謹(jǐn)防地方投資泛濫實(shí)為必要之舉。

謹(jǐn)防投資泛濫

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大舉投資多帶來(lái)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在上一輪4萬(wàn)億投資中，以投資規(guī)模大、產(chǎn)值高為特點(diǎn)的多晶硅項(xiàng)目多受地方追捧，全國(guó)各地上馬數(shù)十個(gè)，產(chǎn)能已超全球需求兩倍。至今，全國(guó)前十大光伏企業(yè)負(fù)債就超千億元。再看鋼鐵、水泥行業(yè)，目前大量產(chǎn)能過(guò)剩，雖然拉動(dòng)GDP較快，但留下的卻是資本、能源的浪費(fèi)。

有關(guān)研究表明，中國(guó)的投資效率一直不高，這與我們粗放投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)，凸顯出很多深層次問(wèn)題。

在廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三看來(lái)，目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的一大問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。“外需下滑，內(nèi)需也沒(méi)有多大的拓展，但我們針對(duì)外需和內(nèi)需的產(chǎn)能都很大，目前原材料價(jià)格例如鋼材已經(jīng)跌到低位，說(shuō)明了需求端不行，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩?！背山ㄈf(shuō)，現(xiàn)在很多地方的許多大型工業(yè)項(xiàng)目雖然在短期內(nèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有明顯效果，有一部分項(xiàng)目確實(shí)有較大的市場(chǎng)需求，但也有不少項(xiàng)目有產(chǎn)能過(guò)剩之虞。

專(zhuān)家指出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，避免投資的盲目性。相比工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量，工業(yè)的質(zhì)量更為重要，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

在這方面，目前包括廣東、福建在內(nèi)的不少省份都在加快工業(yè)技術(shù)的改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，福建省計(jì)劃在“十二五”期間，累計(jì)完成技術(shù)改造投資1.4萬(wàn)億元，其中2012年和2013年分別完成2000億元和2600億元(來(lái)自全省各方面累計(jì)投入)。

記者采訪的眾多學(xué)者都擔(dān)心，一旦地方政府重啟大規(guī)模投資，在短暫的刺激過(guò)后。產(chǎn)能過(guò)剩、爛尾工程、地方債務(wù)危機(jī)、銀行壞賬劇增等惡果將難以避免。

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不明朗，這意味著當(dāng)前周期釋放的過(guò)剩產(chǎn)能難以被快速消化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)可能都將處于去庫(kù)存、去杠桿化的階段。如果再次推出地方版“4萬(wàn)億”，代價(jià)不僅是過(guò)剩產(chǎn)能更難以被清理，而且會(huì)進(jìn)一步透支未來(lái)幾年的投資需求。

牛犁判斷，地方政府希望重走擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路，在當(dāng)下已經(jīng)行不通。目前應(yīng)該做的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；真正落實(shí)減稅，為企業(yè)減負(fù)。

“造城運(yùn)動(dòng)”和土地財(cái)政

為拉動(dòng)投資，推進(jìn)西安“國(guó)際化大都市”建設(shè)，西安計(jì)劃修建多達(dá)28個(gè)人工湖，將遍布西安城區(qū)與近郊。西安市水務(wù)局一名負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這28個(gè)湖的水面面積超過(guò)5個(gè)西湖，造價(jià)總計(jì)達(dá)百億元。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，政府造湖動(dòng)力來(lái)自于水和土地資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)的價(jià)值。

通過(guò)制造人工湖來(lái)增加土地價(jià)值。不僅內(nèi)陸城市西安如此，南方城市廣州也是一樣——海珠湖、白云湖，廣州兩個(gè)備受矚目的人工湖相繼對(duì)外開(kāi)放后，根據(jù)規(guī)劃廣州還將新修6大人工湖。另外，其他城市也有不同規(guī)模的“造湖運(yùn)動(dòng)”。顯然，“造湖運(yùn)動(dòng)”不僅需要大筆投入，還關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改變。

盡管一些地方制造人工湖聲稱(chēng)為了“防洪、調(diào)蓄、改善城市景觀”。但同時(shí)也是為了吸引開(kāi)發(fā)商投資、提升土地價(jià)值以增加賣(mài)地收入。

地方財(cái)政長(zhǎng)期依賴(lài)于土地，其背后是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等不合理。如果繼續(xù)陷入土地財(cái)政，種種深層問(wèn)題依然會(huì)存在，最終只會(huì)傷害到地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)。

不可否認(rèn)，城市的土地資源是極其有限的，改變土地財(cái)政是個(gè)艱難的緩慢的過(guò)程。通過(guò)“造湖運(yùn)動(dòng)”不僅能讓有限的土地資源價(jià)值最大化，而且還能增加地方財(cái)政收入保障公共支出。但是，大量制造人工湖需要科學(xué)論證、民主決策。

讓人憂(yōu)慮的是，地方政府不是通過(guò)扶持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)來(lái)增加地方財(cái)政收入，而是長(zhǎng)期深陷土地財(cái)政。目前，一些城市的土地財(cái)政思維體現(xiàn)在“造湖運(yùn)動(dòng)”，另一些城市的土地財(cái)政思維體現(xiàn)在“填湖運(yùn)動(dòng)”——以填湖造地來(lái)拉升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這樣的財(cái)政思維該改一改了。因?yàn)?，土地?cái)政再怎么創(chuàng)新，也沒(méi)有可持續(xù)性，而且還會(huì)受市場(chǎng)、調(diào)控等影響。

無(wú)論是“造湖運(yùn)動(dòng)”還是“造城運(yùn)動(dòng)”，若目的是為了土地財(cái)政，是該到科學(xué)謹(jǐn)慎決策的時(shí)候了。