◎ 文/本刊記者 周勵 李承明

9月10日，地處渭北旱原的銅川下了一整天的雨。在雨中，耀州區(qū)這個歷史悠久、人文薈萃、山水秀美、文化積淀深厚的好地方，顯得更加清新明麗。

陜西省決策咨詢委員會考察組的專家們和本刊專題報道組記者，沿著山間園區(qū)曲曲彎彎的建設(shè)大路，參觀綠蔭叢中的惠塬工業(yè)園區(qū)企業(yè)，心中不由發(fā)出感嘆，對園區(qū)建設(shè)者們升起一種真切的敬意。

惠塬工業(yè)園區(qū)很大，規(guī)劃面積50平方公里，主要以水泥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2009年被省政府確定為第一批重點發(fā)展的44家工業(yè)園區(qū)之一。到2011年底，入駐企業(yè)160戶，從業(yè)人員1.08萬人，工業(yè)總產(chǎn)值55.22億元，上繳稅金3.41億元。在溝溝坎坎的地理條件下建設(shè)工業(yè)園區(qū)，“惠塬”走著一條怎樣的發(fā)展模式？

強規(guī)劃

資料顯示，園區(qū)的礦產(chǎn)資源主要有石灰石和黃土。已詳查或勘探的水泥石灰石資源總儲量約8億噸，且品位高、易開采，是理想的水泥生產(chǎn)原料基地。黃土資源（已辦理登記）為1.01億噸。粉煤灰資源364萬噸。

據(jù)銅川市中小企業(yè)局副局長張世皓介紹，園區(qū)始終堅持“規(guī)劃先行，建設(shè)一流園區(qū)”思路，廣泛吸納有關(guān)專家和社會各界的意見，不斷優(yōu)化完善園區(qū)整體規(guī)劃，立足長遠，立足大局，注重環(huán)境評估和社會穩(wěn)定評估體系的建立健全，做到安全、環(huán)保、民生三項工作的同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，確保規(guī)劃先行，減少重復(fù)性建設(shè)，推動園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

園區(qū)依照“塊狀分布、點狀輻射”原則，規(guī)劃了“以秦嶺為中心的建成完善區(qū)”、“以孫塬為中心的改造提升區(qū)”、“以惠塬為中心的重點發(fā)展區(qū)”三個水泥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，截至目前，園區(qū)內(nèi)秦嶺、孫塬、惠塬三個水泥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)已基本形成，并具有一定的規(guī)模，年實現(xiàn)水泥產(chǎn)能1000萬噸以上。

優(yōu)環(huán)境

耀州副區(qū)長朱志民告訴記者，區(qū)政府積極為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造最優(yōu)投資環(huán)境，強化發(fā)展責任，強化破題措施，全力推進園區(qū)發(fā)展。在項目審批上簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，確保項目盡早落地實施；在基礎(chǔ)建設(shè)上不斷加大投資力度，改善園區(qū)環(huán)境，提升園區(qū)承載力。

近年來，園區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1000萬元建成東塬供水站，日供水量達7000立方米；投資9000萬元建成孫塬、惠塬110KV變電站兩座；投資2400萬元建成8.5公里工業(yè)大道；投資217萬元完成了移動、聯(lián)通通信塔基站建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個園區(qū)；投資3500萬元對園區(qū)主干道路進行了亮化和綠化。

據(jù)了解，下一步，重點抓好總投資2.5億元的園區(qū)第二通道和總投資1億元的330千伏變電站等項目建設(shè)，增強園區(qū)吸引力。

破瓶頸

針對阻礙園區(qū)發(fā)展的土地、資金等問題，朱志民說，園區(qū)管委會積極爭取用地指標，確保項目按期開工建設(shè)；緊抓國家資源型可持續(xù)發(fā)展試點城市、第二輪西部大開發(fā)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市和陜甘寧革命老區(qū)振興計劃等一系列重大機遇，加強聯(lián)系對接，策劃包裝項目，加大招商引資力度，對具備條件的項目加大支持力度，確保早日開工建設(shè)。

積極組織召開銀企座談會，加強銀企合作，拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。今年，區(qū)財政列支100萬元，作為中小企業(yè)發(fā)展貸款貼息專項資金，鼓勵、幫扶園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

抓項目

據(jù)園區(qū)管委會主任胡繼偉介紹：我們堅持以項目為帶動，助推園區(qū)快速發(fā)展。采取 “三位一體”項目包抓包聯(lián)制度，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一對一包抓，每周一通報，一季一考核，加大跟蹤落實力度。

堅持項目報批一條龍，對在建項目，成立推進工作小組，對項目加強監(jiān)督、服務(wù)和跟蹤，及時解決建設(shè)中遇到的困難和問題；對新建項目，積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系，解決開工工程中存在的問題，確保施工順暢；對簽約而未開工項目，從征地等環(huán)節(jié)抓起、全程服務(wù)助推項目盡快啟動建設(shè)。

進一步完善招商引資激勵機制，按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集團化推進、園區(qū)化承載”的發(fā)展模式，積極參加了西洽會、東北亞博覽會、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合博覽會等洽談會。

圍繞水泥上下游產(chǎn)業(yè)精心策劃、論證、篩選、包裝項目，年年更新編制招商引資項目冊。變坐等客商為主動叩門招商，充分利用網(wǎng)站、定期發(fā)布園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動態(tài)和新開發(fā)的項目；積極邀請全國各地客商來園區(qū)實地考察，力爭使更多項目落戶園區(qū)。2010年至2012年管委會分別實現(xiàn)各類協(xié)議、合同金額為7.3億元、33億元、15億元。

強管理

園區(qū)管委會把安全生產(chǎn)列入重要工作日程，切實做到周檢查、月統(tǒng)計、季匯總，逐事實施。主要表現(xiàn)在：

一、組織成立了園區(qū)管委會安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并和園區(qū)各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。二、定期或不定期對園區(qū)企業(yè)進行安全專項檢查和突擊檢查，并監(jiān)督其開展安全自查活動，發(fā)現(xiàn)問題當場責令其整改，并對整改情況進行再次復(fù)查。三、定期召開安全檢查研判專題會議，將安全檢查情況進行總結(jié)和討論，并確定下一階段安全檢查重點，對任務(wù)作出部署。四、把營造安全氛圍、構(gòu)建和諧廠區(qū)宣傳活動作為一項重點來抓，組織開展各項安全宣傳教育活動。五、在企業(yè)節(jié)能減排上下工夫，萬元工業(yè)增加值能耗下降8%。

下一步工作思路

胡繼偉介紹，我們計劃利用三到五年把園區(qū)打造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備先進、經(jīng)濟效益高、生態(tài)環(huán)境好的以建材為主的新型工業(yè)化園區(qū)?！笆濉保喈a(chǎn)能設(shè)計將達到1600-1800萬噸以上，打造西北地區(qū)乃至全國最大的水泥建材基地。

主要從以下六方面做起：

1.加快基礎(chǔ)建設(shè)。重點是：投資5億元開工建設(shè)園區(qū)第二通道；投資1億元新建園區(qū)330KV變電站一座；投資2000萬元新建園區(qū)供水二期工程；投資2000萬元建設(shè)標準化廠房3萬平方米；進一步完善電網(wǎng)布局；完成園區(qū)規(guī)劃修編工作，打造宜工、宜居、宜游工業(yè)園區(qū)。

2.加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。大力發(fā)展新型水泥建材產(chǎn)業(yè)，在原有1000萬噸水泥產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，新增日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線3-4條，純低溫余熱發(fā)電站3-4座，200萬噸水泥粉磨站4-5座，50立方米商品混凝土攪拌站3-5座，新發(fā)展水泥上下游相關(guān)企業(yè)5-6家。

3.整合企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。到2016年，計劃水泥生產(chǎn)企業(yè)達到28家，水泥相關(guān)企業(yè)15家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家。完成固定資產(chǎn)投資120億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到185億元，工業(yè)增加值達到70億元。

4.加大招商引資力度。引進高新技術(shù)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

5.狠抓項目落實。加強項目跟蹤，隨時掌握項目動態(tài)。提高項目前期工作質(zhì)量，加大在建項目促投產(chǎn)工作力度，攻堅障礙，促進項目按時投產(chǎn)，早出效益。

6.抓緊組建班子。實行“一套班子、兩塊牌子”（即：一班人員，園區(qū)管委會和園區(qū)投資開發(fā)公司兩塊牌子）的管理模式，使園區(qū)管委會成為能把園區(qū)辦成投資環(huán)境優(yōu)良，行政管理部門高效廉潔奉公，按市場化原則運作的班子。