◎ 本刊記者 衛(wèi)思宇 李承明

立黨為公，執(zhí)政為民，僅有良好的愿望是不夠的，還要有先進(jìn)的理念和過(guò)硬的本領(lǐng)。近年來(lái)，橫山縣從實(shí)際出發(fā)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)全面展開(kāi)，創(chuàng)新社會(huì)管理無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，都取得了新的進(jìn)展，新的突破。亮點(diǎn)紛呈，解決了很多老大難問(wèn)題，取得了令人滿意的效果。這充分說(shuō)明，思路一變天地寬。為推動(dòng)黨執(zhí)政能力建設(shè)在縣級(jí)的深入開(kāi)展，本刊特在十八大之前推出對(duì)王效力的專訪，期望與讀者朋友一道分享經(jīng)驗(yàn)，共謀發(fā)展。

建立“三帶聯(lián)推、三員聯(lián)動(dòng)、三級(jí)聯(lián)建”的基層黨建工作機(jī)制

《西部大開(kāi)發(fā)》：橫山縣對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了怎樣的工作標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)？

王效力：2011年，縣委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)》，大力開(kāi)展農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)努力，全縣90%以上的村組織建設(shè)達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)：一是有健全的村級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子，2012年年底，全縣一、二、三類村分別達(dá)到110個(gè)、164個(gè)、86個(gè)，全面消除四類村；二是有素質(zhì)較高的黨員隊(duì)伍，全縣每年新發(fā)展農(nóng)村黨員600名左右；三是有完善可行的民主管理制度，群眾滿意率達(dá)到90%以上；四是有功能齊全的活動(dòng)場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村級(jí)組織陣地全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；五是有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障，逐步建立鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；六是有促進(jìn)和諧的服務(wù)機(jī)制，各項(xiàng)為民服務(wù)、為民辦事制度得到較好推行。到2012年底，全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)“全省優(yōu)秀、全國(guó)先進(jìn)”目標(biāo)。

《西部大開(kāi)發(fā)》：橫山縣圍繞“穩(wěn)定、和諧、發(fā)展”的工作思路，就加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出“三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”，“三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”包括哪些內(nèi)容？

王效力：一是集中開(kāi)展“黨員帶頭保穩(wěn)定、支部帶領(lǐng)構(gòu)和諧、黨建帶動(dòng)促發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、村企聯(lián)建”的“三帶聯(lián)推”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)大力推行“村企（礦）聯(lián)建黨支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“專業(yè)組織+支部”等組織聯(lián)建模式，實(shí)行企業(yè)與村“兩委”班子結(jié)對(duì)交叉任職辦法，組建村企聯(lián)合黨支部22個(gè)，促進(jìn)村企（礦）聯(lián)建互利共贏。實(shí)行黨組織之間、城鄉(xiāng)黨員之間、黨員和群眾之間結(jié)對(duì)幫扶，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。目前，全縣機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)121個(gè)、干部黨員與農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)1986個(gè)，緊緊圍繞帶領(lǐng)群眾致富、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展開(kāi)展黨建工作，努力以改善民生、惠民利民的實(shí)際成效取信于民。

二是建立了“黨建特派員包片、黨建員包村、黨員包戶”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧文明礦區(qū)、排查化解矛盾糾紛等方面，縣委選任10名“黨建特派員”和359名“黨建員”，派駐到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)開(kāi)展工作，形成村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委層級(jí)負(fù)責(zé)和縣委、黨建特派員、黨建員層級(jí)督導(dǎo)的“雙回路”黨建管理模式。每名黨建特派員包抓兩個(gè)基層黨委黨建工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的黨建員開(kāi)展黨建工作；每名黨建員負(fù)責(zé)一個(gè)行政村黨建工作，駐村指導(dǎo)工作，提高基層黨建工作水平。目前，全縣三類以上村支部占到97.8%，群眾對(duì)基層工作滿意率達(dá)到90%以上。

三是建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記“三級(jí)聯(lián)建”工作機(jī)制。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，實(shí)行每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)四類村、一個(gè)矛盾村和一個(gè)換屆尾留村“四個(gè)一”責(zé)任制度。橫山縣結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動(dòng)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為目標(biāo)，按照基層組織建設(shè)“六有”標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，今年縣財(cái)政安排2000萬(wàn)元用于5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集政建設(shè)，一次性安排3000萬(wàn)元集中打造100個(gè)村黨建示范點(diǎn)。同時(shí)，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所的辦公、教育、服務(wù)和文化娛樂(lè)等功能，提高利用效率，使村級(jí)陣地真正成為“黨員之家”和“群眾之家”。實(shí)行黨建工作成效與干部選拔任用相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，每年從基層黨建員中推選10-15名優(yōu)秀干部作為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后備干部，從359名村黨支部書記中推選3—5名優(yōu)秀支書任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從100名縣直機(jī)關(guān)黨建員中推選3-5名優(yōu)秀科級(jí)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人后備人選。開(kāi)展“三帶聯(lián)推、三員聯(lián)動(dòng)、三級(jí)聯(lián)建”工作以來(lái)，全縣基層黨建工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，各種矛盾糾紛都化解在基層，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪事件。

建立“共建、共治、共享”的村礦和諧建設(shè)機(jī)制

《西部大開(kāi)發(fā)》：橫山在解決村礦矛盾，實(shí)現(xiàn)村礦和諧發(fā)展,促進(jìn)廠礦企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)共建、共治、共享方面采取了哪些措施？

王效力：為了從根本上解決村礦矛盾，橫山縣根據(jù)村礦實(shí)際，制定出臺(tái)了《加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《橫山縣煤炭資源開(kāi)采損害補(bǔ)償治理暫行辦法》等規(guī)范性文件，按照先易后難、由面到點(diǎn)的漸進(jìn)原則，采取一礦一策、階段推進(jìn)的工作辦法，并抽調(diào)22名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和22個(gè)縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合包抓全縣22處煤礦的礦區(qū)和諧建設(shè),促進(jìn)廠礦企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)共建、共治、共享。

共建方面，廠礦要優(yōu)先使用當(dāng)?shù)毓ぞ吆徒ú?，?yōu)先安排當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)業(yè)；要積極參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)；采取多種方式加快利益共享機(jī)制建設(shè)，讓當(dāng)?shù)厝罕娮杂X(jué)關(guān)心、支持廠礦建設(shè)和發(fā)展。

共治方面，廣泛建立村企聯(lián)合黨組織, 全縣設(shè)置了22個(gè)村礦聯(lián)合黨支部，開(kāi)展組織聯(lián)建，并實(shí)行交叉任職，選配了聯(lián)合黨支部書記和民調(diào)礦長(zhǎng)，把村礦雙方骨干力量匯聚到黨支部，使組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，增進(jìn)廠礦與群眾的溝通交流，形成村企共治長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全縣煤礦和村民之間再?zèng)]有發(fā)生尖銳矛盾，22處煤礦生產(chǎn)有序開(kāi)展。

共享方面，監(jiān)督企業(yè)在兼顧自身發(fā)展的同時(shí)，著力解決廠礦區(qū)群眾在行路、上學(xué)、飲水、用電、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)以及環(huán)境治理等方面的實(shí)際問(wèn)題。重點(diǎn)是建立了村礦利益共享機(jī)制，按每噸煤10元的標(biāo)準(zhǔn)提取利益共享金，平均發(fā)放給涉煤村的群眾；煤礦為所在村60歲以上老年人每年發(fā)放2000元生活補(bǔ)助金，為每戶村民每年無(wú)償提供生活用煤；村礦聯(lián)合黨支部按照一定參股比例，組織煤礦工業(yè)廠礦所在村群眾，以土地、資金等入股煤礦企業(yè)，按期進(jìn)行利潤(rùn)分紅。通過(guò)共建共治共享三種途徑，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)盈利、村民致富、互利共贏”的良性循環(huán)。目前，已達(dá)成各類損害補(bǔ)償協(xié)議涉及金額達(dá)5億元，從生產(chǎn)礦井中提取利益共享基金4200萬(wàn)元，礦區(qū)村民平均每人每年可享受利益共享基金6000元以上。

建立“責(zé)任到人、包抓到底、解決到位”的矛盾排查化解機(jī)制

《西部大開(kāi)發(fā)》：為實(shí)現(xiàn)橫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展目標(biāo)，橫山縣扎實(shí)開(kāi)展“三問(wèn)三解”活動(dòng)，組織千名干部下基層活動(dòng)，取得了怎樣的成效？

王效力：橫山縣在千名干部下基層活動(dòng)中，抽調(diào)1240名干部組成35個(gè)工作隊(duì)，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)駐各村組，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、時(shí)間倒排、一事一議和建賬銷號(hào)等措施，逐戶逐村逐鄉(xiāng)排查矛盾，化解糾紛，解決難題，理順情緒。2012年以來(lái)，橫山縣扎實(shí)開(kāi)展“三問(wèn)三解”活動(dòng)，要求下派干部做到“六個(gè)一”，即走訪一百戶群眾、召開(kāi)一次黨員群眾會(huì)議、記錄一本民情日志、撰寫一篇調(diào)研報(bào)告、解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、擬定一份村域發(fā)展規(guī)劃。在礦區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)、工作組幫助指導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)合支部具體落實(shí)的“四位一體”工作格局，不斷將疏導(dǎo)群眾情緒、尋找問(wèn)題癥結(jié)、解決實(shí)際困難等基層工作推向深入。橫山縣通過(guò)采取上述措施促進(jìn)基層干部廉潔履行職責(zé)，全縣干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，違法違紀(jì)案件明顯下降，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。今年1至7月份，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值51.2億元，固定資產(chǎn)投資81億元，財(cái)政總收入6.3億元，地方財(cái)政收入2.9億元，城鄉(xiāng)兩項(xiàng)居民人均收入分別為13039元、5210元。