◎ 文/本刊記者 李承明

各地現(xiàn)穩(wěn)增長熱潮

今年6月，陜西省率先出臺十條“穩(wěn)增長”意見，其中很重要的一點是推進(jìn)重大項目建設(shè)，發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。包括加快開工一批重大項目，確保西成客專、西合復(fù)線、蒙西-華中運煤通道等鐵路項目下半年實質(zhì)性開工建設(shè)；爭取國家批復(fù)一批項目，確保韓國三星、美國強生、神華陶氏等一批重大項目早日獲批。

7月初，廣東也出臺了19條穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的舉措，其中包括加快推進(jìn)重大項目建設(shè)等一系列措施。

7月16日，寧波市下發(fā)了《市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》，26條新政內(nèi)容涉及清費減稅、擴大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、要素保障、營造氛圍等6個方面。

7月26日，長沙市對外宣布，2012年重大推介項目195個，總投資額達(dá)8292億元，以期推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激活潛在市場需求。據(jù)介紹，總投資3748億元的“四十”重大項目包括“十大片區(qū)建設(shè)”、“十大基礎(chǔ)設(shè)施”、“十大中心鎮(zhèn)”和“十大產(chǎn)業(yè)項目”，涉及民生、綜合交通體系、城市設(shè)施體系、新型城市化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

此外，《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》也于8月份公布，將從各地上報的2382個項目中篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目，初步提出規(guī)劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。

“這是一個十年規(guī)劃，是長期概念。其次，規(guī)劃不等同于投資，規(guī)則必須要能吸引到外界投資，包括部分外資，否則難以實現(xiàn)?！辟F州省委黨校副校長湯正仁教授告訴記者。

投資需求之辯

在出口乏力、內(nèi)需消費增長有限的情況下，擴大投資拉動經(jīng)濟(jì)顯然是個有效途徑，但同時也引起了人們的擔(dān)憂。

“經(jīng)過上一波投資高潮，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)得到完善，新一輪投資項目效率就降低很多?！睆V東當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊正滸指出，這一輪穩(wěn)增長，如果地方過于依賴投資，有可能把結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間往后推，從而錯過了最佳時機，加大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

楊正滸認(rèn)為，以前擴大投資之所以能拉動增長，是因為擴大投資時，需求端已經(jīng)存在并保持增長，最有效的投資出現(xiàn)在同時吻合供給和需求端的點上。但在目前需求端已經(jīng)萎縮，再去擴大供給端沒有效果。

楊正滸說，沿海地區(qū)原先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是配合外向型經(jīng)濟(jì)而建設(shè)的，現(xiàn)在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施已明顯過剩。

相對而言，內(nèi)陸地區(qū)對投資更為依賴，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍占據(jù)中西部很多地區(qū)投資的大頭。

“陜西是以內(nèi)陸型和投資拉動型為主的經(jīng)濟(jì)?！标兾魇∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛告訴記者，陜西的出口和消費能力都比較弱，投資對經(jīng)濟(jì)拉動貢獻(xiàn)在60%以上，且陜西投資仍有較大的潛力空間。

長沙市的投資規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)項目投資僅占總投資規(guī)模的16%，其他項目分別是功能區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化項目。

激活民間資本

面對近期地方政府投資發(fā)力的系列“組合拳”，市場抱以積極關(guān)注的同時，也存在疑慮。面對地方融資平臺的受限和土地出讓收入的下滑，項目資金如何落實？

中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成指出，不斷激發(fā)民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，是解決這一輪地方投資資金難題的有效舉措。

最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國民間投資占整個固定資產(chǎn)投資比重提高到62%，增長速度高于國有投資，成為投資增長的新動力。而近期一些地方在拉動投資的過程中，民間資本的“接棒”引人關(guān)注。

寧波，7月推出幫扶中小企業(yè)的26條政策措施，“最高可獲40%返稅優(yōu)惠”的減稅新政“助力”小微企業(yè)；溫州加快制定鼓勵民間資本興辦醫(yī)院的措施；廣東宣布推出44項面向民間投資招標(biāo)的重點項目，總投資額2353億元……

財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明說：“政府已推出‘新36條’細(xì)則，鐵路工程建設(shè)、裝備制造、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、物流等領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)對民間資本開放。激活民間資本這‘一池春水’，要注重制度完善，創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)民資進(jìn)入?！?/p>

“要讓民資放心投資，就需要尊重、保護(hù)民資的產(chǎn)權(quán)?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要設(shè)計合理的商業(yè)模式，確保民資“有利可圖”，要創(chuàng)新民間資本的投融資模式。

要注重“增長效率”

只要工業(yè)化尤其是城鎮(zhèn)化在我國還沒有“完工”，投資在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍將扮演重要角色?，F(xiàn)在的問題是：最需要“穩(wěn)”哪些投資？

“這一輪地方投資規(guī)模大，不僅要警惕低效益的盲目投資，還要提高投資項目的透明度，加強監(jiān)督，保證債務(wù)規(guī)?？煽??！卑拙懊髦赋?。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，投資仍然以“鐵公基”為主，難以對中長期的增長和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生明顯的拉動作用。從中長期看，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成內(nèi)在的增長動力。

“據(jù)測算，未來5年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值要由2.75%上升至5%是有條件的，預(yù)計可帶動4萬億元的投資。”遲福林認(rèn)為，與一些成熟經(jīng)濟(jì)體相比，我國消費與投資失衡的情況仍較嚴(yán)重。各地應(yīng)培養(yǎng)和拓展新的內(nèi)需空間，為提振消費注入新活力。

如何將關(guān)注重點從追求“增長率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L效率”？專家指出，地方投資要與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點相結(jié)合。要鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝等的改造提升，加快產(chǎn)業(yè)升級；要與改善民生相結(jié)合，如加大對保障房建設(shè)、舊區(qū)棚戶區(qū)改造、公益性項目等領(lǐng)域的投資，切實提升公共服務(wù)質(zhì)量；加大對服務(wù)業(yè)方面的投資，實現(xiàn)投資的科學(xué)性和可持續(xù)性，不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。