●本報(bào)駐外記者 紀(jì)雙城 青木 丁大偉 李珍 趙毛兵 陶短房●本報(bào)記者 徐盼

“手中有油，心中不慌”。美歐近來(lái)掄起“制裁大棒”對(duì)伊朗石油出口進(jìn)行制裁，對(duì)于身陷經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)的西方，特別是部分依賴伊朗石油進(jìn)口的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，這股毅然決然的勇氣從何而來(lái)？許多分析把目光轉(zhuǎn)向美歐不聲不響正在加緊的石油儲(chǔ)備。路透社日前獨(dú)家透露一條消息稱，西方28個(gè)石油消費(fèi)國(guó)組成的國(guó)際能源署（IEA）已經(jīng)制定了石油儲(chǔ)備計(jì)劃，足以釋出相當(dāng)于當(dāng)年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)5倍的油儲(chǔ)。與西方國(guó)家普遍達(dá)150天以上的石油儲(chǔ)備相比，許多新興國(guó)家對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，按計(jì)劃中國(guó)到2020年才能實(shí)現(xiàn)油儲(chǔ)達(dá)90天進(jìn)口量的目標(biāo)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，印度的風(fēng)險(xiǎn)更大，其消耗石油近80%依靠進(jìn)口。面對(duì)可能的危機(jī)，多位中國(guó)專家認(rèn)為中國(guó)應(yīng)加快石油儲(chǔ)備力度，并且將“藏油于民”作為油儲(chǔ)的重要方面。在日本，民間石油儲(chǔ)備達(dá)77天，相當(dāng)于國(guó)家總儲(chǔ)量的一半。

西方不聲不響加緊油儲(chǔ)

韓國(guó)總統(tǒng)李明博從2月7日開(kāi)始將訪問(wèn)沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋。韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)稱，李明博這次中東之行將為韓國(guó)確?！胺€(wěn)定的能源供應(yīng)”。韓國(guó)《京鄉(xiāng)新聞》稱，韓國(guó)從伊朗進(jìn)口的石油占總進(jìn)口的9.6%。如果韓國(guó)國(guó)內(nèi)石油供給出現(xiàn)危機(jī)，政府將采取車輛交替上路、建筑物室溫和照明管制等措施，而最壞的打算就是釋放儲(chǔ)備石油。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，韓國(guó)從石油危機(jī)之后開(kāi)始“國(guó)家石油儲(chǔ)備工程”，從1980年起，韓國(guó)政府分三批推進(jìn)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)計(jì)劃，目前在九里、麗水、蔚山等地興建了9處石油儲(chǔ)備基地。于2010年完工的蔚山基地是整個(gè)油儲(chǔ)計(jì)劃的最后一個(gè)項(xiàng)目，蔚山工程總投入2124億韓元。據(jù)悉，蔚山基地完工時(shí)韓國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為1.2億桶，韓國(guó)計(jì)劃到2013年增至1.41億桶，足以保證韓國(guó)158天的石油消費(fèi)，遠(yuǎn)高于國(guó)際能源署的90天低限。

不僅是韓國(guó)有蔚山這樣的油儲(chǔ)基地，美國(guó)也在悄悄興建新的石油儲(chǔ)備中心。在美國(guó)俄克拉何馬州的偏僻小鎮(zhèn)庫(kù)欣，近來(lái)?yè)砣氪笈と?，從焊工到坐在X射線車?yán)锏挠凸迿z驗(yàn)員，大批工人的到來(lái)讓這個(gè)僅7800人的小鎮(zhèn)爆滿，多數(shù)工人只能住在臨時(shí)活動(dòng)房里。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》去年12月一篇描述這個(gè)新興小鎮(zhèn)的文章稱，到2012年底，這個(gè)小鎮(zhèn)周邊的油罐容量將高達(dá)7900萬(wàn)桶，與全球石油日產(chǎn)量不相上下。而對(duì)于為何興建如此多油罐，美國(guó)藍(lán)騎士能源公司CEO詹姆斯·代爾諱莫如深：“我很難合理地解釋為什么要建造更多的油罐?！痹摴緭碛?40萬(wàn)桶的石油儲(chǔ)量。

不過(guò)，路透社日前公布的一條獨(dú)家消息似乎透露出一些端倪。該消息引述一些行業(yè)消息人士和外交官的話稱，西方國(guó)家已經(jīng)制定一項(xiàng)計(jì)劃，一旦伊朗危機(jī)爆發(fā)，西方將釋出創(chuàng)紀(jì)錄的石油儲(chǔ)備，可以完全替代因?yàn)橐晾史怄i霍爾木茲海峽而出現(xiàn)石油出口短缺。據(jù)稱這一消息來(lái)源自國(guó)際能源署（IEA）日前的一次高級(jí)會(huì)議，會(huì)議稱西方能每日釋放約1400萬(wàn)桶石油的石油儲(chǔ)備，這一規(guī)模將超過(guò)當(dāng)年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)IEA最大釋儲(chǔ)規(guī)模的5倍。在1974年石油危機(jī)后成立的IEA迄今僅三度聯(lián)手動(dòng)用過(guò)石油儲(chǔ)備，最大的一次是在伊拉克入侵科威特時(shí)。當(dāng)時(shí)每天約430萬(wàn)桶石油供給被中斷，而目前伊朗原油日出口量約260萬(wàn)桶。

石油儲(chǔ)備，國(guó)家實(shí)力的角逐

“我，W·G·哈丁，美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，憑借法律授予我的權(quán)力，把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區(qū)……從公有土地中劃分出來(lái)，作為海軍油儲(chǔ)?！?923年，美國(guó)總統(tǒng)哈丁頒布第3797A號(hào)行政命令，建立了阿拉斯加國(guó)家油儲(chǔ)基地，從而開(kāi)啟國(guó)家石油資源基地儲(chǔ)備的先例。

石油安全一直是工業(yè)化國(guó)家的心頭大病。二戰(zhàn)時(shí)日本就是被美國(guó)的能源禁運(yùn)逼得鋌而走險(xiǎn)發(fā)動(dòng)珍珠港襲擊；納粹德國(guó)的許多軍事行動(dòng)也是被石油所逼迫，如為奪取高加索油田而轉(zhuǎn)移進(jìn)攻方向，最終導(dǎo)致斯大林格勒戰(zhàn)役慘敗，戰(zhàn)爭(zhēng)后期德國(guó)不得不靠工業(yè)酒精和“液化煤”維持。1973年，阿拉伯國(guó)家為報(bào)復(fù)西方支持以色列，發(fā)動(dòng)“石油戰(zhàn)爭(zhēng)”，導(dǎo)致西方戰(zhàn)后最大經(jīng)濟(jì)危機(jī)。對(duì)此，美國(guó)為首的主要工業(yè)化國(guó)家組建國(guó)際能源署，敦促各國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并協(xié)調(diào)“突發(fā)事件引發(fā)石油供應(yīng)中斷”時(shí)，各成員國(guó)間石油的供應(yīng)與儲(chǔ)備。

由于伊朗與西方目前的關(guān)系持續(xù)緊張，各國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。石油究竟儲(chǔ)備多少合適，現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的界定，通常視各國(guó)的實(shí)際需要和儲(chǔ)備能力而定。國(guó)際能源署規(guī)定，成員國(guó)的石油儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)于該國(guó)90天原油或成品油凈進(jìn)口量。但美國(guó)、日本、歐洲等許多國(guó)家的石油儲(chǔ)備都大大超過(guò)了IEA規(guī)定的90天。

美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目由聯(lián)邦政府能源部組織實(shí)施，由得克薩斯和路易斯安那兩個(gè)州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個(gè)地下儲(chǔ)備基地構(gòu)成。美國(guó)目前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備高達(dá)7.27億桶，商業(yè)原油庫(kù)存也有3.5億桶。現(xiàn)在，美國(guó)各地的原油儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)接近存儲(chǔ)能力極限，據(jù)稱足夠滿足國(guó)內(nèi)158天的需求。另外，每天航行在世界各大洋的美國(guó)各石油公司油輪相當(dāng)于儲(chǔ)備8000萬(wàn)桶原油，等于全世界一天的石油產(chǎn)量。美國(guó)巨量的石油儲(chǔ)備，成為美國(guó)實(shí)施對(duì)外政策的一個(gè)重要手段。

在歐洲，多數(shù)國(guó)家都制定法律，要求儲(chǔ)備應(yīng)能滿足90天的成品油消費(fèi)。為了節(jié)約儲(chǔ)存費(fèi)用，歐洲石油儲(chǔ)備中更多的是成品油。德國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)備大約50%是成品油。法國(guó)還把10%的石油儲(chǔ)備在本土以外，通過(guò)政府間協(xié)議的方式進(jìn)行。

日本的石油需求幾乎全部來(lái)自國(guó)外，去年?yáng)|日本大地震以后，多座核電站關(guān)閉，因此日本對(duì)石油儲(chǔ)備更加重視。從上世紀(jì)70年代起，日本已經(jīng)相繼建成了10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，除了十大基地，日本政府還從民間租借了18處石油儲(chǔ)備設(shè)施?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》曾稱，日本的國(guó)家石油儲(chǔ)備量達(dá)到103天的原油進(jìn)口量，與民間石油企業(yè)石油儲(chǔ)備量相加，相當(dāng)于184天的原油進(jìn)口量。石油儲(chǔ)備要耗費(fèi)大量外匯，一般企業(yè)很難負(fù)擔(dān)得起，為此日本政府專門設(shè)立“日本石油公團(tuán)”，支援民間企業(yè)儲(chǔ)備石油。

西方從不輕易動(dòng)用儲(chǔ)備油

盡管石油儲(chǔ)備充分，但西方在確保石油供應(yīng)多樣化的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，開(kāi)始減少對(duì)石油的依賴。日本時(shí)政類雜志《AGORA》今年1月刊的文章稱，美國(guó)是世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)，但美國(guó)早在小布什政府時(shí)期就制定“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”：計(jì)劃至2030年將美國(guó)整體對(duì)石油的依賴度減少至40%以下，其中運(yùn)輸部門對(duì)石油的依賴度減少80%。文章呼吁，日本現(xiàn)在應(yīng)考慮徹底消除運(yùn)輸部門對(duì)石油的依賴，留給日本生存的道路就是“脫石油”。

實(shí)際上，西方國(guó)家對(duì)動(dòng)用石油儲(chǔ)備也十分謹(jǐn)慎。在美國(guó)，只有在“進(jìn)口石油或國(guó)內(nèi)石油出現(xiàn)供應(yīng)中斷或嚴(yán)重短缺”的情況下，總統(tǒng)才可以動(dòng)用石油儲(chǔ)備。一旦決定動(dòng)用，效率非常驚人。從開(kāi)始決策到投放市場(chǎng)，只需13天。美國(guó)最多可每天投放430萬(wàn)桶儲(chǔ)備，持續(xù)158天。美國(guó)甚至在打響伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后國(guó)際油價(jià)高企時(shí)，也能頂住壓力，絲毫不動(dòng)用石油儲(chǔ)備。截至目前，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只在1991年發(fā)動(dòng)“沙漠風(fēng)暴行動(dòng)”與2005年“卡特里娜颶風(fēng)”來(lái)襲情況下動(dòng)用過(guò)兩次。

中印石油家底引關(guān)注

“較富裕的石油消費(fèi)國(guó)儲(chǔ)備可以起到抵御全球市場(chǎng)動(dòng)蕩的緩沖器的作用，我們也必須敦促中國(guó)和印度加入新的全球石油儲(chǔ)備協(xié)調(diào)釋放體系。”美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)專家列瓦伊日前這樣公開(kāi)表示。他說(shuō)，隨著石油需求轉(zhuǎn)向亞洲，應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)沖擊的責(zé)任也必須隨之轉(zhuǎn)移。但沒(méi)有人真正清楚，中國(guó)對(duì)中東目前的危機(jī)會(huì)做出何種反應(yīng)。人們也不清楚，他們將如何應(yīng)對(duì)油價(jià)的大幅上漲。

不久前，菲律賓要求本國(guó)石油企業(yè)維持足夠30天使用的儲(chǔ)備量。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，菲律賓此舉是迄今最為清晰的信號(hào)，表明亞洲新興國(guó)家面對(duì)危機(jī)正力求改善各自的石油安全形勢(shì)。德意志銀行石油分析師日前發(fā)表題為《中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備野心》的報(bào)告也稱，最近中東的事件“進(jìn)一步突顯戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)中印兩個(gè)新興大國(guó)的必要性”。在上一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的石油危機(jī)時(shí)，中國(guó)還是石油凈出口國(guó)，而現(xiàn)在中國(guó)是世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，僅次于美國(guó)。印度是第五大石油進(jìn)口國(guó)，排在韓國(guó)、法國(guó)和英國(guó)之前。但中印兩國(guó)都不具備西方國(guó)家那樣的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員劉明對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，西方國(guó)家已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)困擾好幾年，因此想趁這個(gè)機(jī)會(huì)收拾伊朗，成為其轉(zhuǎn)移危機(jī)的出口。而西方國(guó)家巨量的石油儲(chǔ)備，無(wú)疑為它們這么做增添了不少底氣。

劉明說(shuō)，中國(guó)從5年前開(kāi)始建立自己的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略基地，比如在黃海等地，但目前我國(guó)石油儲(chǔ)備只夠現(xiàn)在能源消費(fèi)45天。他認(rèn)為，除了應(yīng)該加快石油儲(chǔ)備力度外，更應(yīng)重視“藏油于民”。目前中國(guó)油儲(chǔ)主要集中在國(guó)家層面，民間儲(chǔ)備很少。

一名不愿透露姓名的石油專家稱，中國(guó)擁有8萬(wàn)余家民營(yíng)石油企業(yè)，“家底”超過(guò)萬(wàn)億資產(chǎn)，擁有儲(chǔ)油能力達(dá)10萬(wàn)噸以上的油庫(kù)至少10座，但由于沒(méi)有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)基本處于閑置狀態(tài)，法律身份不明晰也構(gòu)成“藏油于民”的先天不足。他說(shuō)，實(shí)際上，“藏油于民”已成為各國(guó)石油儲(chǔ)備主要方面。歐美、日、韓等國(guó)的石油儲(chǔ)備都有民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大的份額。德國(guó)施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為57∶17∶26；日本民間石油儲(chǔ)備達(dá)到77天，占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量的46.4%?！?/p>