西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 卜文輝 陳德勝

低碳經(jīng)濟與陜西經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型①

西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 卜文輝 陳德勝

在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，陜西省在能源結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及資金和技術(shù)等方面面臨著一系列的挑戰(zhàn)，但與此同時，在減排空間、后發(fā)優(yōu)勢和自然資源豐富等方面，陜西省也具有發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇。因此，應(yīng)該優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力推廣節(jié)能、低碳技術(shù)、發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能作用以及發(fā)揮太陽能和風(fēng)能優(yōu)勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

低碳經(jīng)濟 陜西 能源

“低碳經(jīng)濟”一詞最早正式出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，是指以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟。遏制全球氣候暖化，削減CO2排放量，己經(jīng)成為21世紀世界各國的共識，從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》，各國都在積極為碳減排的責(zé)任和目標(biāo)尋求途徑和方法。哥本哈根會議使“低碳經(jīng)濟”的理念再次引起全球關(guān)注,低碳經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟發(fā)展模式,并終將演變成為規(guī)制全球經(jīng)濟社會發(fā)展格局的新規(guī)則。低碳經(jīng)濟是人類社會可持續(xù)發(fā)展的出路所在。

陜西長期延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟增長對資源的高度依賴，已經(jīng)造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，節(jié)能減排和低碳發(fā)展是陜西可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 低碳經(jīng)濟是陜西可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1.1 能源資源現(xiàn)狀決定必須走低碳經(jīng)濟之路

陜西具有世界罕見的一次性能源資源，富藏煤炭、石油、天然氣等，其中陜西煤炭資源儲量在全國排第四位。2008年陜西能源化工工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的21.6%。陜西能源化工產(chǎn)業(yè)立足資源優(yōu)勢，已發(fā)展為地方經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對全省工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻度達到50%，以能源工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟運行體系將會在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)左右并影響著陜西省經(jīng)濟發(fā)展的方向與進程。

2011年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破5000億元，達5459.58億元，比上年增長17.9%。其中，能源化工工業(yè)實現(xiàn)增加值3459.01億元，增長17.3%。石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)分別完成1126.07億元、904.17億元、752.55億元，占比依次為15.4%、12.3%和10.3%，在全省工業(yè)產(chǎn)值排名中分列第二、三、五位。從行業(yè)盈利分布看，石油和煤炭開采增幅較高，尤其煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤比上年增長1.3倍，石油和天然氣開采業(yè)增長28.3%。

1.2 煤炭占能源生產(chǎn)份額重決定必須走低碳經(jīng)濟之路

陜西省作為資源富省，能源生產(chǎn)不僅擔(dān)著國家經(jīng)濟發(fā)展中的能源需求和平衡任務(wù)，同時肩負陜西經(jīng)濟發(fā)展的重任，煤炭、石油、天然氣在經(jīng)濟建設(shè)中處于重要地位。煤炭的生產(chǎn)和消費仍占很大比重?！笆晃濉逼陂g，原煤、原油、天然氣的構(gòu)成為75.9：15.4：8.4，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時,同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。但陜西省在能源資源的生產(chǎn)和開發(fā)上,煤炭能源所占比重過高,天然氣、水電等所占比例偏低,經(jīng)濟發(fā)展的“高碳”特征非常明顯。

1.3 高耗能行業(yè)多決定必須走低碳經(jīng)濟之路

從陜西省工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能產(chǎn)業(yè)的比重仍較高，高耗能的結(jié)構(gòu)特征十分明顯。陜西省歷史上形成了耗能密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，近年來雖逐步進行了調(diào)整和優(yōu)化，但并未從根本上解決，輕重工業(yè)比重不夠協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟增長仍主要依靠重工業(yè)的增長來拉動。2010年，陜西省重工業(yè)實現(xiàn)增加值占全部工業(yè)的比重高達83.4%，高于全國平均水平14.8個百分點。輕工業(yè)過輕，重工業(yè)過重；高能耗的企業(yè)較多，產(chǎn)出水平低是陜西省工業(yè)經(jīng)濟的顯著特征。

2 陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式

從國際經(jīng)驗來看，多數(shù)發(fā)達國家在城市化加速過程中伴隨著能源消耗的大幅增長，陜西省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期，工業(yè)化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源消費的旺盛需求。

“十一五”期間，陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況仍很突出。2009年三次產(chǎn)業(yè)比重為9.9:53.3:36.8，經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。這種歷史上形成的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式，要在短期內(nèi)得到有效地調(diào)整和改變，難度相當(dāng)大。

2.2 資源稟賦

在陜西能源探明儲量中,陜西煤炭探明儲量占全國1/4，決定了陜西以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強度。

表1 陜西煤炭、石油、天然氣儲量情況

2.3 技術(shù)因素

節(jié)能和低碳技術(shù)落后，激勵機制滯后使發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨諸多困難。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心和關(guān)鍵。近年來，盡管國家和陜西省相繼出臺了一些鼓勵節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決了一批配套資金，但仍難以滿足需要。陜西低碳技術(shù)研發(fā)和推廣能力還遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，低碳技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣資金更顯不足。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、金融機構(gòu)和社會各界的逐漸認同和廣泛支持。

3 陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇

3.1 自然資源優(yōu)勢

陜西省地域遼闊,省內(nèi)礦產(chǎn)和自然資源非常豐富,具有十分雄厚的發(fā)展低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力。陜西作為西部地區(qū)科研院所最集中的科技大省和全國重要的能源重化工基地，可以發(fā)揮其科研優(yōu)勢，推動太陽能、風(fēng)能、水能等眾多低碳或無碳能源的綜合開發(fā)利用。

(1)風(fēng)能和太陽能。陜西省氣象部門在《榆林市完成風(fēng)能太陽能資源分析評估報告》中指出：地處陜西榆林市風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用具有得天獨厚的優(yōu)勢條件。另外，榆林市年太陽輻射達5500～6000兆焦/平方米，年平均日照時數(shù)2620～2830小時，是全國太陽能資源富集區(qū)之一，且近年來呈增加趨勢，開發(fā)利用潛力巨大。

(2)水資源。人稱小江南的陜南，水資源總量為314.58億立方米，占全省的70.7%。人均擁有水資源量是全國的1.8倍,是全省的2.43倍,是關(guān)中地區(qū)的9.9倍。可以利用其得天獨厚的水資源優(yōu)勢，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

3.2 節(jié)能減排空間大

近幾年來,省委省政府在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟方面制定的一系列政策已日見成效。2010年陜西省采取多項政策措施推動工業(yè)節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗取得明顯成效，全年單位工業(yè)增加值能耗同比下降6.8%，作為重要的能源資源大省，2011年，在全國節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成的情況下，陜西卻超額完成了節(jié)能減排任務(wù)，全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.56%(超出年度預(yù)期0.06%)。同時，陜西省“十一五”的節(jié)能減排工作是國務(wù)院表彰的八個省之一。

4 對策探討

4.1 積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

低碳生產(chǎn)的一個重要特征是大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè),從而逐步降低消費領(lǐng)域中碳基能源的消費比重，以達到改善環(huán)境和抑制氣候變化的目的。風(fēng)能、水能、太陽能和核能是典型的非碳基能源，且多數(shù)具備可再生性。風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用，核能項目的建設(shè)應(yīng)是當(dāng)前發(fā)展陜西省新能源產(chǎn)業(yè)的首選。要充分利用國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策,積極爭取國家有關(guān)部門在投資等方面的支持，盡快擴大規(guī)模，在保證國家電網(wǎng)安全的前提下加快發(fā)展。

4.2 嚴控高耗能行業(yè)

陜西省重工業(yè)尤其是高耗能行業(yè)比重較高，重工業(yè)耗能占工業(yè)耗能的比重高達94%，2011年隨著全省經(jīng)濟不斷向好，重工業(yè)快速增長，增速高于輕工業(yè)，也高于全省平均水平，能源需求不斷增大，增加了節(jié)能降耗工作的難度和壓力。結(jié)構(gòu)性節(jié)能依然是未來幾年節(jié)能工作的重點，要采取強有力節(jié)能措施，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、經(jīng)濟效益差、能耗高的企業(yè)，重點發(fā)展低能耗、低污染、低資源的產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟增長對重化工業(yè)的依賴性，提高“低耗高產(chǎn)”行業(yè)在陜西省經(jīng)濟中的比重。

4.3 發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能作用

一般來說，只有當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)比重上升到一定程度時，即工業(yè)化進入后期或結(jié)束后，一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才相對完善，經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求趨于穩(wěn)定，能源和資源消費增速才能降下來，美國等幾個工業(yè)化國家，在工業(yè)化后期或結(jié)束后，人均GDP能耗基本趨于“零增長”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。節(jié)能工作不能僅依賴工業(yè)，特別是陜西省現(xiàn)階段粗放式、高能源依賴式的發(fā)展模式，過度節(jié)能勢必給經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊，因此要充分挖掘第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能潛力，特別是第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能潛力更要充分重視。未來應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將節(jié)能戰(zhàn)略由側(cè)重工業(yè)節(jié)能向注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能轉(zhuǎn)變。

4.4 大力推廣節(jié)能、低碳技術(shù)

國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵因素。陜西省在發(fā)展低碳經(jīng)濟中，要牢牢把握科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵，組織實施重大科技研發(fā)與示范項目，力爭在低碳關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得重大突破，在各個領(lǐng)域、多個行業(yè)全面促進節(jié)能減排工作。要高度重視節(jié)能、低碳技術(shù)的研究推廣和應(yīng)用。要利用后發(fā)優(yōu)勢，在工業(yè)化進程中增強自主創(chuàng)新能力，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，進而促進全省經(jīng)濟社會向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低碳化發(fā)展。

[1] 陳詩一.能源消耗、二氧化碳排放與中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟研究,2009(4).

[2] 金樂琴,劉瑞.低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟問題探索,2009(1).

[3] 鮑健強等.低碳經(jīng)濟:人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新變革[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2008(4).

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F272

A

1005-5800(2012)08(a)-230-02

西安工業(yè)大學(xué)校長基金、陜西低碳經(jīng)濟發(fā)展對策研究(XAGDXJJ1126)的階段性成果。

卜文輝(1976-)，女，陜西韓城人，西安工業(yè)大學(xué)講師；陳德勝(1971-)，男，山東日照人，研究員，國家信息中心應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)專業(yè)博士后研究員(2010～2013)，西安工業(yè)大學(xué)校聘教授。