文/程樂(lè)華

繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)何以成為難題

文/程樂(lè)華

程樂(lè)華江西省人力資源和社會(huì)保障廳信息中心主任

包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，其繳費(fèi)基數(shù)決定了基金籌集規(guī)模，是檢驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能否做到應(yīng)繳盡繳的一個(gè)關(guān)鍵政策指標(biāo)。

本來(lái)，繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定是明確的，這就是用人單位以國(guó)家規(guī)定的職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，參保職工本人以上年工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)。那么，為什么繳費(fèi)基數(shù)會(huì)存在不實(shí)的現(xiàn)象呢？據(jù)筆者調(diào)查，主要有以下幾個(gè)原因。

一、何謂工資總額理解各異。目前的職工工資收入，大都包括基本工資、獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)貼等，有些單位僅補(bǔ)貼就多達(dá)13項(xiàng)，如節(jié)假日、夜班、加班、交通費(fèi)、通信費(fèi)、取暖費(fèi)、降溫費(fèi)等。按照規(guī)定，不管以什么理由和名目發(fā)放，都應(yīng)該算工資總額并作為社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。有人則認(rèn)為，各種收入中，基本工資是最穩(wěn)定的收入，而獎(jiǎng)金特別是加班費(fèi)等各種補(bǔ)貼時(shí)有時(shí)無(wú)，不是穩(wěn)定的收入，且用人單位的補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)差異很大，計(jì)算起來(lái)難度也大，不宜作為繳費(fèi)基數(shù)。由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，又缺乏明確的規(guī)定，執(zhí)行中往往發(fā)生偏差，而且多以基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)。

二、故意少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。一些用人單位為了減少支出，降低成本，大量使用季節(jié)性、臨時(shí)性用工，且不為這部分人進(jìn)行參保登記和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使其一直游離于社會(huì)保險(xiǎn)之外。在繳費(fèi)基數(shù)上，用人單位明明知道本單位的工資總額，但卻僅以基本工資為總額繳納各項(xiàng)社保費(fèi)。現(xiàn)在，不少單位的獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼加起來(lái)已經(jīng)超過(guò)基本工資，導(dǎo)致實(shí)際繳費(fèi)與應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)相差甚遠(yuǎn)。對(duì)此，職工群眾意見(jiàn)較大，認(rèn)為損害了自己的合法權(quán)益，但因怕丟了來(lái)之不易的就業(yè)崗位而不敢提意見(jiàn)。

三、監(jiān)管乏力。有兩方面的原因：一方面，用人單位的工資發(fā)放手段和形式不透明，本單位的職工之間并不清楚對(duì)方的收入，群眾監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，人社部門(mén)和征繳機(jī)構(gòu)因人手所限等原因，不可能每個(gè)單位都能檢查到位，給少報(bào)工資總額留下了可乘之機(jī)。特別是近年來(lái)，有些地方忙于擴(kuò)大覆蓋面，再加上職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金有一定數(shù)額的歷年結(jié)余，對(duì)參保單位繳費(fèi)的核查有所放松，個(gè)別地方甚至存在著參保單位繳多少算多少的現(xiàn)象，沒(méi)有在“應(yīng)繳盡繳，顆粒歸倉(cāng)”上下功夫。

四、處罰失嚴(yán)。有些地方開(kāi)展了包括醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的核查工作，而且也查出了少報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等問(wèn)題。但因種種原因，處罰缺少力度，甚至難以處罰。例如，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象并非個(gè)別，以至成為實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌的一個(gè)難點(diǎn)。但縣里的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不敢催繳，更難以處罰。在一些縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)，賬面上有這筆錢(qián)，實(shí)際上沒(méi)有到位，由此導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的欠費(fèi)也難以處罰。

鑒于上述分析，要核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，至少須做好兩方面的工作：一是對(duì)工資總額所包括的項(xiàng)目作出具體規(guī)定，提供明確的操作性依據(jù)；二是加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)用工和少報(bào)工資總額的現(xiàn)象，特別是對(duì)于多年來(lái)一直故意少報(bào)工資總額的單位，要將少報(bào)工資總額對(duì)基金籌集造成的損失足額補(bǔ)繳，并依法征收滯納金，決不能讓其占到便宜。