文│陳偉生（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員）

畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是中央支持畜禽品種改良工作一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。從這幾年基層和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的反映看，畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施取得了十分顯著的成效，得到了行業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)可，但在政策落實(shí)過(guò)程中，也暴露出不少問(wèn)題。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，全力以赴抓好落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目在發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)中的重要作用

為加快畜禽品種改良進(jìn)程，國(guó)家畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目2005年起首先從奶牛開(kāi)始試點(diǎn)，資金不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)投入資金已達(dá)54億多元。7年的實(shí)踐表明，畜牧良種補(bǔ)貼政策牽住了良種推廣的“牛鼻子”，激發(fā)了生產(chǎn)者使用良種的積極性，加速了畜禽品種改良進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民增收和畜牧業(yè)發(fā)展的兩大目標(biāo)，起到了“四兩撥千斤”的作用。

一是生產(chǎn)水平不斷提高。項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)改良奶牛4200多萬(wàn)頭（次），成年母牛平均單產(chǎn)水平提高約10%；改良生豬1.3億胎次，生產(chǎn)良種商品豬超過(guò)10億頭，改良商品豬出欄日齡提前5～10天，飼料轉(zhuǎn)化效率提高5%～10%。

二是供種能力大幅提升。全國(guó)種公豬站由2800多家增加到近5000家，場(chǎng)均采精公豬由不足10頭發(fā)展到23頭；供精荷斯坦優(yōu)秀種公牛761頭，是2006年的1.8倍，其中驗(yàn)證種公牛超過(guò)50%。

三是養(yǎng)殖收益明顯增加。畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，幫助養(yǎng)殖戶提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品品質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收300億元以上。

四是推廣體系逐步完善。畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，使基層畜禽品種改良部門找到了工作的抓手，提高了工作積極性，人工授精服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是現(xiàn)階段畜禽種業(yè)發(fā)展的重要抓手?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，把種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)畜禽種業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，以原種場(chǎng)和資源場(chǎng)為核心、擴(kuò)繁場(chǎng)和改良站為主體、質(zhì)量檢測(cè)中心為保障的良繁體系框架已經(jīng)形成，良種供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。但總的看，種畜禽場(chǎng)數(shù)量多、層次低，育種成果多、實(shí)用性不強(qiáng)，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求相比還有很大差距。

發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)，現(xiàn)階段推動(dòng)工作的項(xiàng)目抓手并不多，畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是一個(gè)重要的平臺(tái)，必須持之以恒地落實(shí)好。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部正抓緊制定實(shí)施主要畜種的遺傳改良計(jì)劃，生豬和奶牛遺傳改良已取得積極進(jìn)展，普及人工授精技術(shù)、加速品種改良離不開(kāi)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的支撐；以企業(yè)為主導(dǎo)、提高自主育種能力是今后一個(gè)時(shí)期畜禽種業(yè)的主攻方向，必須建立“育、繁、推”緊密聯(lián)結(jié)的育種機(jī)制，這也離不開(kāi)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的紐帶作用。我們要按照中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，準(zhǔn)確把握良種補(bǔ)貼項(xiàng)目在現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展中的重要地位，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不折不扣地把項(xiàng)目落實(shí)好，使行業(yè)受益，讓養(yǎng)殖戶滿意。

二、切實(shí)解決好項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中的三個(gè)主要問(wèn)題

畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí)，成效顯著，工作值得肯定，但問(wèn)題也不容忽視。近一段時(shí)期以來(lái)，部分省區(qū)在項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，思想上有所懈怠，工作上有所放松，管理不夠嚴(yán)格，問(wèn)題開(kāi)始增多，這不得不引起我們的高度重視，必須認(rèn)真查找原因，逐一加以解決。

1.關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。實(shí)施進(jìn)展慢是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的老生常談的問(wèn)題，盡管有項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間遲的因素，但客觀上一些地方重視程度還是不夠。

從生豬看，2010年良種補(bǔ)貼任務(wù)完成比例不到50%的項(xiàng)目縣有67個(gè)，其中有10個(gè)項(xiàng)目縣截至今年一季度才完成2010年的項(xiàng)目任務(wù)，2011年還有42個(gè)項(xiàng)目縣未完成50%。這主要是一些地方在安排項(xiàng)目縣補(bǔ)貼任務(wù)時(shí)沒(méi)有充分考慮種豬精液生產(chǎn)供應(yīng)能力、人工授精普及率、人工授精站點(diǎn)的布局等因素，導(dǎo)致下達(dá)補(bǔ)貼任務(wù)多于實(shí)際能夠參與良種補(bǔ)貼的能繁母豬數(shù)量，補(bǔ)貼任務(wù)難以按時(shí)完成。

◎奶牛得到改良，單產(chǎn)水平提高

◎良種補(bǔ)貼奶?；厩闆r登記表圖樣

今年生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣的選擇，按照大穩(wěn)定小調(diào)整的原則，項(xiàng)目省可自行調(diào)整項(xiàng)目縣數(shù)量，增加項(xiàng)目縣不得超過(guò)原項(xiàng)目縣的20%，各省要充分考慮項(xiàng)目縣的母豬存欄數(shù)量、人工授精技術(shù)推廣面和上年度任務(wù)完成情況，科學(xué)分配補(bǔ)貼任務(wù)，原則上對(duì)老項(xiàng)目縣按照70%～80%的能繁母豬數(shù)量下達(dá)任務(wù)，新項(xiàng)目縣按照能繁母豬存欄量的50%～60%下達(dá)任務(wù)。

從奶牛肉?？矗刂?011年年底，奶牛良種補(bǔ)貼任務(wù)完成比例超過(guò)50%的僅有16個(gè)省，還有5個(gè)項(xiàng)目省市未完成2010年度任務(wù)；肉牛良種補(bǔ)貼任務(wù)13個(gè)項(xiàng)目省中有7個(gè)省區(qū)完成比例不足50%。進(jìn)度慢的主要原因：奶牛方面，部分項(xiàng)目省在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)耗費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)；一些地方自行采購(gòu)使用進(jìn)口凍精和性控凍精，卻仍然按照當(dāng)?shù)啬膛４鏅诓少?gòu)國(guó)家補(bǔ)貼凍精，存在補(bǔ)貼凍精積累節(jié)余問(wèn)題；肉牛方面，一些項(xiàng)目省肉牛良種技術(shù)推廣體系不健全，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏必備的冷凍精液貯存、運(yùn)輸車輛及改良器械，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

◎紅牛繁育中心

項(xiàng)目省要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)2012年奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2012〕23號(hào)）要求，盡快完成牛冷凍精液招標(biāo)采購(gòu)和發(fā)放工作，年底前再完不成招標(biāo)工作的，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司將下發(fā)整改函，整改不到位的，將核減明年補(bǔ)貼任務(wù)，并與相關(guān)扶持項(xiàng)目掛鉤。對(duì)于肉牛良種補(bǔ)貼，可以多選擇一些項(xiàng)目縣，做好項(xiàng)目縣之間的凍精調(diào)配，以確保項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)于凍精積壓量較大的項(xiàng)目省，在今年12月底以前，要向農(nóng)業(yè)部上報(bào)積壓的凍精數(shù)量和下一年度計(jì)劃使用數(shù)量，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，以盡快消化庫(kù)存積壓。

2.關(guān)于項(xiàng)目規(guī)范管理。從生豬看，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣多，任務(wù)重，監(jiān)督管理一旦跟不上，問(wèn)題就開(kāi)始暴露。在督導(dǎo)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目縣母豬建檔立卡不到位，合同文本、財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范，良種補(bǔ)貼資金未嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，資金使用專用臺(tái)賬不健全，與供種單位結(jié)算資金不及時(shí)。

省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，督促操作不規(guī)范的項(xiàng)目縣抓緊做好項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，盡快建立能繁母豬養(yǎng)殖檔案。要嚴(yán)格按照《生豬良種補(bǔ)貼資金管理辦法》規(guī)定，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，及時(shí)結(jié)算項(xiàng)目資金，設(shè)立項(xiàng)目資金專用臺(tái)賬，完善資金結(jié)算手續(xù)，留存相關(guān)資金結(jié)算證明材料，明確精液價(jià)格、補(bǔ)貼金額和配種服務(wù)費(fèi)，做到三費(fèi)分開(kāi)。

從奶牛肉牛看，個(gè)別項(xiàng)目省違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)未經(jīng)農(nóng)業(yè)部公布的種公牛凍精，個(gè)別種公牛站新購(gòu)入種公牛未按規(guī)定向農(nóng)業(yè)部申報(bào)，違規(guī)生產(chǎn)銷售凍精產(chǎn)品；部分項(xiàng)目省在簽訂合同后，補(bǔ)貼凍精未到位，補(bǔ)貼資金卻全部撥付給供精單位；一些地方資金結(jié)算滯后，凍精已經(jīng)用完，但資金未與供精單位結(jié)算，甚至個(gè)別項(xiàng)目單位2009年、2010年的奶牛凍精款至今還未與供精單位結(jié)算。牦牛種公牛補(bǔ)貼資金結(jié)算也存在滯后的問(wèn)題。

奶牛肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目省要強(qiáng)化招投標(biāo)工作的規(guī)范操作，不得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥省外種公牛站投標(biāo)，特別是省內(nèi)有多個(gè)種公牛站的項(xiàng)目省要嚴(yán)格執(zhí)行荷斯坦奶牛不超過(guò)50%、肉牛不超過(guò)80%的本省種公牛站中標(biāo)總量的限定比例，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

要完善補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)，根據(jù)采購(gòu)合同、銷售發(fā)票和凍精出入庫(kù)憑據(jù)進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)禁在未接收凍精的情況下，先行向供精單位撥付補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁以舉辦技術(shù)推廣會(huì)等名義向種公牛站收取各種費(fèi)用。要嚴(yán)格據(jù)實(shí)結(jié)算，對(duì)騙取、截留、擠占、滯留、挪用補(bǔ)貼資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，取消參加良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的資格，依法追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

從綿羊山羊看，種公羊采購(gòu)、資金結(jié)算和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題比較突出。首先，種公羊采購(gòu)程序不規(guī)范，采購(gòu)不滿一周歲種公羊的問(wèn)題比較普遍，個(gè)別地區(qū)存在農(nóng)戶直接到養(yǎng)羊戶采購(gòu)種公羊的現(xiàn)象。其次，資金結(jié)算不規(guī)范，個(gè)別地區(qū)補(bǔ)貼資金先下達(dá)到畜牧主管部門，再由業(yè)務(wù)部門撥付給供種場(chǎng)的現(xiàn)象仍然存在。第三，隨意變動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

種公羊數(shù)量不夠的項(xiàng)目省，要打破行政區(qū)域界限，鼓勵(lì)到其他地區(qū)種羊場(chǎng)采購(gòu)，做好種公羊的選擇、調(diào)配工作，保障良種供應(yīng)能力。要規(guī)范種羊場(chǎng)遴選、種公羊鑒定、采購(gòu)、發(fā)放等操作程序。項(xiàng)目縣畜牧部門要通過(guò)與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議、合同及承諾書等形式，嚴(yán)格補(bǔ)貼種公羊的使用、調(diào)換、淘汰等監(jiān)督管理。個(gè)別未按規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目省，要盡快整改。

3.關(guān)于種畜和精液質(zhì)量。從種豬看，在2011年全國(guó)種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目抽檢中發(fā)現(xiàn)，抽樣的79家豬常溫精液生產(chǎn)企業(yè)中，有18家企業(yè)存在不合格產(chǎn)品。主要原因：一是部分種公豬站硬件設(shè)施較差，生產(chǎn)精液的儀器設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范，未按照《種豬常溫精液》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，精液劑量、有效精子數(shù)不達(dá)標(biāo)。二是采精種公豬較少，《種公豬站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》要求采精種公豬存欄應(yīng)達(dá)到30頭，但2011年參與良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的3425個(gè)種公豬站中，30頭以上的站還不到40%。三是種公豬質(zhì)量不高，在2011年8萬(wàn)頭參與良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的種公豬中，有生產(chǎn)性能測(cè)定成績(jī)的不到20%，這與到2015年參加良種補(bǔ)貼項(xiàng)目種公豬應(yīng)有性能測(cè)定成績(jī)的要求相差甚遠(yuǎn)。

從牛精液看，2011年良種補(bǔ)貼種公牛精液產(chǎn)品抽檢合格率為95.9%，較上年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，首次出現(xiàn)精液質(zhì)量下降的現(xiàn)象。一些老站、大站也出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，有些站還是連年出問(wèn)題。今年，全國(guó)共有8個(gè)種公牛站的21頭種公牛精液產(chǎn)品質(zhì)量不合格，細(xì)菌數(shù)和畸形率超標(biāo)，主要原因是種公牛年齡老化、飼養(yǎng)管理不規(guī)范，精液生產(chǎn)管理不到位，精液入庫(kù)、出庫(kù)質(zhì)量檢測(cè)把關(guān)不嚴(yán)。

從種羊看，部分種羊場(chǎng)基礎(chǔ)條件差、供種能力不足、種羊質(zhì)量不高問(wèn)題比較突出。為解決項(xiàng)目縣種公羊供應(yīng)能力不足這一問(wèn)題，部分項(xiàng)目省突擊核發(fā)了一批種羊場(chǎng)許可證，但這些場(chǎng)大多基礎(chǔ)條件較差，技術(shù)力量薄弱，無(wú)系譜檔案資料，養(yǎng)殖方式粗放，基本不具備種羊生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提供的種羊質(zhì)量無(wú)法保證。

良種的質(zhì)量直接影響良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的效果。項(xiàng)目省要加強(qiáng)對(duì)種畜場(chǎng)和供精單位建設(shè)的支持力度，加大資金投入，改造基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高供種能力。生豬調(diào)出大縣要利用獎(jiǎng)勵(lì)資金支持種公豬站建設(shè)。今年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)開(kāi)展牛冷凍精液和豬常溫精液的質(zhì)量監(jiān)督抽查，各地要加強(qiáng)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目用精液質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展常態(tài)化和制度化的質(zhì)量監(jiān)督檢查。對(duì)于種公羊、種公牦牛補(bǔ)貼，各地要加強(qiáng)對(duì)供種單位種羊場(chǎng)和種牦牛場(chǎng)監(jiān)管，確保供種質(zhì)量。供種、供精單位要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，確保供種質(zhì)量。

三、全面落實(shí)好今年畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目

2012年12億元畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金已經(jīng)下達(dá)，比上年增加1000萬(wàn)元，其中生豬6.56億元，增加600萬(wàn)元；奶牛維持2.6億元；肉牛5000萬(wàn)元，減少1000萬(wàn)元；羊1.976億元，增加760萬(wàn)元；牦牛3640萬(wàn)元，增加640萬(wàn)元。主要變化：一是生豬項(xiàng)目縣地方可視情況作相應(yīng)調(diào)整；二是肉牛新增河北、山西、黑龍江等11項(xiàng)目??；三是羊良補(bǔ)新增遼寧、安徽、山東等8個(gè)項(xiàng)目省。四是對(duì)任務(wù)量相對(duì)較多且完成比例較低的省調(diào)減了項(xiàng)目任務(wù)。各地要按照項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)的要求抓緊組織實(shí)施，針對(duì)前期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題，認(rèn)真查找原因，切實(shí)加以改進(jìn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面完成今年的項(xiàng)目任務(wù)。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。畜牧良種補(bǔ)貼工作是否順利開(kāi)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各地應(yīng)建立省級(jí)組織協(xié)調(diào)、市級(jí)監(jiān)督管理、縣級(jí)組織實(shí)施的工作機(jī)制，明確職責(zé)，行政和事業(yè)間要加強(qiáng)配合，協(xié)同管理。項(xiàng)目補(bǔ)貼任務(wù)量大、涉及畜種多的省區(qū)，要結(jié)合本地實(shí)際，合理分工，適當(dāng)增加項(xiàng)目管理人員配置。各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定實(shí)施方案要具體，確保每項(xiàng)工作都能做到有布置、有檢查、有落實(shí)。要深入研究良種補(bǔ)貼工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)幫助基層解決實(shí)際困難。

二是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司會(huì)同全國(guó)畜牧總站組織編制了生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理工作指南，從實(shí)施組織實(shí)施的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)介紹，并錄制成光盤已經(jīng)印發(fā)各地。羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理指南正在制作中，年底前完成。同時(shí)，畜牧業(yè)司考慮嘗試今年就畜種良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，派出檢查組赴各地開(kāi)展督導(dǎo)檢查與考評(píng)，其結(jié)果與今后的項(xiàng)目任務(wù)相掛鉤。各項(xiàng)目省要認(rèn)真組織對(duì)本省區(qū)項(xiàng)目管理的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，并對(duì)照要求，通過(guò)多種形式對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)做到項(xiàng)目管理到位。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。今年國(guó)家要進(jìn)行畜牧良種補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)，各地務(wù)必要高度重視，對(duì)照要求開(kāi)展自查自糾，同時(shí)要組織對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，完善制度，堵塞漏洞，確保資金使用安全。

畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。今年項(xiàng)目資金和任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，各地畜牧獸醫(yī)部門要抓緊行動(dòng)起來(lái)，采取更加有力的措施，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)管措施，切實(shí)把這項(xiàng)中央強(qiáng)業(yè)富民的政策落實(shí)到位（2012年5月31日在2012年畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話）。