張雪峰

寧波是華東地區(qū)石油重化工基地，石油化工企業(yè)數(shù)量多、危險(xiǎn)性大，消防部門承擔(dān)的滅火救援任務(wù)相對繁重。為此，寧波消防支隊(duì)著力推動寧波市政府把石油化工災(zāi)害事故的處置作為應(yīng)急救援體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來謀劃，從強(qiáng)化政府主導(dǎo)、聯(lián)警聯(lián)勤、專業(yè)隊(duì)伍、保障機(jī)制等四方面入手，積極發(fā)展壯大應(yīng)急救援力量，完善多警聯(lián)勤、社會聯(lián)動的應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急大隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步提升全市綜合應(yīng)急救援能力和水平。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)

一是政府主動作為

寧波市政府高度重視應(yīng)急救援工作，將其作為關(guān)注民生的一件大事來抓，成立以常務(wù)副市為組長的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組；從組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)目標(biāo)、工作原則、運(yùn)行機(jī)制、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、保障措施等方面對應(yīng)急救援工作進(jìn)行了規(guī)劃；明確了應(yīng)急救援聯(lián)動單位職責(zé)、任務(wù)，指揮權(quán)限。并將應(yīng)急救援裝備建設(shè)、通信保障建設(shè)、指揮平臺建設(shè)、應(yīng)急儲備庫建設(shè)等列為市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將各縣（市）區(qū)政府應(yīng)急救援工作納入社會綜合治理考核范疇，編制本地消防規(guī)劃，加大檢查考評和事故責(zé)任倒查力度，確保工作落到實(shí)處。今年，寧波市政府編制了10大類應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行了3次?；肥鹿侍幹寐?lián)合訓(xùn)練，開展了11次實(shí)兵實(shí)戰(zhàn)演練。

二是基層積極參與

寧波市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了縣級、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)、任務(wù)，以及公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、環(huán)境、電力、通信等13個部門、行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)了8支危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。

三是試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

寧波市政府在全面部署開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)海區(qū)進(jìn)行綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)，并召開現(xiàn)場會，重點(diǎn)加強(qiáng)了多警聯(lián)勤、社會聯(lián)動的應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)了消防、治安、巡特警等警種協(xié)作，形成以消防部隊(duì)為主體，公安、安監(jiān)、供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、環(huán)境等有關(guān)部門及企業(yè)專職消防緊密協(xié)同的社會應(yīng)急救援力量；構(gòu)建起層次分明、職責(zé)清晰、聯(lián)動高效、作用明顯的消防綜合應(yīng)急救援體系。在組織體系建設(shè)、工作職責(zé)定位、執(zhí)法流程、多警種協(xié)作上取得了“四個新突破”。形成了一套切實(shí)可行的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了指揮、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、災(zāi)害處置和物資保障四個一體化，應(yīng)急處置能力建設(shè)水平得到極大提高。

二、堅(jiān)持綜合應(yīng)急、專業(yè)應(yīng)急、專家應(yīng)急，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

一是建強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍

寧波市消防支隊(duì)經(jīng)過充分調(diào)研并提請市政府下發(fā)了《關(guān)于建立寧波市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)的通知》、《寧波市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)建設(shè)管理暫行規(guī)定》兩個文件，各縣（市）區(qū)都掛牌成立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，目前，已掛牌組建了15個縣級綜合大隊(duì)，3個機(jī)動大隊(duì)，12個專業(yè)大隊(duì)，初步形成了覆蓋全市的立體綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。寧波市政府積極開展桌面演練與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的演練新模式，對演練過程中的信息報(bào)送、先期處置、預(yù)案啟動、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、后期處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確，進(jìn)一步明確了部門職責(zé)，應(yīng)急流程，提高了快速應(yīng)對能力。

二是建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

根據(jù)寧波重化工業(yè)的實(shí)際，全面加強(qiáng)?；窞?zāi)害事故應(yīng)急救援力量建設(shè)，組建了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急大隊(duì)，在依托消防力量、地方專職力量和社會聯(lián)動力量150人的基礎(chǔ)上，由政府出編，從地方招聘30名事業(yè)編制?；穼＜?、工程技術(shù)人員充實(shí)到應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍中來，平時進(jìn)行全市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援的研究、分析、評估；戰(zhàn)時作為處置?；窞?zāi)害事故的攻堅(jiān)力量，參與現(xiàn)場處置，進(jìn)一步提高全市化學(xué)危險(xiǎn)品災(zāi)害事故處置的綜合應(yīng)急能力。

三是建強(qiáng)專家應(yīng)急隊(duì)伍

政府高度重視應(yīng)急救援專家組建設(shè)，專門下發(fā)通知，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、綜合管理等事件類型，依托有關(guān)部門和省、市高校等聘請20名專家，學(xué)者和行政管理人員成立了應(yīng)急救援專家組，并建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮專家在輔助決策和技術(shù)支持方面的作用。

三、堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、裝備保障，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援保障建設(shè)

一是建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

目前，全市各級政府均建立了應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)保障機(jī)制，2011年，全市消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2000多萬元。

二是建立健全物資保障機(jī)制

寧波市政府依托消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，各區(qū)、縣依托轄區(qū)消防中隊(duì)分別建立了應(yīng)急物資儲備庫和社會救援物資、裝備動態(tài)信息資源庫，保證各類救援力量及戰(zhàn)勤保障物資能夠統(tǒng)一、快速調(diào)度。

三是建立健全了裝備保障機(jī)制

制訂了《寧波市2009—2011年裝備建設(shè)規(guī)劃》，并建立了應(yīng)急救援裝備更新?lián)Q代的常態(tài)保障機(jī)制，每年由市本級和各區(qū)、縣政府按比例確定一定額度的應(yīng)急裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2009年以來，全市共投入3.1億元購置各類車輛90臺，各類器材裝備2.56萬件套。

今年以來，寧波市共參加各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援9735次，出動車輛20959次、警力120070人，共搶救人員1218人，疏散人員1414人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值近4億元，尤其在雄生電器有限公司火災(zāi)撲救、沈海高速槽罐車側(cè)翻搶險(xiǎn)中，市、縣兩級政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，多部門應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同配合，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍凸顯主力軍作用，充分發(fā)揮了聯(lián)合救援、協(xié)同作戰(zhàn)的最大效能。