李建華 張 旭

十一五期間，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程加快，災(zāi)害事故逐步增加，消防部隊(duì)處置災(zāi)害事故的任務(wù)日益艱巨和繁重。面對新的形勢、新的任務(wù)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)和新的災(zāi)害事故特點(diǎn)，我們要清醒地認(rèn)識到，部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的水平和能力直接關(guān)系到黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)職能，關(guān)系到國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)與國際的特殊災(zāi)害事故的頻發(fā)現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，才能進(jìn)一步提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)和初戰(zhàn)能力，確保首都政治中心區(qū)和社會的平安穩(wěn)定。筆者結(jié)合當(dāng)前北京消防工作實(shí)際，就如何謀劃、抓好消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)淺談以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

一、當(dāng)前綜合應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀

在圓滿完成火災(zāi)撲救任務(wù)的同時(shí)，為進(jìn)一步拓展公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援職能范圍，2002年，公安部專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作的通知》，對公安消防部隊(duì)參加社會搶險(xiǎn)救援職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了明確定位。2005年，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好滅火救援現(xiàn)場緊急救護(hù)工作的通知》，對消防部隊(duì)現(xiàn)場急救工作提出了具體要求，消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援職能又得到了進(jìn)一步的拓展。2009年新《消防法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定：公安消防部隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。同年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確要求依托公安消防部隊(duì)成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)。近幾年，公安部相繼在湖南長沙、遼寧大連、湖北咸寧召開消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作會議，貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，加快推進(jìn)了以消防部隊(duì)為專業(yè)骨干力量和突擊力量的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。北京消防總隊(duì)分別于2009年8月組建了高層建筑滅火救援專業(yè)隊(duì)、地下建筑滅火救援專業(yè)隊(duì)、石油化工滅火救援專業(yè)隊(duì)、軌道交通專業(yè)救援隊(duì)4支專業(yè)救援隊(duì)伍，2010年9月28日，依托北京公安消防總隊(duì)成立綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，2011年3月組建3支地震災(zāi)害重型搜救隊(duì)和8支輕型搜救隊(duì)，每支重型搜救隊(duì)人員編制為45人，共計(jì)135人；每支輕型搜救隊(duì)人員編制為30人，共計(jì)240人。雖然在建立組織體系的同時(shí)加強(qiáng)了專業(yè)搶險(xiǎn)救援器材的配備工作，但在綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等方面仍存在不健全和不適應(yīng)的問題，主要反映在同一突發(fā)事件要多個(gè)部門或行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)方面，具體表現(xiàn)為力量比較分散，功能比較單一，通用性不強(qiáng)，缺乏合力效果，同時(shí)救援隊(duì)本身也面對諸多新課題，缺乏深入廣泛的研究和針對性的訓(xùn)練，實(shí)戰(zhàn)能力還有待于進(jìn)一步提高。

二、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援工作的對策措施

2.1 建立高效的應(yīng)急救援體系

針對當(dāng)前應(yīng)急救援工作中存在的指揮職能交叉、救援力量分散、部門聯(lián)動(dòng)薄弱、資源保障欠缺等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步整合社會救援力量、物資、信息等資源；明確響應(yīng)等級、力量構(gòu)成、職責(zé)分工、預(yù)案制定、組織指揮、綜合保障等要求；抓好應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)支持以及區(qū)域化、專業(yè)化與社會化相配套的應(yīng)急隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)，盡快形成科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.2 建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案體系

要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，以預(yù)案體系建設(shè)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和單位，結(jié)合區(qū)域和監(jiān)管行業(yè)特點(diǎn)，建立完善各自的子預(yù)案系統(tǒng)，形成區(qū)域預(yù)案與部門預(yù)案、部門預(yù)案與各子預(yù)案的有機(jī)對接，逐步形成規(guī)范有效的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案體系。

2.3 完善應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)

要積極建立并完善政府統(tǒng)一指揮下的市、縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)。整合市、縣兩級應(yīng)急救援指揮平臺，完善“預(yù)案預(yù)警體系、聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系、指揮決策體系、隊(duì)伍建設(shè)體系、應(yīng)急保障體系、信息報(bào)道體系、宣傳培訓(xùn)體系”等模塊建設(shè)；加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)警，規(guī)范調(diào)度指揮程序，切實(shí)解決“二次接警”、著力解決力量調(diào)派不夠合理、通信指揮不暢等問題。

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)

多措并舉，增加現(xiàn)役人員編制，補(bǔ)充地方專職消防人員，不斷壯大消防應(yīng)急救援人員力量。貫徹落實(shí)公安部三次應(yīng)急救援工作會議精神，按照“布局合理、建制完整、裝備精良、訓(xùn)練有素”的原則，積極推進(jìn)全市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、區(qū)域性應(yīng)急中心、特勤隊(duì)伍、災(zāi)害事故處置專業(yè)隊(duì)和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。在加快隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)裝備配備，調(diào)整裝備結(jié)構(gòu)，完善功能組合，強(qiáng)化技術(shù)手段，提高裝備建設(shè)水平。

2.5 強(qiáng)化應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練和社會應(yīng)急培訓(xùn)

針對全市各地災(zāi)害事故的現(xiàn)狀，建立健全各類應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，分行業(yè)開展專業(yè)訓(xùn)練。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍間的實(shí)戰(zhàn)演練制度，不斷強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)演練，形成“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效”的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合重大節(jié)日以及事故高發(fā)季節(jié)等，制定社會各界人員應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展各類社會聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化。

2.6 完善隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度

進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查；努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會化程度，積極動(dòng)員社會力量參與應(yīng)急救援工作。把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立救援專業(yè)志愿者檔案。加大應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，支隊(duì)、大隊(duì)兩級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財(cái)政預(yù)算，建立完善應(yīng)急救援隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障。

2.7 建立跨區(qū)域應(yīng)急救援作戰(zhàn)體系

立足于“滅大火、救大災(zāi)、打惡仗、反恐處突”的工作需要，全面推進(jìn)市、區(qū)兩級應(yīng)急救援中心建設(shè)，劃分戰(zhàn)區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)各地建立區(qū)域性滅火救援物資儲備庫，組織開展跨區(qū)域應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)做好處置重特大災(zāi)害事故、突發(fā)事件及恐怖襲擊事件的應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的幾點(diǎn)建議

3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足常規(guī)、常備、綜合的職能定位。一是完善應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。在健全完善綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)、基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立、應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范的建設(shè)目標(biāo)；基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，確保應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。二是規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃及配套性法規(guī)，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策，為應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè)提供支撐和運(yùn)行保障。應(yīng)急專家隊(duì)伍要對本區(qū)域自然災(zāi)害、災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、調(diào)查、評估和分析，對應(yīng)急處置中的重大決策和行動(dòng)方案進(jìn)行科學(xué)論證，協(xié)助制定各類應(yīng)急預(yù)案。各應(yīng)急救援隊(duì)伍要制定和完善本級應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，熟悉作業(yè)環(huán)境、場所和應(yīng)急預(yù)案、處置方案、救援物資儲備等情況，開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并根據(jù)指令迅速集結(jié)、快速反應(yīng)、密切配合、科學(xué)有效地處置突發(fā)事件，及時(shí)開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)評估，總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急救援水平。三是建立快速響應(yīng)機(jī)制。不斷健全完善政府突發(fā)事件應(yīng)急體系，明確公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、市政等部門職責(zé)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急指揮體系，要根據(jù)轄區(qū)主要災(zāi)害特點(diǎn)和現(xiàn)有專業(yè)救援力量，結(jié)合災(zāi)害事故的類別、等級，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和出動(dòng)編成，實(shí)施一體化力量調(diào)集，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急救援隊(duì)伍同步出動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)響應(yīng)，提升聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)效能。要加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心及輔助系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)通信指揮系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段搭建多元化、立體化指揮平臺，最大限度的發(fā)揮應(yīng)急救援資源的使用效能。要加強(qiáng)與民航、鐵路和交通等部門溝通協(xié)調(diào)，確保一旦突發(fā)災(zāi)害事故，救援力量和裝備能在第一時(shí)間運(yùn)輸?shù)轿?，第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)科學(xué)有效處置。

3.2 堅(jiān)持部門協(xié)同，建立規(guī)范高效的應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制

應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合處置。一是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以公安消防部隊(duì)為主體、各部門和專業(yè)應(yīng)急救援力量共同參加的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系；建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度，明確各級應(yīng)急救援隊(duì)伍與地震、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動(dòng)責(zé)任；落實(shí)信息資源共享、定期會商和要情通報(bào)制度，建立應(yīng)急救援調(diào)度指揮一體化、救援演練一體化、災(zāi)害處置一體化、物資保障一體化的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安、消防、應(yīng)急、市政、醫(yī)療等救援力量統(tǒng)一調(diào)度、分級響應(yīng)、縱橫聯(lián)動(dòng)，形成綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制。二是建立群防群治應(yīng)急機(jī)制。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。各部門、各應(yīng)急救援隊(duì)伍通過采取指導(dǎo)與培訓(xùn)、專業(yè)與合成、拉動(dòng)與演練相結(jié)合的方式，定期開展聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，發(fā)生突發(fā)事件后，各應(yīng)急救援力量根據(jù)災(zāi)害事故等級響應(yīng)機(jī)制，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、有效聯(lián)動(dòng)。

3.3 堅(jiān)持面向?qū)崙?zhàn)，全力提升消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力

一是著力提升部隊(duì)攻堅(jiān)能力。提高隊(duì)伍的能力素質(zhì)，必須在培訓(xùn)中強(qiáng)化，在訓(xùn)練中提升，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉。要結(jié)合打造消防鐵軍工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練，堅(jiān)持科學(xué)練兵，既要注重體能、技能和心理訓(xùn)練；更要注重作戰(zhàn)對象和裝備的熟悉，以及技、戰(zhàn)術(shù)研究。分類制定戰(zhàn)斗員、指揮員、戰(zhàn)勤保障人員訓(xùn)練內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)訓(xùn)練的針對性。尤其加強(qiáng)基層指揮員和班組長培訓(xùn)，提高臨場指揮處置和科學(xué)施救水平，最大限度地避免官兵傷亡。強(qiáng)化應(yīng)急訓(xùn)練，針對本地易發(fā)災(zāi)害事故的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練科目，在急、難、險(xiǎn)、重的背景條件下開展實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練和聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，從心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、協(xié)同上鍛煉部隊(duì)，不斷提高處置特殊災(zāi)害事故水平。特別對于災(zāi)害事故處置中的偵察檢測、器具堵漏、進(jìn)攻防毒、防化洗消等重點(diǎn)科目，進(jìn)行分解訓(xùn)練和綜合訓(xùn)練，鍛煉提高部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援處置能力。二是不斷加強(qiáng)攻堅(jiān)裝備配備。裝備在一定程度上決定著救援的成敗，現(xiàn)代搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗在一定程度上是打裝備仗。堅(jiān)持適度超前、優(yōu)化組合的思路，提高消防裝備的科技含量和現(xiàn)代化水平。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，加強(qiáng)防化洗消車、搶險(xiǎn)救援車和水上救援車等特種車輛配備，以及大流量遠(yuǎn)程供水、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備配備，不斷完善個(gè)人防護(hù)裝備、高科技裝備、特種裝備和消防通信裝備等四類裝備結(jié)構(gòu)，形成設(shè)備齊全、性能可靠、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的消防裝備體系，不斷提升作戰(zhàn)效能。三是推進(jìn)完善戰(zhàn)勤保障體系。各級消防部隊(duì)要將戰(zhàn)勤保障列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保資金、土地、裝備、人員到位。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急裝備物資儲備，科學(xué)合理地確定儲備物資的結(jié)構(gòu)、類別、數(shù)量，逐步實(shí)行模塊化儲備方式，配齊人員、車輛器材裝備和物資；充分滿足應(yīng)急救援裝備物資保障需求，對戰(zhàn)勤保障力量、裝備編成予以規(guī)范，建立與等級出動(dòng)相適應(yīng)的等級保障制度。加快建立警地聯(lián)儲、緊急調(diào)用、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)急救援保障能力，逐步形成社會化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障體系，確保在緊急情況下能夠在資源上共享、時(shí)間上接力、方式上互補(bǔ)，為部隊(duì)處置應(yīng)急救援事故提供快速、持續(xù)、穩(wěn)定、充足的后勤保障。

綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要消防部隊(duì)全體官兵的不懈努力，更需要社會各界的共同參與和大力支持。目前，首都應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還處于初步發(fā)展階段，需要從基礎(chǔ)能力、人員與最小作戰(zhàn)單元編制、救援程序、指揮體系、培訓(xùn)制度、實(shí)戰(zhàn)養(yǎng)成、后勤保障、科技促進(jìn)和協(xié)同作戰(zhàn)等方面重點(diǎn)強(qiáng)化，特別是最小作戰(zhàn)單元建設(shè)方面，必須能夠適應(yīng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)出警模式，以發(fā)揮隊(duì)員與裝備的最大效能；同時(shí)還要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，只有將不同的救援現(xiàn)場存入隊(duì)伍的記憶數(shù)據(jù)庫中，才能做到應(yīng)變自如，才能從軟件上健全救援隊(duì)伍建設(shè)，才能真正提高救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)和初戰(zhàn)能力。