羅桂純 李紅光

一、前言

近年來世界各地地震頻發(fā)，不但對經(jīng)濟造成巨大的破壞，也嚴(yán)重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。如何更好地防震減災(zāi)已成為一個重要的課題。地震演練，既能普及防震減災(zāi)知識、增強民眾防震意識，又能檢驗地震部門和相關(guān)部門的專業(yè)水平和應(yīng)急搶險救援能力，提高政府應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害事件的管理水平。因此，加強地震演練，對做好防震減災(zāi)工作是非常必要的。

二、地震演練

由于地震演練的目的和組織部門各不相同，地震演練分為專業(yè)演練、社會演練和聯(lián)合演練。另外，根據(jù)演練空間來分，地震演練還可以分為室內(nèi)桌面程序演練和現(xiàn)場演練，以及室內(nèi)外聯(lián)合演練；根據(jù)區(qū)域來分，地震演練可以分為本地區(qū)演練、多地區(qū)聯(lián)動演練和跨國聯(lián)合演練。不管按照什么原則劃分演練類型，目的都是一樣的，那就是提高我國處理重大緊急災(zāi)害的程序和救援能力，增強廣大民眾的防震減災(zāi)意識與推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的健全和發(fā)展。

2.1 按照演練目的和組織部門劃分

2.1.1 專業(yè)演練

專業(yè)演練是地震系統(tǒng)及相關(guān)應(yīng)急救援部門開展的專業(yè)技能方面的演練。可以是各單位、各部門的分項技能演練或綜合演練，也可以是會同各相關(guān)單位的聯(lián)動演練。通過專業(yè)演練，能有效的解決地震現(xiàn)場緊急救援中可能遇到的問題，又能積累經(jīng)驗，鍛煉隊伍，為地震現(xiàn)場緊急救援隨時出隊做好準(zhǔn)備。

為了進(jìn)一步加強華東區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動能力，提高華東區(qū)各省(市)地震局和省級地震災(zāi)害緊急救援隊的協(xié)同快速響應(yīng)水平，2007年6月9日至10日在福建省順昌縣舉行了首次華東區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動演練，此次演練主要針對演練途中、前沿指揮部、演練指揮部以及后方指揮中心之間的通訊問題。利用這次演練檢驗了福建省地震局配備的所有通訊設(shè)備，并鍛煉了各組成系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力。

2011年11月3日開展的首都圈地區(qū)地震應(yīng)急聯(lián)動演練，是地震專業(yè)綜合演練。其目的是提高首都圈地區(qū)地震系統(tǒng)各單位熟練掌握地震應(yīng)急工作程序、應(yīng)急處置和決策能力；提高地震系統(tǒng)各單位之間的協(xié)作能力；檢驗和提高地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的運行和支撐能力；促進(jìn)和提升地震現(xiàn)場工作能力。演練內(nèi)容主要包括地震信息收集報送、應(yīng)急通訊、強震觀測、流動測震觀測、地震災(zāi)害損失評估、現(xiàn)場宣傳、后勤保障等項目，檢查了整個隊伍的地震現(xiàn)場工作能力。北京市地震局、天津市地震局、河北省地震局、中國地震臺網(wǎng)中心、中國地震應(yīng)急搜救中心等單位參加了此次演練。

在各單位參演領(lǐng)導(dǎo)的組織指揮和全體參演人員的共同努力下，本次演練真正實現(xiàn)了首都圈地區(qū)地震應(yīng)急工作的協(xié)同聯(lián)動；在整個演練過程中，參演人員、設(shè)備和資源等統(tǒng)一調(diào)配、資源共享、優(yōu)勢互補，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有序、工作到位、貼近實戰(zhàn)，切實檢驗了應(yīng)急預(yù)案可操作性和應(yīng)急處置能力。

2011年11月3日首都圈地區(qū)地震應(yīng)急聯(lián)動演練－科普宣傳

2011年11月3日首都圈地區(qū)地震應(yīng)急聯(lián)動演練－災(zāi)害評估組搭建帳篷

2.1.2 社會演練

社會演練是由社會單位或組織，根據(jù)各自的行業(yè)特點，為了加強地震知識宣傳，提高群眾的自救自護能力，掌握面對地震逃生辦法而進(jìn)行的演練。

在汶川特大地震中，與災(zāi)情最慘烈的北川縣毗鄰的安縣桑棗中學(xué)2400多名師生在地震中卻無一傷亡，被世人譽為“桑棗奇跡”。這一奇跡既非上天的惠顧，亦非命運的安排，而是源于該校對安全工作的極端重視和科學(xué)管理，源于校長葉志平對安全工作的高度責(zé)任心，源于全體師生強烈的自我保護意識。桑棗中學(xué)除對教學(xué)樓進(jìn)行加固之外，通過扎實細(xì)致、持之以恒地開展安全教育，使學(xué)生增強安全意識，熟諳安全知識，掌握逃生和自救技能。自2005年起，桑棗中學(xué)每學(xué)期都要組織全體師生進(jìn)行一次突發(fā)事件安全疏散演練，演練預(yù)案的制定具體細(xì)致、周到全面，每個細(xì)節(jié)都進(jìn)行了仔細(xì)研究和精心安排，疏散演練過程中各班撤離的順序，逃生的速度、路線，教師的站位甚至指揮口令內(nèi)容均有明確規(guī)定。在實戰(zhàn)演練中，學(xué)校只通知大體時間，不通知具體時間，到時學(xué)校通過高音喇叭通知全校開始緊急疏散演練，以強化演練的突發(fā)性和逼真性，同時規(guī)定演練過程要計時，事后還要總結(jié)考評找出各班存在的問題，以備下次改進(jìn)。經(jīng)過這樣三年的演練，安全教育內(nèi)容通過行為細(xì)節(jié)的反復(fù)演練形成了每個學(xué)生的行為能力。在汶川特大地震發(fā)生時，盡管擔(dān)任疏散演習(xí)練總指揮的葉志平校長不在學(xué)校，全校2400余名師生僅用了1分36秒便井然有序地全部撤到操場上，且毫發(fā)無損！

桑棗中學(xué)的經(jīng)驗極富借鑒意義，我們不僅需要有切實可行的應(yīng)急預(yù)案，更要經(jīng)常進(jìn)行認(rèn)真的模擬演練。這樣才能使寫在紙上的處理程序、動作要領(lǐng)變成習(xí)慣性動作，從而縮短處理危機的過程，減低事故對財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失，為生命的存續(xù)爭取寶貴的時間。

2.1.3 聯(lián)合演練

聯(lián)合演練是地震專業(yè)部門和社會單位或組織聯(lián)合開展的演練。是集專業(yè)知識、專業(yè)技能和社會需求為一體的演練。

2004年7月20日元大都城垣遺址公園地震應(yīng)急援救及災(zāi)民疏散安置演練（災(zāi)民疏散和消防救援）

2004年7月20日元大都城垣遺址公園地震應(yīng)急援救及災(zāi)民疏散安置演練（流動測震觀測）

北京作為國際化的大都市，發(fā)生災(zāi)害的危害性也大大增加；同時，由于其地處華北北部陰山燕山地震帶中段，歷史上曾發(fā)生過多次破壞性地震。因此，北京必須重視突發(fā)性災(zāi)害事件應(yīng)急管理能力的建設(shè)。通過演習(xí)能提高群眾的避險意識，掌握基本的逃生方法，了解現(xiàn)行的緊急疏散渠道。

2004年7月20日，北京在元大都城垣遺址公園舉行了首次地震應(yīng)急救援及災(zāi)民疏散安置演習(xí)。演習(xí)內(nèi)容包括震后應(yīng)急預(yù)案啟動程序、專業(yè)救援隊伍現(xiàn)場演示、災(zāi)民轉(zhuǎn)移疏散安置、救災(zāi)物資調(diào)集和運送、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等。中國地震局、北京市政府各委辦局、北京市朝陽區(qū)政府等20多個單位和部門，社區(qū)群眾、中學(xué)生、志愿者、消防和地震專業(yè)救援人員、醫(yī)療救護人員、部隊和公安干警等約2000人參加了演習(xí)，此外還有45輛專業(yè)車輛和部分專業(yè)器械裝備在演習(xí)上亮相。

隨著城市的發(fā)展和社會的進(jìn)步，建立突發(fā)性災(zāi)害事件應(yīng)急機制已成為政府公共管理的重要內(nèi)容。通過開展地震系統(tǒng)、政府單位和社會力量的共同參與的地震演練，不僅普及了防震減災(zāi)知識、增強了民眾防震意識、提高了民眾的自救互救能力；同時，檢驗了地震系統(tǒng)的應(yīng)急搶險救援能力，提高了政府應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害事件的管理水平。

2.2 按照演練空間劃分

2.2.1 室內(nèi)桌面程序演練

室內(nèi)桌面程序演練是指參演人員在室內(nèi)利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的地震演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。

為更好更快地完成地震災(zāi)害調(diào)查和損失評估工作，滿足“服務(wù)人員搜救、服務(wù)抗震救災(zāi)、服務(wù)恢復(fù)重建”的要求，提高地震災(zāi)害調(diào)查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提升災(zāi)害調(diào)查的損失評估的工作效率，2011年12月在成都舉辦的地震現(xiàn)場災(zāi)害評估技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行了一次室內(nèi)桌面程序演練。此次演練，將所有參加培訓(xùn)的人員隨機分為兩個組，進(jìn)行競技演練，模擬地震發(fā)生后，整個地震災(zāi)害調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估的整個工作流程。演練內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案啟動、人員分配、通訊保障、現(xiàn)場調(diào)查模擬、資料錄入、災(zāi)評計算、新聞發(fā)布等。通過此次演練，所有參演人員的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件的能力都得到鍛煉和提高。

2.2.2 現(xiàn)場演練

現(xiàn)場演練是指模擬地震發(fā)生后，針對在現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查、地震災(zāi)害評估和應(yīng)急救援等工作內(nèi)容，選定合適的場所，設(shè)定演練情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的演練活動。

北京市地震局震害防御與工程地震研究所承擔(dān)著首都圈發(fā)生地震時地震災(zāi)害損失評估和強震流動觀測的職能，為了加強現(xiàn)場工作隊的隊伍建設(shè)，熟練掌握每個崗位的工作流程，提高相關(guān)人員的技能，震害防御與工程地震研究所于2011年7月在順義進(jìn)行了現(xiàn)場演練。演練內(nèi)容主要包括現(xiàn)場資料收集、現(xiàn)場抽樣調(diào)查、損失評估計算和強震流動觀測等項目。通過此次演練，讓現(xiàn)場工作隊的每個成員都熟練掌握了自己崗位的工作內(nèi)容和工作流程，為真正的現(xiàn)場出隊隨時做好準(zhǔn)備。

2.2.3 室內(nèi)外聯(lián)合演練

室內(nèi)外聯(lián)合演練是指將室內(nèi)桌面程序演練和現(xiàn)場演練有機結(jié)合起來，更好的模擬地震發(fā)生時的工作情況而進(jìn)行的演練。

2006年8月7日的亞太地區(qū)地震演練在石家莊市舉行。演練活動由桌面程序演練和現(xiàn)場示范演練兩部分組成。桌面程序演練是模擬受災(zāi)國在一次嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)難超過受災(zāi)地區(qū)和國家應(yīng)對能力的情況下，在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，通過雙邊渠道調(diào)動國際搜索救援隊和聯(lián)合國災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)隊伍，如何快速、有效、高效地開展國際救援行動。現(xiàn)場示范演練由中國國家地震災(zāi)害緊急救援隊和石家莊市聯(lián)盟社區(qū)志愿者分別完成中國國家地震災(zāi)害緊急救援隊的現(xiàn)場示范演練于8月7日上午l1時在演練的主場地——石家莊市動物園舊址展開，其演練活動主要以展示搜救技能為主，主要包括模擬超市地震發(fā)生、救援指揮中心建立、破壞建筑安全評估、壓埋人員搜索營救以及受傷人員醫(yī)療救治等環(huán)節(jié)。

在此次演練中，參演各方積極參與、緊密合作，取得了豐碩的演練成果。同時通過演練，學(xué)習(xí)了國外救援隊伍的救援理念和技術(shù)，檢驗了我國應(yīng)急管理部門與國際城市搜救組織的合作，這對于提高我國處理重大緊急災(zāi)害的程序和救援能力，增強廣大民眾的防震減災(zāi)意識與推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的健全和發(fā)展都具有重要意義。

2.3 按照演練區(qū)域劃分

按照區(qū)域來分，地震演練可以本地區(qū)演練、多地區(qū)聯(lián)動演練和跨國聯(lián)合演練。其中劃分方法，很多時候都和上面兩種劃分方式重合。如，2004年7月20日在北京元大都遺址公園的地震應(yīng)急救援既災(zāi)民疏散安置演練，就是單一的北京地區(qū)演練，屬于本地區(qū)演練；2011年11月的首都圈地區(qū)地震應(yīng)急聯(lián)動演練，聯(lián)合了北京、天津、河北等各地區(qū)的單位，是多地區(qū)聯(lián)動演練；2006年8月的亞太地區(qū)地震演練，就是典型的跨國聯(lián)合演練。

四、總結(jié)

地震演練，形式多樣，內(nèi)容豐富，不同的演練方法，都有各自的實用性。通過各種形式的地震演練，既能鍛煉專業(yè)隊伍，加強專業(yè)水平，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性，又能有效的加強地震知識宣傳，提高群眾的自救互救能力和避險意識。同時，通過地震演練，能有效的檢驗政府應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害事件的管理水平，提高我國處理重大緊急災(zāi)害的程序和救援能力。在經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，地震災(zāi)害的潛在威脅相當(dāng)嚴(yán)重。因此，加強地震演練，在科普宣傳、群眾意識、地震專業(yè)能力、政府管理水平等全方位做好工作，才能最大限度的降低地震造成的破壞。

[1] 齊瑜. 北京首次地震演習(xí)及啟示，中國減災(zāi)，2004, 31-32.

[2] 程浩. 淺談防震減災(zāi)從平時做起的重要性，科技資訊，2011, 9:212-213.

[3] 動態(tài)信息. 2006亞太地區(qū)地震演練，國際地震動態(tài)，2006, 2006.8.

[4] 吳楠楠，馬瑩，王啟東，等. 2007年度華東區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動演練現(xiàn)場通訊環(huán)境的組建，華南地震，2008, 28(1):114-119.